市建管局征求对局领导班子分析检查报告评议意见表

市建管局征求对局领导班子分析检查报告评议意见表进入分析检查阶段以来，我局领导班子深入学习理论,广泛征求各方面的意见和建议, 在此基础上，召开了专题民主生活会，初步形成了我局领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查报告。

在此，竭诚欢迎大家提出宝贵的意见建议，以此加强我局班子建设，推动全市建筑业全面科学发展。

单位（盖章）：评议时间：年月日
注：此表请于2009年6月15日前反馈到海门市建管局办公室。

联系地址：海门市师山路131号，邮编：226100，传真：82315533。

海门市建筑工程管理局深入学习实践
科学发展观领导小组办公室
2009年6月10日
海门市建筑工程管理局文件
海建管党（2009）第13号
海门市建筑工程管理局党组
关于贯彻落实科学发展观情况的
分析检查报告
根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，在第七指导检查组的具体指导和帮助下，我局党组认真谋划、精心实施，紧紧围绕“全力推进科学发展，加快跻身全省十强、跨江争雄勇当先锋”这一主题，以“全力打造综合实力全国领先的建筑强市”为奋斗目标，扎实推进了学习实践活动。

我们通过学习教育、调查研究、考察交流、对照检查、查摆问题，明确方向、凝聚共识，不断形成科学发展的强大推动力。

结合部门实际和建筑行业管理工作特点，组织开展了“服务铁军有实招、建设铁军有本领”主题活动。

局领导班子按照“五个找准”的要求，认真查摆自身和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析原因。

在此基础上，召开了党组专题民主生活会、党组扩大会，在局主要领导亲自主持下，形成了班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，并经征求、吸收各方面意见，认真修改完善。

现将分析检查情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观，海门建筑业发展成就斐然
党的十六届三中全会以来，特别是近年来，在市委、市政府以及省市主管部门的正确领导下，全市建筑业坚决贯彻落实科学发展观，全行业广大干部职工奋力拼搏，攻坚克难、负重奋进，经受住了宏观经济形势趋紧和市场竞争日益加剧的严峻考验，建筑经济继续快速运行，各项经济指标均有大幅提升，综合实力显著增强。

2007年2月，我市被江苏省政府批准命名为首批“建筑强市”之一。

2007年和2008年，我局连续两年被评为“江苏省建筑管理先进单位”，南通市建设系统先进单位、海门市“五星文明机关”、市级机关先进单位。

2008年还获得“全国抗震救灾先进集体”称号，获得了海门市委市政府特别贡献奖。

2007年，全行业按照“率先发展、科学发展、创新发展”三大要求，全力放大“市场扩张、多元经营、形象提升、改革深化、服务保障”五大效应，强势推进建筑经济的快速发展，不断地提高了全市建筑业的综合实力。

到2007年
底，全市154家建筑企业，实现建安总产值304.51亿元；实现建筑业增加值70亿元，同比增长10.6%；承接施工面积4234万平方米，其中新开工面积1913万平方米，同比分别增长33.22%、40.5%；建筑业从业人数14万人；实现利税总额19.8亿元，同比增长18.8%。

全市新签建筑外经合同额1.15亿美元，完成营业额1.26亿美元，分别完成年计划的143.9%、107.65%，新派出国人数2678人，累计在外人数达5234人，分布在全球32个国家和地区。

江苏省建设厅、建管局、统计局联合公布的《2007年江苏建筑业发展报告》“各县（市、区）建筑业主要指标名次”中，海门均列为全省第一名。

2008年，在宏观经济形势复杂多变、国际金融危机对实体经济的影响日益显现的情况下，全市建筑业沉着应对，以做大规模、做强实力、做优结构、做响品牌为主要抓手，千方百计化解制约因素，奋力拼搏，负重奋进，继续保持了快速增长的势头，各项经济指标大幅提升，综合实力进一步增强，富民效应更加显现，对全市经济社会的贡献份额不断加大。

全市共完成建安产值350亿元；承接施工面积4950万平方米，同比增长16.2%，其中新开工面积2025万平方米，同比增长4.2%；全行业施工人数15.2万人。

全市新签建筑外经合同额1.33亿美元，完成营业额1.66亿美元，分别完成年计划的102.35%、110.6%，同比增长15.6%、27.6%，新派出国人数2750人，在外人数达5059人，分布在全球40多个国家和地区。

