站西路建设项目

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第一章概述 (3)
1.1项目背景 (3)
1.2 建设项目概况 (4)
1.2.1项目名称 (4)
1.2.2建设地点 (4)
1.2.3建设标准、规模及主要技术经济指标 (4)
1.2.4参与单位 (5)
1.2.5项目批复流程及评价 (6)
1.3 项目总投资及资金来源情况 (7)
1.4 项目后评价编制依据 (8)
1.5 主要结论 (8)
1.5.1项目实施过程评价 (8)
1.5.2 建设项目影响评价 (9)
1.5.3 建设项目持续性评价 (9)
第二章建设项目过程后评价 (10)
2.1 项目决策后评价 (10)
2.1.1 项目决策必要性评价 (10)
2.1.2 决策依据可靠性评价 (12)
2.1.3 决策科学性评价 (14)
2.2项目准备工作后评价 (14)
2.2.1 项目筹备工作评价 (14)
2.2.2 征地拆迁工作评价 (15)
2.2.3 勘查设计工作评价 (16)
2.2.4 融资方案评价 (18)
2.2.5 采购招标工作评价 (18)
2.3项目建设后评价 (19)
2.3.1 项目开工评价 (20)
2.3.2项目变更评价 (21)
2.3.3 项目组织与管理评价 (22)
2.3.4 项目建设进度评价 (24)
2.3.5 项目工程质量评价 (25)
2.3.6 项目安全文明施工评价 (27)
2.3.7 项目工程成本评价（具体见第三章） (29)
2.3.8 项目竣工验收评价 (29)
2.4 项目过程后评价综合评价 (30)
2.4.1 立项决策总体评价 (30)
2.4.2前期准备工作总体评价 (31)
2.4.3 项目施工工作总体评价 (32)
第三章项目资金管理后评价 (32)
3.1 项目总投资控制情况 (33)
3.2 建设各阶段投资控制 (35)
3.2.1 决策阶段 (35)
3.2.2 设计阶段 (36)
3.2.3 施工阶段 (37)
3.2.4 竣工阶段 (38)
3.3 小结 (39)
第四章项目公共效益后评价 (39)
4.1 社会效益评价 (40)
4.1.1提高道路的通达程度、缓解沙坪坝地区交通压力 (41)
4.1.2促进旧城改造、环境综合治理，美化环境 (41)
4.1.3带动房地产开发、获取土地增值效益 (41)
4.1.4加快城市化进程、拓展城市发展空间，保持可持续发展 (42)
4.1.5带动产业结构的调整、有利于区域经济发展 (42)
4.1.6提高道路交通的安全性 (43)
4.1.7提高西部地区居民的生活质量 (44)
4.1.8创造更多的就业机会 (44)
4.2 生态效益评价 (44)
4.2.1伍家河沟涵洞的建设有效地改善过去的状况 (45)
4.2.2带动清水溪流域的整治 (46)
4.2.3带动周边地块的开发整治 (46)
4.3 小结 (46)
4.3.1社会效益综合评价 (47)
4.3.2环境效益综合评价 (47)
第五章项目的可持续性后评价 (47)
5.1 外部条件对项目可持续性影响 (47)
5.1.1 重庆市规划目标 (48)
5.1.2促进沙区经济发展 (48)
5.2 内部因素对项目可持续性影响 (49)
第五章建设项目总体后评价 (49)
5.1结论 (49)
5.2存在问题 (49)
5.3经验与教训 (50)
5.4措施与建议 (50)
第一章概述
1.1项目背景
沙坪坝区位于重庆市主城区的西北侧，是重庆市重要的科教文化中心和工业基地，也是重庆四个商贸中心之一。

辖区内集中了重庆大学、西南政法大学、第三军医大学、四川外国语学院、重庆师范学院等九所高校，另外还有重庆市著名的一、三、八中等多所市重点中学，是重庆市教育产业的集中地区和教育文化中心。

重庆市直辖以来，沙区的经济发展和城市面貌日新月异，特别是今年来相继建成的沙坪坝站前的绿色艺术广场、三峡广场、文化名人广场和商业步行街，形成了以三峡广场为中心的休闲、购物、商贸经济中圈，给沙坪坝带来极大的经济效益，也使沙坪坝中心区的交通问题日渐突出。

