2016年《行政监督学》期中试卷

2014年《行政监督学》期中试卷答：1）腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员2）腐败的方式是滥用公共权力。

3）腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益。

简述腐败行为的基本特征：（1）腐败主体的特定性。

即其主体范围仅局限于具有公共权力的国家机关和能够利用职务之便的公职人员。

（2）腐败行为的谋利性。

谋利性是腐败主体的行为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。

谋利包括为己谋利和为特殊关系人谋利。

（3）腐败行为谋取利益的客观性。

客观性主要是指腐败行为必然是利用职务上的便利。

利用职务之便是指行为人利用职务范围内的权力和利用本人职权或者地位形成的便利条件。

（4）腐败主体主观故意性。

腐败主体在实施腐败行为时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会公共利益造成损害，但仍然积极实施之。

简述腐败产生的根源：答：腐败的产生是处于不同地位的多种复杂原因造成的：（1）全能政府导致腐败。

(2)分权不到位导致腐败。

(3)民主参与机制不健全导致腐败。

(4)制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。

(5)心理的异化导致腐败。

简述舆论监督的功能？答：1）导向功能。

引导舆论是现代新闻媒体的一大功能。

引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过来又影响和左右人的思想和行为。

2）监视功能。

舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。

3）宣泄功能。

舆论的形成过程是对社会个体情绪、心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程。

这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。

4）威慑功能。

新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从而在心理和行为上迫使社会成员遵守社会公认的行为规范。

简述职务犯罪答：职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，做出的一种概括和表述。

职务犯罪的配制特征是以权谋私、权钱交易。

广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。

狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。

贪污贿赂犯罪包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪，巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。

渎职罪包括：滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家工作人员签订、履行合同失职被骗罪等。

侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。

检察机关通过立案侦查和提起公诉或抗诉等，履行对职务犯罪的监督职责。

试述公民监督的特征:答：公民监督的特征：1）广泛性。

公民监督是最广泛的监督。

作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。

公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。

所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。

2）基础性。

第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。

公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。

第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。

作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。

3）直接性。

公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。

公民或者是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。

国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。

因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。

4）多样性。

公民监督的形式是多样的。

在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。

公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。

公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。

试述监督的基本原则。

答：监督的原则是监督活动中最主要、最普遍运用的原理和准则，贯穿于监督的始终，监督的基本原则主要体现在：（1）独立、客观行使监督权的原则。

客观性是指监督活动必须坚守以数字和事实为依据的原则，不受其他因素的影响。

独立性是指监督机关的独立和监督人员的独立。

不受其他机关、团体和个人的干涉，运用公认的监督标准实施监督。

（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。

（3）适用法律上人人平等的原则。

是指监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和纪律上，对任何监督对象都要一律平等，不允许任何人有超越法律、法规和纪律的特权。

（4）教育与惩处相结合的原则。

这是监督机关实施监督和查处违法违纪案件等工作中必须遵循的，教育是基础，惩处是保证。

（5）监督检查与改进工作相结合的原则。

是监督机关在办理所有监督事项中都必须坚持的一条原则，它要求监督机关必须把履行职责与目标实现统一起来。

（6）监督工作依靠群众的原则。

体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期监督工作的基本保证。

（7）全面监督与过程监督相结合的原则。

全面性原则是指在监督过程中，监督主体是否全面地把握和考虑监督的范围和目标。

18 . 事前监督答：1）事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。

根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。

事前监督对应的是监督的“预防功能”。

2）事中监督是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。

事中监督对应的是监督的“校正功能”，3）事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。

事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

19 . 民主党派监督答：1)在政治协商中提出意见。

2)在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家机关提出书面意见。

3)参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。

4)在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议。

5)参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。

6)担任司法机关和政府部门的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。

20 . 行政监察答：行政监督机关的领导体制是指行政监督机关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律关系和行政监督组织之间的法律关系所构成的制度体系的总称。

我国行政监督机关实行双重领导体制。

即县级以上各级人民政府监督机关受本级人民政府和上级监督机关的双重领导，监督业务以上级监督机关领导为主。

行政监督机关这种双重领导体制，是适合我国行政管理体制需要的领导制度，是我国行政监督领导制度的历史经验的总结。

这样的领导体制，有利于地方各级监督机构获得上级监督机关的强有力的业务指导，有利于获得本级政府从本地情况出发提出的要求，以及组织人事、物质条件等方面的支持，有利于各级监督机关充分发挥职能作用。

但是，行政监督机关的双重领导体制消弱了行政监督机关的独立性。

从世界各国的经验来看，一个完善的、成熟的行政监督体制应具有以下三个最基本的客观条件：一是必须对其监督对象进行全面的监督；二是监督制约的力度必须与监督对象的职位和权力相适应；三是监督制约过程必须具有独立性和权威性。

行政监察体制可以有多种模式，最典型的就是垂直领导体制。

就目前来看，我国各级行政监督机关仅是同级政府下属的一个常设机构，其法律地位与其它职能部门平列，很容易受到各种“横向”干扰，不能放开手脚依法开展监督工作，甚至出现监督主客体地位的倒置问题。

21 . 质询根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序如下：①质询的提起。

全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以书面提出对国务院和国务院各部门的质询案。

地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。

全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

②质询案的提交。

向全国人民代表大会提出的质询案，由大会主席团决定交给受质询的机关，由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会议或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

向地方人民代表大会提出的质询案，由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

向人民代表大会常务委员会提出的质询案，由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。

委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

③质询案的答复。

受质询的机关负责人在收到质询案后，应依法作出答复。

在全国人民代表大会开会期间，有关机关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表团团长或者代表有权列席会议，发表意见。

提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。

在专门委员会会议或者代表团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。

主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

在地方各级人民代表大会上提出的质询案，受质询机关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

在各级人民代表大会闭会期间向常务委员会提出的质询案，受质询机关须按委员长会议或者主任会议的安排进行答复。

在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。