第五节 中国公务员考核制度

第五节中国公务员考核制度1、公务员考核的对象主要是非领导成员公务员。

非领导成员包括非领导职务公务员和不属于领导成员公务员的领导职务公务员。

2、公务员考核的原则1）客观公正原则2）民主公开原则3）依法考核原则4）全面考核和重点考核相结合原则3、公务员考核制度的内容1）德2) 能3）勤4）绩5）廉4、公务员考核的等次与标准优秀、称职、基本称职、不称职5、公务员考核的方法平时考核与定期考核相结合领导考核与群众考核相结合定性考核与定量考核相结合6、公务员考核的程序被考核人撰写工作总结交主管领导主管领导听取群众意见主管领导提出考核等次意见机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次第六节中国公务员职务任免制度一、职务任免的涵义职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。

二、公务员职务任免的方式（一）任职1、选任制：直接选任和间接选任第一：中国共产党机关第二：人大机关第三：行政机关第四：审判机关第五：检察机关第六：政协机关第七：民主党派机关2、委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。

本质上是由上级领导直接决定人选的任用方式。

3、聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。

采用招聘和竟聘方式。

4、考任制5、中国公务员的任职原则1）编制限额原则2）职数限制原则3）空缺职位原则6、公务员任职原因1）对初进入公务员队伍的人员的任职2）对公务员的岗位变动任职7、公务员任职程序1）用人单位或上级提出拟任职人选2）资格审查3）决定任命4)下发任职通知书8、公务员的任职时效（二）免职1、免职的七种情形1）转换职位的2）晋升或者降低职务的3）离职学习期限超过一年的4）因健康原因不能工作超过一年的5）调出国家公务机关的6）退休的7）因其他原因需要免职的2、免职的两种类型1）正常免职2）单纯性免职3、免职程序（三）兼职兼职规定：1、原则上一人一职2、公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内荐任一个实职3、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬（四）任职期⏹国际正副主席、人大正副委员长、国务院正副总理、国务委员、最高法院检察院检察长，每届任期5年，连任不得超过两届⏹全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、部长、委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期5年⏹县级以上地方长官和领导，每届任期5年。

第七节中国公务员职务升降制度一、公务员职务升降的涵义是有关公务员职务升降条件、标准、方法、程序等方面的总称，包含着公务员职务晋升与降职两方面的基本内容，是公务员职位的纵向调整。

二、职务升降制度与其他制度的关系1、职务升降与职务任免2、职务升降与奖惩制度3、升降制度与转任制度三、公务员职务升降制度的意义1、是各个职位获得合适人选的主要途径之一2、是竞争机制和激励机制的重要补充3、是合理使用公务员、稳定公务员队伍的有效方法4、是实现组织内部整体结构优化的重要手段五、公务员职务升降的原则1、依法升降原则2、“三公”原则六、职务晋升的条件和资格1、符合拟任职务的思想政治要求2、具备拟任职务的工作能力3、具备拟任职务的文化程度4、具备拟任职务所要求的任职经历5、其他拟任职务所要求的条件与资格七、职务晋升的方式1、按照晋升人员的来源不同，晋升可分为内升制与外补制2、按照职务晋升的幅度不同，可把晋升分为逐级晋升和越级晋升3、按照晋升的标准不同，可把晋升分为年资晋升、考试晋升、功绩晋升、推荐晋升等多种形式4、公务员法规定的职务晋升的特殊方式1）竞争上岗2）公开选拔3）初任法官、初任检察官的公开选拔方法5、按照规定履行任职手续八、职务晋升的程序1、民主推荐，确定考察对象2、组织考察，研究提出任职建议对象，并根据需要在一定范围内进行酝酿3、按照管理权限讨论决定九、公务员降职⏹公务员降职的适用条件1、公务员在定期考核中被确定为不称职2、适用范围为所有公务员3 、按照有关规定，降低一个职务层次等级任职⏹降职与降级的区分第八节中国公务员纪律与惩戒制度一、公务员纪律是机关为了管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。

公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。

二、公务员纪律的特征1、规范性2、强制性3、独特性三、公务员纪律的内容（一）政治纪律1、公务员不得散步有损政府声誉的言论2、公务员不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动3、公务员不得组织或者参加罢工（二）工作纪律1、公务员不得玩忽职守、贻误工作2、公务员不得拒绝执行上级的决定和命令3、公务员不得压制批评、打击报复4、公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众（三）廉政纪律1、公务员不得贪污、行贿、受贿或者利用职务之便为自己或者他人谋取私利2、公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财3、公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务（四）职业道德与社会公德纪律1、公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动2、公务员不得违反职业道德、社会公德3、公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密4、公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益5、公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归6、公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法利益（五）公务员不得违反的其他纪律四、公务员违纪的后果⏹公务员违法违纪应当承担纪律责任的，原则上应当给予处分⏹公务员虽有违纪行为，但在一定条件下可以给予免予处分五、公务员惩戒制度（一）惩戒制度的涵义指具有法定权限的机关对公务员违反公务员职务上的义务和公务员纪律的行为而实施的一种法律制裁。