目前沙区交通现状主要存在：土地利用不合理；核心区土地开发强度过高；道路网络结构不完善；路网密度极低；过境交通与核心交通相互干扰大；内环高速公路与核心区道路接口较少，分流作用不明显；现有交通组织方式与道路交通条件不协调，结构安全性很差；东、西部区域之间缺乏联系；公交站、场设施不足，部分路段公交网过密，缺乏大容量轨道交通；停车管理水平较底，缺乏诱导标志；交叉口通行能力不足，部分交叉口堵塞严重；人行过街与车流交通矛盾很大，公交人流出行不便等12个问题。

这些已经成为制约沙区社会经济发
展的一大“瓶颈”。

为了保证沙区的经济、文化、教育产业的可持续发展，新一届的沙区政府提出了一系列的解决办法：一是扩建道路容量,完善路网加强道路管理；二是把沙区的综合交通纳入重庆市的总体规划中，以全市、全区的“十一五”战略规划为基础进行研究；三是要有超前思想，明确提倡城市交通发展以公共交通道路为优先；四是在核心区加强对公共汽车、出租车、单位车辆的管理，加大执法力度等。

形成“纵横成网，内外成环”的格局，站西路工程就是在这样的背景下拉开序幕，从2003年11月立项，到2005年4月28日开始道路施工，经过一年零两个月的时间，站西路于2006年6月30日全面建成通车。

1.2 建设项目概况
1.2.1项目名称
重庆市沙坪坝区站西路道路工程
1.2.2建设地点
项目的起讫点(位置)，起点于沙区站东路西端（沙坪坝站），经师院南侧五四村、伍家河沟，穿沙铁村，跨清水溪和渝长高速公路，接杨梨路。

1.2.3建设标准、规模及主要技术经济指标
沙坪坝站至杨梨路，全长1815米，路宽32米，其中路面宽16米，
人行道两侧各8米，双向4车道。

占地约95亩，道路挖方105083立方米，填方165967立方米，路面38640平方米，设计范围：主要构筑物有清水溪高架桥长200米，选用预应力现浇连续箱梁桥，渝长路跨线桥70米和排水箱涵210米以及挡土墙和护坡。

绿化面积10500米，房屋拆迁58000平方米。

主要技术标准：
1.1 主要技术指标一览表
1.2.4参与单位
1.2 项目各结算参与单位
1.2.5项目批复流程及评价
1选址意见通知书：重庆市规划局于2003年10月20日以渝规选[2003]局字第0135号文件批复站西路道路工程建设。

2立项批复：沙区计委于2003年11月05日以沙计委[2003]60号文件批复沙区建委关于站西路的立项申请。

3站西路道路方案设计批复：重庆市规划局于2003年11月7日以渝规建审（2003）局字第0120号文件批复站西路道路建设工程方案设计。

4初步设计批复：沙区建委于2003年12月13日以沙建委发初审[2003]第53号文件批复该项目的初步设计。

5站西路（西段）道路方案设计批复：重庆市规划局于2004年以渝规建审（2004）局字第0010号文件批复站西路（西段）道路建设工程方案设计。

6规划许可：重庆市规划局于2004年2月3日批准站西路建设用地规划许可证。

7建设用地批复：沙区国土局于2004年7月14日以重庆市沙区2004[199]国字第65号文件批准该项目的建设用地。

8 环评批复：沙区环保局于2004年10月8日以渝（沙）环评审[2004]67号文件批复该工程的环境影响评价报审表，于2004年10月
9日以渝（沙）环准[2004]76号文件环境保护批准书。

9调整站西路投资估算批复：沙区计委于2005年1月16日以沙计委固[2005]5号文件下达调整该工程投资估算的通知。

10可研批复：沙区计委于2005年3月10日以沙计委固[2005]13号文件批复该项目的可行性研究报告。

（根据投资估算调整后编制的可行性研究报告）
11道路综合管网方案设计批复：重庆市规划局于2005年7月8日以渝规建审（2005）局字第0055号文件批复该项目的综合管网方案设计申请意见。

