晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“十三五”规划纲要编制工作方案的通知-市政办发[2014]69号

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“十三五”规划纲要编制工作方案
的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市“十三五”规划纲要编制工作方案的通知
（市政办发〔2014〕69号）
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
现将《晋中市“十三五”规划纲要编制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

晋中市人民政府办公厅
2014年9月19日
晋中市“十三五”规划纲要编制工作方案
为深入贯彻落全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，结合我市实际，制订我市“十三五”规划纲要编制工作方案。

一、指导思想
编制“十三五”规划，必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，着眼于转型综改试验区建设的全面推进，着眼于人民生活水平的不断提高，坚持从实际出发，解放思想，转变观念，统筹安排，精心组织，进一步改革和创新中长期规划编制方法，探索“五规合一”（五规合一是全省转型综改试验重大改革之一，目标是将国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，用以解决现行规划体制下各种规划
指标抵触、内容重叠以及管理分割、指导混乱等系列问题），不断增强规划的战略性、创新性和实践性，促进规划的科学化、民主化，为我市加快建设全省“四化”（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化）率先发展区提供有力保障。

二、组织机构
（一）成立领导组。

为保证“十三五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立晋中市“十三五”规划纲要编制工作领导组。

领导组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责领导组的日常工作。

（二）组建专家组。

由领导组办公室牵头，邀请省级研究机构、省市高等院校、晋中市委党校等省、市内知名专家、学者，组成晋中市“十三五”规划及重大课题咨询专家组。

“十三五”期间的各项研究成果及专项规划均须经专家组审查通过。

同时，领导组办公室根据工作进度安排，分别邀请国内知名专家、学者来晋中授课，拓展和提高规划编制思路和水平。

（三）成立编写小组。

由市发改委牵头，组建市级“十三五”国民经济和社会发展规划纲要编写小组，成员从市委党校、市委政研室、市政府发展研究中心、市发改委、市经信委、市农委、市统计局等部门或单位抽调，并聘请专家组有关专家参加。

（四）成立资料收集小组。

由市发改委组织，各有关部门参加，充分吸收借鉴省内外“十三五”规划编制方法，加强与省内外先进地区，特别是广佛、沈抚、西咸、郑汴以及武汉都市圈等地区的交流，为全市“十三五”规划纲要的编制工作提供政策、信息支持。

三、主要内容
研究提出我市“十三五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施，努力制定一个既充分符合我市区域实际、又具有较强指导性和操作性的纲领性文件，为实现我市“十三五”时期经济社会全面协调发展打好基础。

第一阶段：前期课题研究阶段（2014年9月-11月）。

本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点问题进行专题研究，初步理清“十三五”时期我市经济社会发展的机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十三五”时期发展的战略目标、重点任务和政策措施（具体安排详见附件）。

2014年9月初至10月底：各有关课题承担单位研究提出相应课题的框架思路，形成5000字左右的文字材料报送领导组办公室，由领导组办公室组织有关专家讨论后提出修改意见，并及时反馈承担单位。

2014年10月底至11月底：市直有关单位进一步补充完善、延伸细化前期框架思路，形成1万字左右的研究报告报送领导组办公室，组织专家评审，并出具审查意见。

对未能通过专家审查的研究课题，承担单位须进一步补充完善，再次提交专家评审，直至通过审查。

第二阶段：规划思路研究起草阶段（2014年12月-2015年6月）。

本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，围绕重大问题开展调研，听取各县（区、市）、市直有关单位及社会各界意见和建议，完成全市“十三五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。

2014年12月初至2015年3月底：对第一阶段形成的重大课题和“十二五”总体规划执行情况进行分析评估。

2015年4月初至6月底：在分析评估基础上，研究确定我市“十三五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求市直有关单位对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。

听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。

充分征求各方面意见，修改完善后报市委、市政府审定。

第三阶段：规划纲要编制阶段（2015年7月-12月）。

本阶段主要任务是在基本思路的基础上，根据市委关于“十三五”规划的建议，完成“十三五”规划纲要编制工作。

工作内容主要包括：分阶段征求各县（区、市）、各部门、社会各界、市人大代表、市政协委员等各方面意见；组织开展请全市人民为“十三五”规划建言献策活动；根据各方面意见建议对规划纲要进行修改完善，做好向市委、市政府汇报和提交市人大审议工作等。

