亚洲安全形势特点及构建安全框架可能

军 情 关 注
冷战结束后，亚洲一直是全球安全形势甚为严峻的地区，具有复杂和突出特点。

未来，包括亚洲在内的全球和平发展总趋势，使亚洲国家构建安全框架出现可能性。

维护亚洲以至世界的安全关键在于，不同制度、不同宗教、不同意识形态的国家，虽难以建立共同的信任，但必须相互依存，在各种矛盾和冲突面前，须努力保持战略冷静、克制，在可能实现的安全框架下规范军事行动。

亚洲安全形势严峻的
几个相关数据
据统计，冷战时期，共发生180多起地区冲突和局部战争，其中持续性最长和规模最大的战争都发生在亚洲，如朝鲜战争、越南战争、中东战争、两伊战争，以及两次印巴战争。

冷战结束后，亚洲是大规模局部战争和军事行动发生最多、规模最大的地区，20世纪90年代，全球发生战争的国家或地区有43个，
其中，亚洲占了22个；此后至今，全球发生11场较大规模的战争和军事行动，亚洲占6场，包括冷战后全球规模最大的海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争。

国家间武装冲突持续最长，如巴以冲突、朝韩冲突、印巴冲突等，长期持续并还将持续下去，甚至进一步加剧；一些国家的战乱、内乱造成地区性的动荡，如以色列与巴勒斯坦各派武装冲突、伊拉克各派
政治力量的武力对抗、叙利亚与反政府武装的武装冲突、缅甸与反政府民族武装冲突、印度国内武装内乱等。

核武器、核材料扩散最为严重。

亚洲有核国家、实际拥核国家和潜在拥核国家共8个，即：横跨欧亚的俄罗斯、中国；《不扩散核武器条约》之外拥有核武器的国家印度、以色列、巴基斯坦；潜在拥核国家朝鲜、伊朗；以及被一些国家忽视的具有快速拥核能力的日本。

军 情 关 注 杨民青，新华社解放军分社副社长、新华社
世界问题研究中心特约研究员、新华社新闻研究所特约研究员、《世界军事》杂志副社长、高级记者。

曾发表大量军事论文和新闻论文，著有《新战争形态下的舆论战略》，被认为是我国第一本系统研究舆论战略的专著。

曾参与香
港回归、澳门回归、98抗洪、神舟1号至6号、科索沃战争、伊拉克战争等报道。

作品《中国周边大视角》、《一代将星闪耀》有较大反响，曾两次获得中国新闻奖。

亚洲安全形势特点及构建安全框架可能
杨民青
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1991年1月17日，美军开始空袭伊拉克，轰炸了伊拉克的雷达站、指挥中心和通讯枢纽
导弹技术、化学武器扩散严重。

亚洲为全球导弹技术扩散严重地区，拥有导弹技术和潜在拥有导弹的国家不仅数量大，而且有继续增长之势，一些国家不仅有近程导弹、中程导弹，而且竞相发展远程导弹，此外还在寻求发展巡航导弹。

受恐怖威胁的国家数量多、指数高。

多年来，在中亚、西亚、东南亚发生的恐怖活动对整个地区的影响十分严重，中国面临的恐怖威胁指数更是呈明显上升趋势。

冷战结束后，“东突”分裂势力及活动进入历史上的高峰期，在境外恐怖组织的支持下，“东突”分子在中国新疆甚至内地连续制造了极为恶劣残忍的恐怖袭击事件，近日发生在中越边境的事件，证实也有新疆恐怖组织背景。

全球性战争潜在战争热点多。

多家国际评价机构和分析机构认为，目前和今后一段时期，西亚、中亚、东海、南海，及两年以后的中国台海地区，存在很大的不确定性，有随时爆发武装冲突或一定规模战争的可能性。