全市建筑业成绩突出，亮点纷呈，贡献巨大，在省内继续保持领先位臵。

回顾十六届三中全会以来走过的历程，我们在继承中创新，在创新中发展，主要的经验与工作体会有八点：一是着力提升服务效能，为建筑企业发展营造良好的外部环境；二是认真履行工作职责，规范企业行为，促进建筑企业加快发展；三是坚持以人为本，重视施工安全，提高工程质量，确保全行业和谐发展；四是培育大企业，努力提升企业资质，不断增强企业的竞争力；五是做大做强主业，实施多元发展，提升全行业的整体实力；六是突出市场开发重点，拓展经营空间，不断扩大建筑市场份额; 七是继续深化改革，建立完善现代企业制度，不断增强发展后劲；八是加强宣传造势，推介建筑企业，提升海门建筑的知名度。

二、实事求是，正确面对，查摆影响和制约科学发展的突出问题
这些年来，海门建筑业取得了突出的成绩，作出了巨大的贡献，在省内确立了领先位臵。

但对照科学发展观和市委市政府的要求，对照广大人民群众的期待和愿望，通过前期的调研、征求意见以及解放思想大讨论与领导班子民主生活会、党组扩大会，经过深刻剖析，局党组清醒地认为，我们还存在不小的差距和突出的问题。

主要表现在：
（一）科学发展的举措不多，思想观念与建筑业发展不相适应。

党的十六大以来，我们按照市委、市政府的要求，努力推动引导全行业、全系统干部职工解放思想、更新观念，做好企业改制和转轨变型工作。

由于全市经济社会发展迅速，加上去年以来国际金融危机对建筑业的巨大冲击，我们的思想观念与当前形势的发展还存在一定的差距。

主要表现在：全行业科学发展的具体举措还没有完全到位。

全行业、全系统科技创新、技术进步工作跟不上形势发展。

企业发展、转轨变型重点不够突出。

建筑业发展创新工作亮点不多。

（二）建筑业深化改革尚未到位，建筑企业的体制机制缺陷仍制约发展。

我市实行建筑业改制以来，我局作为行业管理单位，我们积极引导企业科学发展，充分发挥企业自主经营的积极性和创造性。

但企业改革过程中未能解决的体制、机制的缺陷，直接制约了企业的发展。

其突出表现为：全行业的监管机制还不能适应新形势、新任务、新情况的需要。

面对多部门、多环节参与的监管局面，我局发挥综合监督、组织协调的作用还不够。

少数企业由于体制机制原因，发展后劲不足的问题还缺乏有效的应对措施。

协调和帮助企业适应国家产业结构调整、资质门槛抬高的能力不强。

在新农村建设中，建筑安全监管方面法规制度缺失，协调渠道不畅，防止监管脱节的措施还不够成熟，不够有力。

（三）企业基础弱、负担重等影响建筑业持续快速发展的瓶颈尚未有效解决。

这些年来，我局从实际出发，制定并实施了一系列行之有效的发展举措，有力地推动了建筑产业的发展，但也存在着一些薄弱环节，主要体现在：对建筑企业目前负担过重的问题尚未找到突破解决办法。

加强综合管理服务和引导企业健康发展的工作力度不足。

技术服务机构基础薄弱，培训考核条件还不能适应形势发展的新要求。

（四）干部队伍综合素质与全行业科学发展要求不相适应，行政执行力和行政效能亟待提高。

由于受编制的约束，需逐年消化机构改革行政减编的压力，近年来，局机关新招录公务人员很少。

截至2008年底，局机关人员中，35岁以下的占10%；36岁至45岁的占28%，干部队伍年龄结构不尽合理。

实践经验丰富、高学历、专业人才不多。

部分干部解决实际问题的办法不多，推动科学发展的能力不强，办公、办文、办事能力差，实践经验不足。

行政效能亟待提高。

（五）机关干部中少数人上进心不强，精神不振，业务能力不强。

面对行业发展遇到的困难，少数人缺乏信心，畏畏缩缩，不敢担当。

对于平庸的成绩总是以“大势所趋”来搪塞，不动脑筋，不肯创新、不敢实践。

甚至于有的同志对全行业的发展丧失信心，坐等机会。

有的同志在新形势面前，放松学习，满足于一知半解。

有的人在同一岗位上工作多年，仍然业务不熟，情况不明，工作敷衍塞职，做一天和尚撞一天钟。

三、认真剖析，深挖根源，切实找准问题原因和症结
通过认真学习领会科学发展观，我们深刻剖析了我市建筑业发展中存在的差距和问题，认识到这些问题的存在，虽有改制后机关职能转变、金融危机和市场竞争加剧等发展大环境的客观原因，但更主要的是我们班子成员在思想认识、领导能力以及管理机制等方面存在的主观因素。