2015年7月初至9月底：根据市委、市政府编制“十三五”规划纲要的基本思路，形成“十三五”规划纲要基本框架草案，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关单位衔接。

2015年10月初至12月底：根据社会各界意见建议，完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市委、市政府审定后，提交市人大审议批准。

四、2014年重点任务
今年是“十三五”规划工作的启动之年，做好今年的工作十分关键，重点要抓好以下工作。

（一）做深做实前期研究。

做好“十三五”规划，要更加注重发展环境分析，进一步深化对国情省情市情的认识，找准主要矛盾和重大问题，明确发展方向、目标、路径和举措。

市直有关单位要按照确定的“十三五”规划前期重大研究课题，积极开展研究。

各县（区、市）、市直各单位也要从实际出发，研究提出一批关系未来发展的重大课题，抓紧启动研究。

（二）初步提出基本思路。

领导组办公室要在前期研究的基础上，广泛听取各方面意见建议，提出“十三五”时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措，确保2015年6月底前按期将基本思路上报市政府。

（三）启动相关规划编制工作。

市直各单位要针对全市国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的市级专项规划，于2014年10月底前报领导组办公室。

（四）加强重大项目的筛选。

要及早着手，超前谋划“十三五”规划重大项目，为规划实施提供强有力的支撑。

要根据国民经济和社会长远发展需要，谋划一批交通、能源、环保等重大基础设施和公共服务项目。

结合新型城镇化建设，谋划一批优化城镇布局和形态、改变城市面貌、提升城市功能的重大项目。

围绕保障和改善民生，谋划一批事关人民群众切身利益的民生项目。

附件：晋中市“十三五”规划重大课题研究方向
附件：
晋中市“十三五”规划重大课题研究方向
1.“十三五”国内外环境变化及对我市发展影响研究
责任部门：市委政研室
2.晋中市“十三五”经济社会发展基本思路研究
责任部门：市政府发展研究中心
3.晋中市“十三五”规划指标体系及指标预测研究
责任部门：市统计局
4.晋中市“十三五”全面深化改革加快推进综改试验区建设政策及举措研究
责任部门：市深改办
5.晋中市“十三五”建设太原“副中心”城市发展战略研究
责任部门：市委政研室
6.晋中市“十三五”加快太原晋中同城化规划研究
责任部门：市规划局
7.晋中市“十三五”108廊带区域一体化发展示范区建设研究
责任部门：市发改委
8.晋中市“十三五”东山新型能源基地战略研究
责任部门：市发改委
9.晋中市“十三五”“以煤为基，多元发展”现代产业体系建设研究
责任部门：市经信委
10.晋中市“十三五”新型城镇化方向、路径、体制机制研究
责任部门：市住建局
11.晋中市“十三五”设施农业及现代农业发展研究
责任部门：市农委
12.晋中市“十三五”服务业发展重点和机制研究
责任部门：市发改委
13.晋中市“十三五”综合交通运输体系发展研究
责任部门：市交通运输局
14.晋中市“十三五”金融市场建设与创新研究
责任部门：市金融办
15.晋中市“十三五”创新驱动战略研究
责任部门：市科技局
16.晋中市“十三五”专业技术人才队伍建设研究
责任部门：市人社局
17.晋中市“十三五”社会保障体系建设研究
责任部门：市人社局
18.晋中市“十三五”文化旅游名市建设研究
责任部门：市旅游局
19.晋中市“十三五”扶贫攻坚战略与模式研究
责任部门：市扶贫办
20.晋中市“十三五”生态文明建设创新模式研究
责任部门：市发改委
21.晋中市“十三五”强化污染防治与污染减排政策措施研究
责任部门：市环保局
22.晋中市“十三五”强化区域合作及打造开放新格局研究
责任部门：市商务局、市投促局
——结束——。