美国在亚洲投入军费和兵力
多、签订防务条约多，主要军事基
地在亚洲多，与亚洲国家签订所谓
集体防卫条约最多。

由于发动阿富
汗战争、伊拉克战争的缘故，从21
世纪开始，美国在亚洲投入军费和
兵力已超过在欧洲地区的投入。

美
国与相关国家签订防卫条约共7个，
其中与日本、韩国、菲律宾、东南亚
等国家签订的条约则有4个。

美国在
欧洲、中东、韩国、日本、关岛的五
大军事基地中，亚洲地区居多。

亚洲安全形势
突出特点和未来趋势
长期以来，亚洲安全形势严峻
的主要表现是：霸权国家操控，局
部战争不断，历史结怨持久，武装
对抗持续，民族矛盾复杂，宗教冲
突激烈，社会问题严重，恐怖活动
升级。

亚洲安全形势严峻成因十分
复杂，为全球少见，其中包括：领土
争端、领海争端、民族冲突、文明
冲突、宗教极端主义等。

此外，从
地缘上说，亚洲地处世界能源供应
中心、国际贸易交通运输要冲、欧
亚地缘政治结合部，以及东西方文
明冲突交汇前沿。

冷战结束后，亚洲安全形势的
一个突出特点是，以美国为代表的
西方大国的直接介入或背后操纵，
导致亚洲地区局部战争或武装冲
突不断。

除海湾战争为联合国授权
外，其余发生的战争均为以美国为
首的西方国家主导和发动，所造成
的一些国家平民的伤亡为多年少
有。

事实证明，美国等西方国家介
入和参与，是造成亚洲地区安全形
势严峻的首要原因。

与美国战略初衷相悖，在深陷
阿富汗和伊拉克两大战争泥潭后，
特别是西方国家和地区出现严重
金融危机后，美国作为惟一超级大
国的地位开始动摇。

与此同时，以
中国、印度等新兴国家的崛起，以
及战略地位的提升，开始改变原有
的世界政治、经济格局。

曾令美国前总统小布什的战
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军 情 关 注
争班子最为得意的阿富汗战争和伊拉克战争，事实上成为美国战略地位相对下降的历史转折点，这促使美国不得不进行全球性的战略大调整。

几年来，美国实施所谓的“亚太再平衡战略”，特别是在伊拉克战场上的大规模撤军，在客观上减少了这一地区发生局部战争的可能性。

尽管如此，亚洲安全形势仍然存在严重的安全威胁：一方面，美国在阿富汗撤军以后，这一地区由于存在各种矛盾，还将发生新的流血冲突或武装冲突，恐怖组织和恐怖活动不会减少和停止；另一方面，刚刚发生的乌克兰事件，虽然可能使美国、欧盟与俄罗斯的矛盾有所加剧，但是由于种种原因，对立双方不可能发生新的冷战和严重的对抗，乌克兰事件不会减轻美国对亚洲、特别是对中国的战略压力。

