密西西比河与湄公河流域开发经验的比较_杰弗里_W_雅各布斯

收稿日期:1999-11-16

水利规划

文章编号:1006-0081(2000)08-0008-05

密西西比河与湄公河流域

开发经验的比较

[美]　杰弗里.W .雅各布斯

摘要:将密西西比河系和湄公河系的水资源问题及其管理进行了比较。密西西比河上进行了几十年大型水利工程开发,其经验特别适用于湄公河的规划工作,该流域的很多地区也有大型水利工程有待开发。密西西比河洪灾、生态系统退化与恢复、监测以及适应管理方面的经验值得湄公河在制定水政策时借鉴。该两流域内人类的生存与健康均与生态系统的完整性紧密相关。在社会经济发展过程中维持这一完整性的问题,是将这些大型水系及其居民相互联系起来的唯一因素。

主题词:水资源管理;水资源开发;流域开发;水利规划;比较;密西西比河;湄公河中图分类号:TV213.2 文献标识码:B

美国密西西比河流域和东南亚湄公河流域拥有世界上两大洪泛平原生态系统,故对

其水管理问题及实践进行比较是有益的。

本文主要介绍密西西比河的经验,它在近几十年来已积累了许多在干流上建坝的经验,而湄公河则缺乏建大型水利工程方面的经验。重点介绍建有干流坝的上密西西比河以及下湄公河的国际水规划情况。1　密西西比河流域的主要问题1.1　水质、湿地和泥沙

水质是整个密西西比河流域的严重问题。密西西比河沿岸的5个州被列入美国向地表水排放有毒废水量最大的15个州之中。该河的很多河段达不到1972年颁布的《清洁水法》中有关鱼类、游泳方面的水质标准。

排入上密西西比河(从明尼苏达源头流到与俄亥俄河汇合处)的许多化学物质来自农业非点源污染。除草剂和杀虫剂分别被列

为“可能的”和“潜在的”致癌物质,受到美国

环保局的特别重视。在许多地区,人工肥料和来自动物饲养处的径流提高了水的营养水平,水中的氮磷含量明显增加。

湿地的减少是密西西比河流域每个州存在的严重问题。湿地系统具有许多有益的生态系统维护功能,包括蓄洪、滞洪、水的再循环、潜在污染营养物质的转化,并能作为水生物种的生境。出于农业和商业目的对湿地排水和转化(特别是流域高原地区),导致

数百万hm 2

湿地消失,其相关的功能也随之失去。

水库回水区和湿地的泥沙沉积是上密西西比河的关键环境问题。过多的泥沙沉积使水生植物的光透射减少,并淤填在上密西西比河的回水区。泥沙主要来源于山地农田的冲蚀,其他来源包括居民区和商业区以及高速公路的建设。上密西西比河的渠系、一系列船闸、大坝以及通航水库形成了一个拦截

·

8·

冲刷泥沙的系统。

1.2　航　运

航运一直是上密西西比河重要的商业活动。1878年国会授权在上密西西比河实施1.35m深航道计划时,美国陆军工程师团就开始着手改善航运的工作。

通过在明尼苏达州的明尼阿波利斯到密苏里州的圣路易斯(圣路易斯下游无大坝)之间的河段建造27座船闸和大坝,使该河河水位维持在理想的通航水深。虽然这样能极大地改善航运条件,但很少考虑到这些大坝的运行对整个流速或生态系统的负面影响。建坝前,年水文变化和多年水文变化维持的一些生态功能和价值随着大坝的建成而减少。上密西西比河上的娱乐和商业航运活动增加了对河岸的侵蚀、河水的混浊度和泥沙淤积。运输石油产品和农业化学的驳船也存在溢出的危险。航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。

1.3　密西西比河的洪水和Galloway报告

1993年密西西比河发生的大洪水造成严重的社会和经济损失。共有38人死亡,估计总经济损失约180亿美元,9个州的525个县被宣布为重灾区。洪水也促进了对美国洪泛平原的管理问题和政策进行委托评估。特设的部际洪泛平原管理考察委员会确定了存在的3个主要问题:

·洪泛区的人口和财产仍处于风险之中。处于风险中的很多人既不完全了解这种风险的性质和后果,也不会完全承担该风险的财政责任。

·密西西比河以及其他流域湿地和高地植被的减少使径流量显著增加,这会给国家和居民造成严重的生态后果。

·对于洪泛平原的管理,联邦政府、州政府各部门以及地方政府之间应分清各自应该承担的责任。

1993年密西西比河洪水充分暴露了美国洪泛平原被占用所产生的问题,加重了洪灾的经济损失。在20世纪90年代,每年洪灾所造成的损失超过40亿美元。自1993年洪水以来,经统计约有17000家财产被买断,然而其实际数字可能接近20000家。1.4　组织管理与规划

假定许多团体在密西西比河问题上存在利害关系,那么一些管理政策难以统一是不可避免的。在上密西西比河,各种与水有关的流域规划不够协调。IFMRC报告要求更好地制定联邦机构间的洪泛平原管理策略,并制定协调的上密西西比河的水资源管理政策。还建议密西西比河委员会应在协调密西西比河及其下游支流的规划方面发挥作用,以帮助完成上密西西比河及密苏里河流域的管理目标。

该报告还建议制定一个新的密西西比河及其支流的规划,建立“一个与洪泛平原生态系统功能相适应的有效的防洪减灾系统”。每年洪水的较大波动以及罕见的大洪水和干旱,是维持大河洪泛平原生态系统功能的关键因素。完全控制密西西比河的洪水似乎是不妥当的,因为这样一来,一些与每年洪水泛滥有关的有价值的生态功能将会消失。

有关密西西比河的其他政策的研究,包括水生物生态学与人们的生活和健康及与沿岸社区的关系。密西西比河是近1800万人的饮用水源。密西西比河的鱼、虾和水禽具有重要的商业价值,并是当地的食物来源。该河也有着很高的娱乐和旅游的价值。每年约有1200万人来上密西西比河观光旅游,创造了12亿美元的直接和间接收入,并解决了18000多人的工作问题。人类的利用直接依赖于洪泛平原生态系统的完整性。保持社会经济与生态的适当平衡是密西西比河沿岸政府和居民所面临的重要难题。

2　湄公河流域存在的主要问题

2.1　经济、生态和水电开发

湄公河流域涉及到6个国家:上湄公河

·

9

·