（二）公务员惩戒的原因1、有违纪行为2、有违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任3、主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失（三）公务员惩戒的种类1、警告2、记过、记大过3、降级4、撤职5、开除（四）公务员惩戒的基本原则1、事实清楚2、证据确凿3、定性准确4、处理恰当5、程序合法6、手续完备（五）实施惩戒的程序1、调查2、告知、陈述与申辩3、作出处分决定4、书面通知（六）公务员惩戒的后续管理⏹惩戒的效力1、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别2、受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次3、受处分的期间4、受撤职处分的，按照规定降低级别⏹处分的解除（七）法律责任的范围⏹不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的⏹不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的⏹不按规定程序进行公务员录用、转任、晋升、考核等⏹违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的⏹在录用、选拔中发生泄漏试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正形象的情形⏹不按规定受理和处理公务员申诉、控告《行政机关公务员处分条例》第九节中国公务员交流与回避制度一、公务员交流制度的涵义是指国家公务机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等法定形式，在公务机关内部变换工作岗位，或者把公务员调出公务机关任职，或者将公务机关以外的工作人员调入公务机关任职的一种人事管理活动。

二、公务员交流制度的特征1、公务员交流范围的广泛性2、公务员交流级别的稳定性3、公务员交流形式的多样性三、公务员交流的方式1、调任2、转任3、挂职锻炼四、公务员回避制度(一）公务员回避制度的涵义是指为了保证国家公职人员不因亲属关系或其他利害关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出一定限制性规定的制度（二）回避制度的特点1、强制性2、预防性3、严密性（三）公务员回避的意义1、可以为公务员创造相对纯洁的工作环境，有利于公务员的健康成长2、可以防止任人唯亲、结帮营私等不正之风的滋生和繁衍3、有利于密切公务机关与人民群众之间的关系4、有利于消除不安定因素，促进社会稳定（四）公务员回避的种类1、任职回避1）涵义又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制2）范围：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系3）回避的内容不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务；不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务;不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、检察、审计、财务等工作；2、地区回避指担任一定领导层次的公务员不得在自己的原籍及其他不适宜任职的地区，担任一定级别的公职。

适用范围是担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员。

3、公务回避1）涵义是指公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。

2）特点1）公务回避具有时限性2）公务回避的范围宽泛3）公务回避涉及的人员广泛3）公务回避的内容涉及本人利害关系；涉及法定亲属关系人员的利害关系；其他可能影响公正执行公务第十节中国公务员薪酬制度一、公务员工资制度是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度，是关于公务员的工资形式、工资标准、工资支付等相关准则、程序的总和，是公务员制度的内在动力和基本保障。

二、公务员工资制度的意义1、保证公务员本人及赡养人员的基本生活需要，使其安心工作，解除公务员的后顾之忧2、激励公务员努力工作，产生内在动力、有效地调动公务员的积极性和创造性3、吸引各方面人才流向公务员队伍，以优化公务员的结构三、公务员工资制度的基本原则1、按劳分配原则2、正常增资原则3、平衡比较原则4、物价补偿原则5、法律保障原则四、公务员工资的基本结构（一）确定公务员工资结构的依据1、职责2、贡献3、资历4、学历5、地区环境6、其他因素（二）公务员工资的主要结构1、基本工资2、津贴3、补贴4、奖金五、公务员福利制度公务员福利是指机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。

主要有福利费制度、冬季取暖补贴制度、上下班交通补贴制度、探亲制度和年休假制度。

六、公务员保险制度是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

七、公务员保险制度的主要原则1、强制性原则2、国家、公务员、单位共同负担原则3、行政管理基金运营分开4、保险水平与生产力水平相适应十二、退休与辞职辞退制度公务员法从我国现实情况出发，继续实行国务院颁布的公务员退休条件和退休年龄的有关规定；对于工作年满30年，距国家规定的退休年龄相差不到五年、而且工作已满20年的，或者符合国家规定的可以提前退休的其他情形的公务员，经本人申请，任免机关批准，可以提前退休。