主要有以下4个方面：（一）理想信念不够坚定。

认真改造自己的世界观、价值观和人生观方面做得不够，党性观念、事业心、责任感有待进一步增强。

有的同志缺乏大局意识和全局观念，对发展优势、发展前景和发展潜力认识不够，争先创优决心和信心不足，存在小富即安、墨守成规思想，缺乏创新精神。

（二）理论武装有待加强。

理论学习重视不够，对科学理论指导的重要性认识不足，重干轻学。

存在着为学习而学习的倾向。

或是学习的针对性、目的性不强；或是学习不全面、不系统，不善于结合本职工作去领会科学发展观的精神实质；或是不注重带着问题去研究，有目的地去学习借鉴先进发达地区的经验；或是不能静下心来深入钻研，把学习、思考、实践和推动工作有机地结合起来。

他们对自身分管业务深入钻研不够，对问题研究不深，理解不透，缺
乏挤劲、钻劲和韧劲，使学习的效果打了折扣，制约了自身领导科学发展能力的提升。

由于对学习抓得不够紧不够实，又导致了我们在思想认识上出现障碍，对科学发展观的理解和把握不够全面和深刻，在工作中解放思想的力度不够。

（三）队伍建设抓得不紧。

随着市场经济的发展和政府职能的转变，行业管理部门一定要在服务企业发展，引导企业掌握了解政策和经济形势，夯实发展基础，提升竞争能力，促进企业做大、做强、做长方面发挥更大作用。

但我们往往强调底子薄、基础弱、人员少，对履行职责中存在的各种各样的问题，未能想办法、订举措去有效解决。

解决这些问题的关键在于加强队伍建设，在于提高队伍运用科学发展观的理论、观点、方法去研究问题、分析问题、解决问题的能力。

班子往往忙于抓工作，忽略了活跃队伍气氛，忽视了队伍的专业化、系统化的业务培训，加上建筑行业管理职能的变化，服务手段与工作效能不相适应，制约了干部队伍行政执行力的提高。

（四）机关管理制度不够健全。

局机关个别干部有懒散现象，工作中怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险。

少数人未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位、越位和错位现象时有发生。

推诿扯皮、有权无责等现象依然存在。

“五多五少”现象突出：工作中被动应付、急于求成多，潜心研究解决问题少；要求基层多，深入基层少；批评下面多，具体指导少；强调客观因素多，分析主观原因少；按部就班、被动等待分工多，主动研究思考、创造性开展工作少。

近年来，我们虽然研究制订了多个改进机关工作作风的纪律制度，但浮于表面、深入不下去的问题仍然存在，部分干部仍然习惯于以会议传达会议，以文件落实文件，督促检查抓得不紧。

对不落实或没达到目标要求的单位及个人，缺乏科学的考核和严格的问责。

这些问题的关键，还在于我们的机关管理制度尚未健全，考核问责机制仍未到位。

四、立足新起点，构筑新优势，全力打造综合实力全国领先的建筑强市
根据市委十二届四次全会的总体部署和市十五届人大二次会议确定的工作主题，结合学习实践活动的具体要求，我们进一步明确了全行业科学发展的新思路，提出了解决当前行业发展突出问题的新办法、新举措，进一步加快转轨变型，推动技术进步，实施科技创新，提升服务效能，促进全行业平稳较快发展。

（一）突出重点，全力以赴，抓好当务之急
一是组织市场抢攻。

针对当前全行业业务量相对不足、工程中标率不高、新签合同额下降、企业开工率不足、在手业务不多、工程项目衔接不紧等关键问题，我们首先要从开发建筑业的“富矿”入手，对8个重点市场进行“适度深耕”，在优势区域强势切入。

我们调整产业布局，以六个建管办事处为基点，安排四名局领导干部重点驻守，组织由16支特、一级企业组成的精兵劲旅在8大市场发起攻城掠地式的“阵地战”。

奋力争取在这些重点市场再签下一批业务大单，让本市的建筑企业实现近距离的阵地转移，进一步提高项目开工率。

在此基础上，在这些重点区域，乘势而上，扩大战果，力争赢得更多的市场份额，确保今年全市80%以上的总量在这些重点市场区域完成。

二是推动企业转型起步。

针对当前房地产市场相对低迷，而基础建设投资规模不断加大的现状，我们经过反复研讨，明确了推动和促进全市建筑施工企业加快向“多元化结构”、“综合性结构”、“双产业结构”方向发展的工作思路。

由局领导亲自带队，组织建筑行业协会、行业管理科、质量技术科等科室的精干力量，分赴三个特级资质企业和13个一级资质企业，实行“一人一企挂钩，一企一策落实”的工作模式，帮助企业在转型升级过程中迈开实质性的步伐。

