工程项目内部承包管理办法

工程项目内部承包管理办法第一章内部承包的目的与适用范围第一条为深入推行工程项目内部承包机制，进一步明确双方的合同权利和义务关系，在完善激励与约束机制的同时突出激励为主，充分调动承包人积极性，实现公司与项目部双赢，以确保企业可持续发展，有限公司在股份公司相关管理规定的基础上特制定本管理办法，并作为内部承包合同的附件。

第二条承包范围包括以股份公司或有限公司名义通过招投标、议标、分包等方式承揽的公路桥梁工程项目或专业工程，具体范围如下：1、工程项目内容清晰、能够独立核算的参建工程项目。

2、路基与桥涵在同一标段的项目，原则上采取路桥一体化承包。

大型桥梁项目根据实际情况可采取分部位进行定额承包或整体承包。

3、机械设备租赁公司、露雅园林绿化公司绿化项目、开发公司、大兴工程咨询公司实行责任目标承包，参照执行。

第二章内部承包的涵义、方式及种类第三条内部承包是指承包人在承诺工程进度、质量、效益、安全等满足国家、业主、企业有关要求的前提下，在与有限公司签订内部承包合同后，在规定的权限内自行组织项目全过程的施工生产与管理，对项目经营效益负有全责的一种内部项目管理机制。

第四条承包方式采取项目班子集体承包，即以项目经理为主承包人，班子集体为承包人的承包方式，承包集体按事先预定，实现利益共享，风险共担。

第五条本办法主要适用于项目内部集体承包。

第六条实行承包人资格审查程序。

主承包人和承包集体的选定必须通过公司党政联席会议评审后确定。

第三章内部承包的原则和种类第七条实行“有序竞标、目标利润、履约保证、约缴资金、亏损自补、过程跟踪、严格监控、评价兑现”的原则，做到公平和及时分配。

第八条内部承包的种类：根据项目的获取途径、规模和特点分别采取以利润指标、成本目标、责任目标为主3种不同的方式。

其中成本目标主要适用低价中标项目和特殊的桥涵结构物；责任目标主要适用协作施工、专业分包和附属单位的项目。

第四章项目经理考评机制第九条突出项目经理为第一责任人，实行项目经理考评。

对项目主承包人或项目经理的基本素质要求：1、具有良好的政治思想品质和道德品质。

2、具有抓好项目各项管理工作的能力。

3、具有较好的信誉和群众基础。

4、具有不少于2年的项目管理实践经验,5000万元以上大型项目必须具有3年以上和类似项目的管理经验。

5、在以往项目管理期间未出现过经营性亏损。

第十条建立项目经理考评机制。

通过项目部班子年度考核和承建项目经营绩效考核，客观、公正地评价项目经理的业绩。

完善建立项目经理库，实行年度项目经理的业绩网上公示制度，加强入库的透明度。

第五章内部承包的发包、竞标及定标第十一条有限公司作为发包人，根据项目情况选取内部竞标、邀请投标的方式发包，与中标的内部承包人签订《内部承包施工协议书》，协议要求全部承包人都一一签署，并按公司和参加承包的人员总数量采取一式多份签认。

第十二条有限公司组建招标采购评审委员会，日常事务设置在公司企业管理部。

第十三条针对部分项目经理运作项目、前期跟踪或长期在同一指挥部（或同一省份）承担工程项目，且获得业主良好评价的项目经理，有限公司若获得此类项目，在内部承包过程中，首先采用邀请协商的方式，达不成一致意见时，再采取公开招标的方式。

第十四条承包指标确定利润指标的测算：由公司企业管理部组建测算小组，参与项目投标过程和现场考察，编制成本计划，确定初步利润指标。

要求按路基、路面、桥梁、涵洞等分项工程分别进行指标测算。

成本目标的测算：是指编制年度成本计划和总成本计划，制定分项工程成本和费用标准。

3、责任目标的确定：结合公司在此项目上的目标及建设单位等要求，确定质量、安全等各项责任目标清单。

4、组建公司招标采购评审委员会，由主管企管工作的副总经理组织专家组对年度成本计划和总成本计划进行评审，参照公司在建设单位投标报价中的预算降幅及同等项目的以往收益经验、结合项目的概预算情况，结合其他公司相似项目的收益经验后综合确定内部经济指标范围和责任目标清单，确定年度和总成本指标及利润指标，该指标随着清单发生重大变化而进行动态调整，力争科学、合理，具有实际操作性。

第十五条投标。

由投标单位自行现场踏查，进行投标报价，并附详细的成本计划和初步施工组织设计。

第十六条评标及定标。

由招标采购评审委员会评审投标单位报价及施工组织设计，选定目标中标人，报请党政联席会议审批通过后，向中标单位下发中标通知书。

第六章项目经理部的组建第十七条项目组织机构设置与人员选配1、项目班子成员：班子成员必须是有限公司职工。

班子组建坚持以原有项目班子框架为主体适当调整。

新组建的承包集体由项目经理依据工程项目实际情况推荐项目班子成员候选人，由公司党政联席会议审查确认。

2、其他人员：内部承包人必须根据承包项目规模，严格执行项目总人数（含班子成员）的最低配置标准。

2000万元以下工程（含独立桥梁）：不少于10人2000万元至5000万元工程：不少于15人5000万元以上至1亿元工程：不少于20人1亿元以上工程：不少于25人以上规定的在建项目人数不足部分，公司人力资源部将陆续增加；分包协作为主项目、省外项目和小规模项目根据具体情况可适当减少。

