河南省循环经济试点实施方案

河南省

循环经济试点实施方案

（2008-2012年）

河南省科学院地理研究所

编制

河南省工程咨询公司

二○○八年五月三十日

前言

新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，只有转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，以科学发展观统领经济社会发展全局，才能更好地建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的全面小康社会。

党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”建设生态文明，要求我们通过创新发展模式，来破解发展难题。循环经济作为一种新的发展模式，有利于促进我国发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升，达到物质文明与生态文明的共赢，实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的统一。

近年来，河南省作为全国重要的经济大省、传统农业大省和新兴工业大省，在国民经济实现了较快的增长速度和较高的增长质量的同时，采取积极措施保护生态环境、推进节能减排，能源资源供给基本保持平衡，环境质量总体保持稳定，初步呈现资源利用、环境保护与经济社会发展相互促进的良好局面。但是，产业结构不尽合理、经济增长方式比较粗放的状况还没有得到根本改善，单位生产总值能源消耗高、污染排放高、资源环境压力大的问题仍很突出。“十一五”时期，河南正进入工业化和城镇化加速发展阶段。发达国家的经验表明，这一阶段是能源消费增长快、资源和环境约束加剧的矛盾凸显期。如不转变发展方式、产业结构和消费模式，河南的资源能源将难以为继，生态环境将难以支撑，产业竞争力将难以提升，人民生活质量将难以提高。因此，发展循环经济，实现由传统经济向循环经济的转变，是河南加快建设全面小康社会、实现中原崛起的必然选择，也是事关河南长远发展的根本大计。

在面临诸多严峻挑战的同时，河南发展循环经济也具有良好的工作基础和条件。河南省委、省政府高度重视循环经济发展，不断加强宏观指导，加大政策支

持力度，出台了一系列循环经济法规标准及文件，为循环经济的发展奠定了良好的体制基础和政策环境。从大背景看，科学发展观的提出、贯彻和落实，为河南发展循环经济指明了方向，国家实施“中部崛起”战略，也有利于河南发挥承东启西、通南达北的区位优势，带来了消除区域政策落差的发展机遇。此外，河南整体被列入国家循环经济试点省，具有独特的示范意义，成为河南发展循环经济的新起点。为此，在河南经济社会发展的关键阶段，制定河南循环经济建设实施方案，围绕发展循环经济的主要任务、重点工作、关键技术和保障体系等内容做出部署，明确目标，有利于提高经济发展的质量，增强发展的协调性，对于河南构建资源节约型和环境友好型社会，实现转型、跨越和崛起，具有重要的现实意义和战略意义。

本实施方案基于河南区域自然条件、资源能源禀赋和产业发展现状，提出河南发展循环经济的指导思想为：以河南省被列入全国循环经济试点省为契机，以政府为主导，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率、提升环境承载力为核心，以“五大循环链、八个行业、八大工程、九个重点区域、二十个试点园区、二百个试点企业”为重点，统筹推进社会、区域、园区和企业的循环经济发展，带动全省循环经济产业体系和城乡社会体系建设，并逐步建立有利于循环经济发展的宏观政策管理体系和运行机制，使“河南省由新兴的工业大省向循环型工业强省迈进、由传统农业模式向循环型农业模式发展”，从而促进经济、社会、资源、环境的可持续发展。

本实施方案以坚持减量化优先与再利用、资源化，改造传统产业与培育新兴产业，突出重点、示范引路与全面推进，评价指标体系和目标考核制度，政策激励与法律保障相结合的原则。本方案不仅提出河南五年的循环经济发展的总体目标，而且划分了两个阶段，提出了相应的阶段性目标，因此本方案具有一定的实践性。

本方案在科学发展观和循环经济理念指导下，提出了主要任务为：转变发展方式、调整产业结构、大力推进节能减排、加强资源集约和综合利用；并明确了重点工作是：以八个行业为重点构建工业循环经注体系，以高效集约生态为重点构建农业循环经济体系，以再生资源回收利用为重点构建第三产业循环经济体系。并提出以9个重点区域、20个园区、200个企业为重点积极推动试点工作。还提出通过八大工程和395个项目带动全省循环经济建设。

本方案提出河南要健全与循环经济相适应的保障体系，包括管理制度、法律制度、组织保障、政策保障、宣传教育、人力资源等方面，诸如加强组织领导和宣传教育、积极推进试点工作、健全法规标准体系、完善循环经济激励机制、深化循环经济技术创新机制、以平台建设推动循环经济发展等。

本方案的编制按照国家发展改革委对循环经济试点省的工作要求，结合河南的省情，调整产业结构，实现节能减排，解决区域、产业、行业、企业发展等全省经济和社会发展中的突出问题，大力推进循环经济建设，推动循环经济在全省形成较大规模发展，全面完成河南省国民经济和社会发展“十一五”规划的目标和任务，并为“十二五”的发展打下良好基础，力求走出一条具有河南特色的循环经济发展之路，为建设资源节源型社会和环境友好型社会做出积极的贡献。

目录

第一章河南发展循环经济的机遇和挑战 .............. 错误!未定义书签。

一、经济社会发展现状分析 ....................................................................... 错误!未定义书签。

（一）自然地理条件....................................................................................... 错误!未定义书签。

（二）国民经济发展基本情况....................................................................... 错误!未定义书签。

（三）社会发展基本情况............................................................................... 错误!未定义书签。

（四）产业结构基本情况............................................................................... 错误!未定义书签。

（五）资源、能源消耗情况和环境状况....................................................... 错误!未定义书签。

二、机遇和挑战 ........................................................................................... 错误!未定义书签。

（一）面临的机遇........................................................................................... 错误!未定义书签。

（二）面临的挑战........................................................................................... 错误!未定义书签。第二章发展循环经济的基础........................ 错误!未定义书签。

一、发展循环经济的成效 ........................................................................... 错误!未定义书签。

（一）强化对循环经济的宏观指导和政策支持 ........................................... 错误!未定义书签。

（二）大力推进产业结构调整....................................................................... 错误!未定义书签。

（三）促进能源、资源的节约和综合利用 ................................................... 错误!未定义书签。

（四）加强生态环境保护与治理................................................................... 错误!未定义书签。

（五）推行清洁生产....................................................................................... 错误!未定义书签。

（六）推动循环经济技术进步....................................................................... 错误!未定义书签。

（七）开展循环经济试点............................................................................... 错误!未定义书签。

二、拟解决的关键问题 ............................................................................... 错误!未定义书签。

（一）转变发展方式和调整产业结构........................................................... 错误!未定义书签。

（二）优化产业布局和促进产业耦合........................................................... 错误!未定义书签。

（三）促进重点行业和区域节能减排........................................................... 错误!未定义书签。

（四）完善再生资源回收利用体系............................................................... 错误!未定义书签。第三章发展循环经济的指导思想、原则和目标 ........ 错误!未定义书签。

一、指导思想 ............................................................................................... 错误!未定义书签。

二、基本原则 ............................................................................................... 错误!未定义书签。

（一）坚持减量化优先与再利用、资源化相结合的原则 ........................... 错误!未定义书签。

（二）坚持改造传统产业与培育新兴产业相结合的原则 ........................... 错误!未定义书签。

（三）坚持突出重点、示范引路与全面推进相结合的原则 ....................... 错误!未定义书签。

（四）坚持评价指标体系和目标考核制度相结合的原则 ........................... 错误!未定义书签。

（五）坚持政策激励与法律保障相结合的原则 ........................................... 错误!未定义书签。