三是进一步提高海门建筑业知名度。

组织协调全市特、一、二级企业，集中优势兵力，全力争取一批带动力强、市场开发关联度大、区域关注度高的超高层、超规模的城市标志性工程，增加海门建筑的知名度、美誉度，提升海门建筑的影响力，在这些重点城市、重要区域，带进去更多的队伍，为我市建筑业的加快发展赢得先机。

（二）不断探索完善，大力营造有利于科学发展的政策制度环境
首先，我们要根据市委、市政府及上级主管部门的要求，切实担负起全行业的组织管理工作，全面履行检查、指导、监督职责。

要深入基层，认真搞好对全行业、各建筑企业、重点建筑市场、重点建设工程项目的调查，通过座谈会、总结会、点评会等形式，详细了解全行业对有关政策、措施、规章制度的贯彻落实情况，及时发现和推广先进典型。

对普遍存在的问题，提出具体整改要求，推动全行业面上工作的顺利展开。

积极协调市其他部门在建筑业发展的信贷支持、人才引进与培养、税费规范、科技创新和宣传推介方面营造更为宽松的环境。

在即将实行的安全监督管理费的收取和使用方面，既要不违背上级的原则要求，又要充分考虑海门建筑业的实际情况，统筹兼顾，通过创造性的工作切实调动起建筑企业重视安全生产、做好安全防护的积极性和主动性。

其次，我们要尽快建立以企业为主体的自主创新机制，通过落实企业研发经费抵扣政策、设立奖励基金等途径，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导更多企业投向自主创新，逐步构建和完善自主创新激励机制。

要全面完善科学发展观的评价指标体系，建立严格的目标管理责任制和重点工作问责制，形成严密的检查督促机制，使重实际、说实话、出实招、求实效在机关和施工企业中蔚然成风，在真抓实干中开创科学发展新局面。

再有，采取有效措施，确保三家特级企业保级成功。

2007年，国家建设部就建筑施工总承包特级企业提出了新的标准。

其设定的过渡期截止到2010年3月31日。

特级企业是我市建筑业的“支柱”，其数量直接体现了我市在全省建筑强市中的优势地位。

因此，特级企业成功保级是我市建筑业的一件大事。

要集结企业最优秀人才，逐个项目层层分解落实责任，不惜一切代价做好保级工作。

必须重点扶持这三家特级企业保级，在区域重大工程的承建、税收总额的处理、具体申报编写业务的指导、各种关系的协调等方面给以全力支持。

（三）着力推动技术进步，提升建筑业可持续发展能力
一是改造传统产业，加速建筑工业化进程。

引导建筑企业按照《江苏建筑工业化发展导则》要求，及时总结建筑工业化建设的经验，大力推广南通总承包、龙信建设集团的成功实践，努力加速我市建筑工业化的进程，力争全市建筑工业化水平走在全省和全国前列。

全行业要认真引进和推广先进技术，形成以大型机械化设备为主的技术装备体系。

要着手建立建筑工业化生产基地，形成大规模定制的生产模式。

要研究开发新的工法和企业专有技术，继续广泛开展QC小组活动，努力掌握一批核心技术，形成新的生产力。

积极开展创建科技示范工程活动，不断提高施工能力和质量水平，提高建筑产品的技术含量和附加值。

二是进一步强化人才开发，努力构建建筑业人才优势。

组织全市建筑业认真搭建人才培养平台，聘请专家学者、大型企业高管前来举办讲座，提升我市建筑企业负责人的素质。

要大力引进各类高层次技术和管理人才，优化人才结构。

建立建筑业高层次人才库，有计划地抓好一、二级建造师的培训，提升实用性人才的知识技能水平。

三是切实加强信息化建设，提高建筑企业管理效能。

建筑业信息化建设己经被国家纳入建筑施工总承包特级资质企业的新标准之中，是全行业努力的方向。

要引导全市建筑企业切实增强对信息化建设的认识，推广南通总承包公司信息化建设的先进经验，招揽专业人才，投入必要资金，落实启动和发展计划。

（四）组织鼓励创优夺杯，强化经营创新，切实增强企业核心竞争能力
认真组织实施创优夺杯工程，对于提升巩固建筑铁军的品牌优势起到了十分重要的作用。

与先进县（市）相比，我们还有一定差距。

在这方面，我们一定要加大对创优夺杯的奖励额度。

对获奖工程法定代表人、项目经理要给予记功、授奖，优先评选省、市劳模。

对企业确定的创优计划目标，认真落实工作责任，制定过程控制计划，全面实行过程跟踪、检查、指导、考核，确保全行业创优夺杯工程落到实处。

积极推动企业经营创新。

为了克服建筑企业资金短缺的瓶颈制约，要针对部分建设单位垫资要求越来越高，建筑业利润空间越来越小的实际，引导和推动建筑企业向“经营建筑”的方向去努力，向管理要效益。