12初步设计概算批复：沙区计委于2005年8月17日以沙计委固[2005]36号文件批复该项目的初步设计概算。

从项目的批复流程来看，该项目在建设前期的各种手续齐全，符合项目的整个申请流程。

1.3 项目总投资及资金来源情况
根据该项目的可行性研究报告分析，项目总投资估算33120.1万元。

其中：工程费用7617.1万元（合同价款0.5095亿元），工程建设其他费用23925.9万元，预备费用1577.1万元。

资金来源：区财政拨款3000万，银行贷款13000万元，以土地方式补偿3000万元，其他资金来源9000万元。

1.4 项目后评价编制依据
1《环境影响评估报告》
2《项目可行性研究报告》
3《工程概算调整报告》
4《项目评估报告》
5《初步设计文件》
6《概算报告及审查报告》
7《开工报告》
8《招投标文件》
9《监理报告》
10《竣工验收报告》
11沙区财政局提供的资料
12拆迁安置预算及实际执行情况资料
1.5 主要结论
1.5.1项目实施过程评价
重庆市沙坪坝区建设委员会作为项目建设期业主，在各单位的支持和配合下，在无利益驱动的前提下，充分履行了项目业主的职能，全面负责项目的管理，严格按照工程概算批复，精心组织施工，确保了项目的高标准完成。

在工程的建设过程中，多家参建单位在建设期业主的科学安排、
严格管理、合理调度下，各单位按照自己承建的工程任务，精心组织、顾全大局、团结协作、互相配合、认真履约，使工程始终处于受控状态，工程质量、投资、进度等主要技术经济指标均达到预期目标。

确保实现了政府投资目标，保证了工程质量。

1.5.2 建设项目影响评价
站西路是沙区连接东西部的一条关键要道，它的建设有利于重庆西部新城和新兴产业基地的开发建设、重庆主城区的拓展以及为沙区社会、经济的可持续发展打下坚实的基础，同时也缓解沙区交通拥挤的现状，促进站西路道路两边的环境改善和带动梨树湾片区的经济发展。

1.5.3 建设项目持续性评价
站西路项目的建设加快实现主城区部内“半小时通达”目标，改善市交通环境。

站西路自建成以来具有维持较高服务水平的能力，改善了沙坪坝组团中心的东西向交通极不畅通，车辆进入沙坪坝中心区需绕道行驶的状况。

站西路的高架桥和跨线桥设计独特，成为沙区一条具有标志性的市政道路，提升了重庆市直辖市品味，起到构建新的城市形象的作用。

站西路项目作为沙区一项重要基础设施项目，得到政府部门和多家单位大力支持，在社会效益和影响上都具有很强的持续发展能力。

第二章建设项目过程后评价
2.1 项目决策后评价
2.1.1 项目决策必要性评价
一、实现重庆市“半小时主城”规划建设的需要
随着重庆市社会经济的快速发展和城市建设取得显著的成就，城市化进程的不断加快、机动车辆及交通的迅猛增长，道路基础设施的建设却增长滞后，再加上重庆市山地特征和历史原因，重庆市交通结构和路网结构不尽合理、基础设施相对落后，主城区的主要交叉路口的车流量几乎都处于饱和与超负荷的运行状态，特别是沙坪坝区的交通状况更是不容乐观，在重庆市民的心中早已形成“天不怕地不怕，就怕开车到沙坪坝”的意识，这些严重影响了“半小时主城”的建设目标的实现。

根据重庆市的总体规划，沙坪坝区属于主城区外环形内的组团，沙坪坝的三角碑、三峡广场一带属于沙坪坝的组团中心，天星桥和梨树湾地区属于沙坪坝区的重要节点之一。

在站西路建成以前沙坪坝组团东西向的交通极不畅通，车辆进入沙坪坝需要绕道而行，从站东路、沙坪坝组团中心到天星桥、梨树湾等重要节点交通堵塞现象十分严重，且沿线路况较差、交通事故多有发生，远不能达到市里提出的“半小时主城”的要求。