3、在公司范围内优先选用本公司职工，并有权确定相关工作内容。

明确关键岗位，如财务人员、采买员、计划员、统计人员、各股负责人必须为公司职工,并注意岗位的不相容和遵守回避原则。

4、在《内部承包施工协议书》中与承包人约定计划总人数，承包人必须按其承诺履约，若实际配备职工数未达到或超出承诺的数量，视具体情况，差额人数按40000元/每人每年核定费用，在利润总额和资金上缴方面予以调整。

第十八条承包人在承建项目交工后需认真做好善后工作，根据尾留工作做好人员安排和后期成本计划审批。

第十九条根据工程项目而特殊组建的项目部编制，公司将根据实际情况和需要，及时合理地合并或解散，未完事宜由公司相应职能部门负责。

第二十条承包人应优先租用本单位的设备和物资。

对本单位不能满足的设备和物资，承包人需按照公司相应程序进行审批后方可采购和租赁。

第七章履约金缴纳及退还第二十一条为维护各方利益，本着“利益共享、风险共担”的指导思想，有限公司对内部承包项目建立履约制度。

第二十二条采取现金抵押履约。

由有限公司根据承包任务的规模和特点确定履约金额度。

第二十三条以承包项目为单元，根据承包项目合同额确定履约金标准。

2000万元及以下的工程，按项目经理10万元；书记8万元，副职人均5万元的标准和参与承包的人数计算总额。

2000万元以上至5000万元及以下的工程，按项目经理15万元；书记10万元，副职人均8万元的标准和参与承包的人数计算总额。

5000万元至10000万元的工程，按项目经理20万元；书记15万元，副职人均10万元的标准和参与承包的人数计算总额。

10000万元至20000万元的工程，按项目经理30万元；书记20万元，副职人均10万元的标准和参与承包的人数计算总额。

20000万元以上的工程，按项目经理40万元；书记20万元，副职人均15万元的标准和参与承包的人数计算总额。

除以上规定外，有限公司针对项目的具体特点，可以采取一定的浮动，具体数额在《内部承包施工协议书》中约定。

第二十四条履约金的收取、保管及释放的规定。

收取:在签订《内部承包施工协议书》和项目班子组建完成后的10日内，由项目经理负责催缴，以现金形式汇到财务部指定的公司账户，财务部出具收据。

不缴纳履约保证金的承包人，除工地补助外，按职工标准享受绩效奖金、兑现分红等奖励及其他待遇。

保管：由公司财务部负责此专项资金管理，确保资金安全。

释放：当项目交工后，以当年财务决算数据为依据，在无质量和安全事故的前提下，经公司党政联席会议审议，依据利润指标完成情况，未结算收入应控制在决算金额5%以内和取得较可靠的收回依据或判断后，确定释放的范围和额度。

具体规定如下：当指标完成80%及以上（含80%），副职释放100%，书记释放100%，项目经理释放80%，项目经理剩余履约金待工程竣工决算并经过审计后经过党政联席会议核定退还金额。

当指标完成60-80%之间（含60%），副职释放50%，书记释放50%，项目经理不释放，剩余履约金待工程竣工决算并经过审计后经过党政联席会议核定退还金额。

当指标完成50%以下，所有履约金待工程竣工决算并经过审计后经过党政联席会议核定退还数额及违约处罚。

项目决算由于出现清单内亏损或施工期发生重大事故，所有履约金将扣押，按公司规定进行相应的违约处理。

第二十五条当工程承包期发生人员变化，按如下规定执行：本人申请辞职、提前解除劳动合同的人员，其已交纳的履约金暂不返还。

待当年项目效益审计后，视情况进行履约金的扣减和返还。

因严重违法违纪，给企业造成损失，依照国家有关法律、法规和劳动合同约定而被企业除名、开除或提前终止劳动合同的人员，履约金按情况抵补企业损失。

项目间正常调动，原履约金不予清退，进行转存，如调转到没有任务的项目，将结合个人在原项目的工作情况进行处理。

履约期间，因个人极特殊原因，需要提前释放时，由本人提出书面申请，经党政联席会议审批，视本人在项目实施过程中的工作业绩进行支付。

在履约金核算清退阶段，项目部接到新的承包任务，原承包项目的履约金可相应转抵。

第二十六条违约处置。

承包者承诺该履约金做为违约金，并视项目承包完成情况由党政联席会议审议进行处罚、职工补助费的发放、债务抵扣或没收。

第二十七条对连续实现效益目标和诚信度较高的项目，在下一步安排施工任务时优先考虑。

第八章合同的签订第二十八条有限公司与承包人双方经过详细的现场考察和施工方案的进一步确认后，承发包双方签订合同，合同签订后，由有限公司企业管理部负责组织承包人的班子集体进行承包合同交底。

第二十九条《内部承包施工协议书》由有限公司企管部负责起草，约定通用条款和专用条款。

第三十条《内部承包施工协议书》应包括以下内容：合同文件及词语含义；标的和内容；双方的权利和义务；合同履行期限；合同价款和承包指标；质量和验收标准；合同的变更；主合同价款变更的处理；业主奖励和处罚的处理；安全管理；环保和文明施工要求；保修的规定；索赔和争议的处理；风险的分担；违约责任；规费的缴纳等内容。

第九章合同双方的权利和义务第三十一条有限公司主要权利和义务：1、有权在项目实施过程中对项目在物资、设备、现场管理、财务等方面进行监督、检查和考核。

2、根据合同规定和管理需要，向承包方指派常驻巡视人员，进行进度、安全、质量及资金使用方面监督，有权制止和处罚承包方违反主合同和内部承包合同规定的行为。

3、具有知情权。

重大事件承包人必须及时通知有限公司，尤其在合同管理和重大财务事项方面，按公司有关规定进行各种请示和审批。

4、按照合同要求及时向承包方交付招标文件、投标文件、报价清单、投标阶段涉及的文件。