要组织引导骨干企业与国内外相关企业、财团合作，促进全行业资金实力保持较快速度的提升。

在中南集团成功借壳上市后，要继续高度重视企业上市工作，有实力、有条件的建筑企业要积极开展工作，加快上市步伐，在证券市场上募集发展资金，不断增强建筑业以资本搏市场的竞争新优势。

（五）着力提升服务效能，积极营造和谐发展环境
一是大力抓好服务基础设施建设。

进一步优化服务方式，丰富服务内容。

建立海门建筑业培训中心，为企业培养专业技术人才搭设平台。

建立以“一网、两库、三中心”为主要功能的海门建筑业公共服务平台，“一网”即建立一个全新的海门建筑业公共服务网，实现多功能、广覆盖。

“两库”即使该网成为海门建筑业的知识库和信息库。

“三中心”是指该网在实际工作中发挥培训中心、服务中心和企业文化交流中心三重作用。

筹建全市建筑业特种作业人员考核基地，并争取尽早取得省建管局发证验证，满足特种作业人员的培训认证需要。

二是切实加强监管服务，完善质量安全生产责任体系。

继续加大工程质量管理力度，建立完善工程质量诚信测评监督体系。

要将建筑施工安全隐患的排查工作制度化，促使全市建筑企业将安全生产专项治理变成企业安全生产隐患的日常排查和整改的有效形式。

要严格实施安全生产许可证制度，督促企业建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任体系，切实加大对建筑施工安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度。

继续做好文明工地、平安工地、绿色工地的创建活动，以创建促安全，实现全市安全生产形势的进一步好转。

三是认真实施依法治建，促进行业和谐发展。

引导全行业把“以人为本”作为和谐企业建设的立足点，把员工队伍建设与和谐企业建设结合起来，融为一体。

与劳动人事等有关部门合作，在适宜的省市建立农民工培训基地，为海门建筑企业提供源源不断的人力资源。

依据《劳动合同法》的要求，督促用人
企业与务工人员签订规范的劳动合同，依法维护建筑业从业人员的权益。

积极主动地为外来农民工提供法律咨询和帮助。

依法查处拖欠和压低工资等侵害农民工权益的行为，确保农民工与正式员工一样，共享企业的发展成果，不断提高外来农民工的劳动积极性，促进全行业和谐发展。

（六）切实加强领导班子建设，进一步提高执政本领和工作水平
一是抓好班子建设。

我们要坚持以改革创新精神全面推进党的建设，增强党组的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高干部队伍工作水平。

通过加强班子建设，增强领导科学发展能力。

用科学发展观武装班子成员，提高班子驾驭全局能力。

严格执行民主集中制，健全党内政治生活，完善党组内部议事和决策机制。

实行领导班子“一岗双责”，在抓好本单位各项工作任务落实的同时，抓班子、带队伍，抓好机关作风的建设。

二是加强党员干部队伍建设。

树立以人为本、一切发展都是为了人民的目标导向；立足长远、重打基础的政绩导向；求真务实、真抓实干的作风导向；敢为人先、敢想敢干的创新导向，引导干部敢干事、想干事、干成事、不出事。

三是夯实基层基础。

深入开展以“服务发展促增长、服务基层促和谐、服务企业促转型”为内容的“三服务三促进”活动，通过班子成员及局机关挂钩联系制度加大对基层企业抓好党建的帮助和指导力度，加强和改进企业党建工作，协调组建行业党工委，构建机关和企业统筹、协调、同步发展的党建新格局。

四是切实加强机关作风建设。

结合学习实践科学发展观活动，进一步扩大活动成效。

坚持把促进班子作风转变作为边查边改的重要内容，教育引导广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党群、干群关系，以好的作风推动工作落实，以好的作风造福人民、取信于民。

大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

统筹推进惩防体系建设，继续深入推进“廉政文化进工地”活动，形成有利于科学发展的体制机制。

全国建筑业正处于艰难的调整期，同时也正面临一个难得的发展机遇。

我们决心以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，坚定信心、攻坚克难，以“服务铁军有实招、建设铁军有本领”主题活动为载体，真抓实干，力说力行，全力“打造综合实力全国领先建筑强市”，为海门加快跻身全省十强作出应有的贡献。

中共海门市建筑工程管理局党组
二〇〇九年六月八日。