中国等新兴国家群体的兴起
亚洲概况图
和发展，使国际战略力量和博弈更加复杂，亚洲地区的安全形势呈现新趋势，中国成为美国最大的战略对手和遏制对象。

近年来，美国等发达国家经济整体出现相对衰退趋势，新兴国家对全球经济增长的贡献率不断提高，已经和正在改变长期以来国际关系“北强南弱”的失衡态势。

世界政治多极化和国际关系民主化，为构建新型国际关系框架注入新生力量和活力。

同时，包括欧盟、上海合作组织、东盟地区论坛、亚信组织等在内的区域性国际组织和合作平台，在世界经济和安全领域发挥作用。

面对单边主义和西方中心主义的颓势，发达国家被迫做出一些调整和让步，新兴国家在国际事务中的地位和影响得到提升。

新兴国家的群体性发展表明，旧的国际格局正被逐渐打破，多极
化进程加速发展，国际战略力量博弈更加复杂和激烈，这种新趋势使美国的战略不断发生新变化。

美国面对已经势微的全球经贸主导地位、全球政治领导地位，惟一可在亚洲及全球起主导作用的军事主导地位，已经显得力不从心。

美国的所谓重返亚洲战略，其实本质是巩固其在亚洲以及全球势微的国际政治、国际贸易、国际军事主导地位，避免在亚洲失去领导作用。

美国实施这一战略的结果，有可能导致亚洲以及其他地区出现激烈的军事竞争，尤其是美国有可能更加放纵盟国和盟友对中国的战略牵制和围堵，存在武装冲突甚至局部战争的风险。

如今，美国等西方国家积极谋取在多维作战空间的军事优势，组建战略联盟对潜在对手实施战略围堵，使得国际军
事竞争的不确定性和不可控性更加突出。

同时在非传统领域里，亚洲也面临新的威胁和危险，如信息安全、网络安全、电磁安全、金融安全、粮食安全、生物安全等。

客观冷静面对
国家信任和相互依存现实
冷战历史告诉人们，二战后东西方阵营不断加剧的军备竞赛，特别是包括核生化武器在内的大规模杀伤武器疯狂发展，虽然使新的世界大战随时都有爆发的可能，但是具有摧毁能力的双方不得不保持战略冷静和战略克制。

人们知道，未来如果爆发世界性战争，全球没有赢家；同样，如果亚洲爆发战争，不但亚洲没有赢家，世界也没有赢家。

由于国家政治制度不同、意识形态差异、国家利益矛盾、经济贸易摩擦、西方世界挑拨、国际舆论控制等诸多原因，亚洲国家间本来缺少应有的信任，加上西方国家的背后操纵、挑拨和介入，这一战略信任就
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日本核电站分布示意图
更受到新的冲击和破坏。

不过，和平发展毕竟是当今世界的潮流，也是亚洲各国的共同愿望，各国经济利益相互渗透和相互补充，使包括亚洲在内的世界紧密相联，对此，包括美国在内的西方国家也不否认。

各国相互信任的道路漫长，国家间完全的和长期的信任难以实现，信任是相对的和动态的交流过程，实质是一个各国都需要的国际政治舞台。

当今经济全球化条件下，国家间可以没有完全的信任，但是国家必须承认相互依存，这是建立安全框架消除安全威胁，特别是消除发生大规模战争的迫切需要。

作为仍然在亚洲起主导地位的美国，长期以来采取双重标准支持或纵容一些国家挑起武装冲突或采取军事行动。

如今，处于经济困境的美国已无力再发动大规模战争，同时，不希望再将自身卷
入那些难以获利的武装冲突。

但
是，美国和西方国家仍希望继续主导亚洲安全，获得政治和经济利益。

在维护亚洲安全的政治博弈中，美国仍然继续居于主导地位，不可能将其他排除在政治、经济、军事的舞台之外。

中国应在维护亚洲安全领域里发挥政治智慧，寻找与美国战略利益的交汇点、共同点，避免冲突点、对抗点，努力建设与美国稳定的、坦率的、互动的、合作的新型大国关系。

中美核心利益中有趋同或重合的部分，中国表达的核心利益有三大项，即：保持和捍卫国家的基本制度和国家安全、确保中国主权和领土的不可侵犯、保持中国经济社会稳定发展。

美国表达的重要核
心利益主要有：防止和减少对美国和美国海外驻军遭受核生化武器的威胁、确保美国盟友的生存与美国的合作、与可能成为战略对手的中国、俄罗斯建立符合美国国家利益的富有成效关系等。

以上可以看出，在经济领域，中国与美国有共同战略利益和合作需求。

过去，人们常说“不共戴天”，现在，人们则必须“共同戴天”。

在亚洲以至在全球，正常关系国家间完全可以建立战略互信；潜在对手国家间虽然难以建立战略信任，但是相互必须有起码的战略冷静、战略克制，形成这种战略冷静、战略克制，需要相互间的有效交流。

当然，战略冷静、战略克制并非放弃战略威慑，战略威胁的目的是制止战争，而非挑起战争；是战略预警，非战略威胁；是战略警
告，非战略讹诈。

中国希望和平，但是为了和平则必须做好就对武装冲突，甚至局部战争的准备，只有敢打赢和能打赢局部战争才能制止大规模战争。

随着中国、印度新兴国家的兴起，许多亚洲国家，特别是中国周边国家，与中国建立战略信任的需要更加迫切。

应该看到，要建立真正的战略信任，需要经历艰苦的努力和漫长的道路。

责任编辑：刘璐瑶
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