从2006年6月30日站西路建成通车以来，大大改善了沙区的交通状况，改变了以前车辆进入沙区中心绕行的状况，
全面改善了沙区东西交通不畅的现状，缓解了沙区的交通拥挤堵塞的现象，促进重庆市“半小时主城”交通建设规划目标。

二、改善沙区城市交通现状，保持可持续发展的需要
交通运输是国民经济的动脉，是经济发展的基础产业，交通运输能力的增长是国民经济发展的重要基础条件。

城市道路的是城市基础设施的重要组成部分，沙坪坝区由于历史原因，区内路网密度过低，特别是区内现有的站东路、沙磁路、渝碚路、汉渝路、天陈路灯车流量巨大，交通阻塞现象严重，远远不能满足沙区经济发展的需要，严重制约该区的经济发展。

而站西路作为沙区东西向的主干道，它的建设可以大大缓解现有道路交通不畅的现象，缩短沙区组团中心到外环线的行程，缩短沙区东西两部的距离，促进区内西部的建设。

三、拓展城市规划、改善城市形象的需要
站西路起于沙坪坝站至杨梨路，沿途经过伍家河沟和沙铁村，跨清水溪，整个沿线地区都是工业老区和城乡结合部，基础设施薄弱、交通闭塞，房屋破旧不堪，垃圾成堆，特别是伍家河沟一带，污水横流、臭气熏天，环境极差，严重影响了重庆市的形象。

站西路的建设将为清水溪的政治和道路两边的建设带来一个新的契机，也将大大改善沿线的生态环境，同时促进沙区的城市化进程，提升沙区的形象。

四、推动沙坪坝区西部新城建设的需要
重庆市近期的城市规划中提出强化中部扩展两翼的发展格局，要想扩展两翼，发展西部，打通东西部的交通问题就迫在眉睫，只有解
决东西部的交通瓶颈问题，形成沙区组团中心到西部新城的畅达通道，才能为进一步的西部建设奠定基础。

五、实现沙坪坝区跨越式发展的关键之举
在新一届的政府工作报告中提出建设现代化西部新城的计划，目前西部已建设西部新城工业发展园，争取在未来的10年内把西部建成教育科技领先、工业商贸发达、生态环境优美、基础设施完善的现、代化城区，西部大学城已经有几万师生的入住，站西路作为一条东西部连接的主干道，他的建设就越来越显得重要，站西路的建设也成了实现沙区跨越发展的关键之举，对沙区未来的经济发展起着十分重要的意义。

2.1.2 决策依据可靠性评价
站西路项目是沙坪坝区建设委员会委托林同炎国际（重庆）工程咨询有限公司和重庆大学建筑设计研究院编制，对可研报告评价如下：
一、项目可行性研究报告编制单位资质
林同棪国际（重庆）工程咨询有限公司是1994年成立于重庆，是国家建设部和外经贸部批准成立的我国第一批中外合资设计公司。

主要致力于国内外特大型桥梁、隧道和城市道路等市政基础设施的设计、咨询和项目管理等工作，其中具有工程咨询甲级资质。

重庆大学建筑设计研究院具有国家发改委颁发的工程咨询甲级
资质，委托的两个公司均拥有优秀的专业技术人员，具有良好的口碑和市场信誉，具备编制该项目可行性研究报告的资质。

二、项目可行性研究报告编制的依据
沙计经固[2001]071号文《关于沙区站西路立项的批复》；
重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；
沙坪坝区站西路道路工程方案设计；
项目业主提供的相关资料；
现场调查资料以及其它有关文件资料。

三、项目可行性研究报告编制的内容
项目可行性研究报告的内容包括：总论、项目建设背景、项目建设的必要性、沙区经济与交通发展状况与预测、建设内容规模及技术条件、建设地址及建设条件、方案设计、生态环境保护及效益评价、项目建设组织管理及招投标、项目建设进度安排、投资估算及资金投错、经济评价、社会效益评价、结论及建议。

该报告内容基本涵盖了工程项目对可行性研究的各项要点，对项目的可行性进行了全面论述，编制内容比较完整。

四、项目可行性研究报告结论
2005年3月10日在重庆市沙坪公园由沙坪坝区计委主持召开了重庆市沙坪坝区站西路项目可行性研究报告评审会，专家组通过分析论证，并于次日通过可研批复。

在可研报告中，咨询单位相关人员通过分析，该报告作出了本项目“可行”这一结论，为沙区建委做出正
确决策提供了较为详实的参考资料，为项目的实施提供了依据。

2.1.3 决策科学性评价
站西路项目的决策不但遵循了科学的决策程序，提供了可靠的决策依据，而且还经过了一系列民主决策。

如：委托资质较深咨询公司作可行性研究，在方案设计和初步设计方面进行方案对比，择优选用。

2.2项目准备工作后评价
为了改善沙区道路拥挤的现状，站西路的建设已迫在眉睫，沙区建委在2003年项目立项后成立专门的小组，负责项目的前期工作和征地拆迁工作，并委托沙区公共工程局负责道路的建设工作。

2.2.1 项目筹备工作评价
项目建议书于2003年11月5日通过沙计委固[2003]60号文件批准立项，于2003年委托林同棪国际（重庆）工程咨询有限公司和重庆大学建筑设计研究院为该项目编制可行性研究报告，两个公司根据项目的初步设计概算调整通知修改可行性研究，于2005年形成最后的可行性研究报告，并于2005年3月11日通过沙计委固[2005]13号文件批复可行性研究报告。

2003年11月7日重庆市规划局批复项目的方案设计，2003年12月13日沙区建委批复项目初步设计文件。

2004年10月8日沙区环保局审批《环境影响报告书》，2005年8月17日通过重庆市沙坪坝区计委的初步设计概算批复。

总的来说，虽然项目的某些操作程序欠规范，但对于这种具有极
大社会效益的沙区政府支持上马的公益性工程，能在及时的准备各前期工作，提前开展下一步工作，在一定程度上提高了项目的筹备效率。

在项目的可行性研究报告中，根据分析做好了该项目的工作进度计划，如表2.1所示：
2.1站西路工程项目进度计划表(单位：月)
2.2.2 征地拆迁工作评价
站西道路沿线经过工业老区和城乡结合地区，社会环境较为复杂，在项目的拆迁工作中，分别由房管局和国土局负责城市拆迁和农村拆迁，整个拆迁工作从2004年11月开始，持续到2005年10月，拆迁总投资19708万元。

具体情况如如下：
1 城市拆迁
拆迁工作遵循“拆得下、稳得下、保稳定、促发展”的思想，坚持“公开、公平、公正”的原则进行。

城市拆迁坟两期进行，其中涉及到住宅366户，非住宅24户，拆迁安置主要由被拆迁户自行选择安置方式：货币安置或实物安置，
总计有2户选择实物安置，其余的均为货币安置。

货币安置的标准：住宅2880元/M2~~2990元/M2，非住宅14800元/M2~~2840元/M2，除此之外还有比如天然气、装修、搬家补助和一些奖励措施，最后全部投资18239万元（实际发生）。

整个城市拆迁工作比较顺利，这和合理的旧房补助和相关的奖励政策是分不开的。

拆迁中有个别拆迁户进行来了民事诉讼，究其原因是拆迁中的装修补助过低，但是经过各方的调节，在法院介入之前那些被拆迁户已经统一搬迁。

2 农村拆迁
农村拆迁共有73户，在自愿前提下51户选择定向安置，其他选择货币安置。

农村旧房补助240元/M2，货币补助中农转非补助费46005元，另外还有其他的各种奖励措施。

整个农村拆迁实际费用1469万元。

在农村拆迁中存在农民被拆迁以后失去经济来源，例如被拆迁以前的的房租和农产品收入等，另外还存在城市农村旧房补助标准不一样，这也是农村拆迁工作难做的一个原因之一，但是经过各方的努力整个农村拆迁工作还是顺利完成。

2.2.3 勘查设计工作评价
2004年确定重庆川东南地质工程勘察院承担站西路道路工程的勘察设计任务，勘察工作于2004年1月进行，勘察报告于2004年2月12日通过重庆市勘察成果质量审查。

初步设计文件由重庆达士工程事务所结合城市规划编制、重庆市规划局对初步设计文件进行审查。

1 勘察工作评价
站西路建设工程的地质勘察工作由重庆川东南地质工程勘察院负责，该院创建于1985年，持有建设部颁发的工程勘察综合甲级证书，主要从事工业与民用建筑、铁路、公路、桥梁、隧道、港口码头、水利工程等地质工程勘察与评价等工作。

勘察报告情况详实、数据准确，达到了委托书的要求，并通过重庆市勘察成果质量审查后，修改了审查记录中的错漏和不足，为站西路道路建设的拆迁工作及结构设计工作提供了依据；设计规范与标准采用国家颁发的现行规范与标准，符合要求；由此而进行的工程设计基本合理；工程概算偏高幅度较小，验证了可研报告的评估意见。

2 规划设计评价
站西路沿线跨伍家河沟、清水溪和渝长高速公路，本方案设计根据规划控制为原则，并保证周围规划的实施建设和少拆建筑物、构筑物的思路、经与有关部门的多次协调，对原规划路线进行微小调整。

本设计将重师段的伍家河沟处的S形线路尽量拉直。

对开已建工程的用地。

本方案设计的亮点：中清水溪高架桥采用预应力混凝土连续弯箱梁桥，结构形式美观大方，与周围环境协调性好，为沙区这条尽管大道增添了风采。

回填伍家河沟老年活动中心段，同行对伍家河沟进行整治，改善了重师的生态环境，方便了两岸的联系。

另外在初步设计的基本要求方面：
A 设计承接单位资质符合要求
B 设计内容基本完整，无明显缺项
C 设计概算采用的定额及各项取费标准符合要求
D 初步设计审批建设程序方面存在不足。

方案的初步设计为2003年的通过批复，但是根据已有的批复文件，勘察设计在2004年进行，初步设计以前没有初步可行性研究，不符合工程建设的基本程序。

2.2.4 融资方案评价
可行性研究报告资金筹措方案设计：由沙区城市建设配套费拨付3000万元，拟通过银行融资13000万元，以土地补偿方式价值3000万元，其他资金来源9000万元。

沙区财政局实际融资方案：沙区财政拨款3100万元，通过银行融资29900万元。

由于资料欠缺，没有收集到具体的融资措施和还款计划，对这部分暂不过评价。

2.2.5 采购招标工作评价
沙区建委委托沙区公共工程局进行招标，采用公开招标方式，通过公开招标业主可以在市场上找到最有利于自己的承包商，在价格、质量、工期及施工技术等方面都可以满足要求。

招标条件完全由业主
决定，对业主十分有利，有时甚至可能制定出对承包商很苛刻的条件。

但也存在程序复杂、流程长、费时多、招标准备工作量大，招标文件、评标办法及评委难度大等难度和缺陷。

但对于站西路这一大型公益性建筑，加上施工复杂的项目，为了有效地控制质量、工期和投资，必须采用公开招标的方式确定承包单位。

工程局于2005年3月组织施工招标，采用公开招标模式，于2005年4月14日举行公开开标会，在评标的过程中，由招标人代表及建设行政主管部门设置的专家库随机抽取的专家组成评标委员会（招标人代表1名，专家库随机抽取4名专家），确保招标活动按照公开、公平、公正、诚实信用的原则进行。

经过激烈的竞争，最后重庆市城建控股（集团）有限责任公司中标，负责站西路项目的土石方工程、道路工程、桥梁工程、隧道工程和给排水工程的施工。

另外，据本项目负责人介绍没有进行监理招标，而勘查设计的招标的相关资料没有搜集到，暂不能确定是否通过招标形式进行确定勘查设计单位。

2.3项目建设后评价
受沙区建委的委托，站西路建设工程由重庆市沙坪坝区公共工程局负责，根据公开招标的评审结果，站西路工程施工由重庆市城建控股（集团）责任有限公司，重庆市公诚建设监理公司负责监理工作。