境外国资已超12万亿 国企管理层腐败导致巨额损失

境外国资已超12万亿国企管理层腐败导致巨额损失

现状篇·境外国资已超12万亿元

在今年全国两会上，全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜称“央企境外资产基本上未进行过国家审计”。由此一石激起千层浪，诸如“海外国资究竟有多少，近年来发展速度如何？国企海外风险该如何防控？这些资产究竟该如何审计和监管？”等问题，迅速成为社会关注的热点。

对此，《国资报告》编辑部历时近一个月查阅相关资料，进行了大量基础性的分析和研究，并联系了相关部门、涉外律师事务所及关注国企境外资产的专家学者，对以上社会关注的问题进行了深入分析和解答。

据《国资报告》记者调查统计发现，目前，境外国资总量已不少于12万亿元。一方面由于境外国资的规模越来越大，另一方面由于境外国有资产管理存在着复杂性，因此，也就不断有国资流失的案例发生。而随着“一带一路”战略向更深层次推进，我们相信，中国的境外国有资产必然会更加庞大，可能被侵蚀的风险也会越来越大。必须从现在起着手系统地构建针对境外国资的常态化监管机制，以有效防止境外国有资产流失。

自改革开放以来，一大批有实力的中国企业积极实施“走出去”战略，广泛参与国际国内两种市场的竞争。国有企业尤

其是央企更是成为中国境外投资的主力军，已经逐步进入国际化发展时期。

比如，近年来李克强总理力推的“高铁外交”，不仅促成了南北车合并成中国中车，也将中央企业的国际影响力推向了一个新的高度。目前，随着“一带一路”战略的实施，更多的国有资本将“出海”。而与我国国企国际化发展相伴相随的，是境外投资的风险与监管难度与日俱增。

2015年，国务院国资委将“深入开展国际化经营”列为年度七大重点任务之一，其主要内容包括“服务国家战略，加快优势产业‘走出去’步伐，探索创新‘走出去’模式，注重防范国际化经营风险，探索国际化经营规律”等。

长期以来，中国的国有企业特别是中央企业是对外投资的主体，通过日益频繁的对外直接投资和海外并购等方式，形成了巨额的境外资产。尤其是自2009年之后，大量国有企业前往国外“抄底”，境外国有资产增长更加迅速。

中国企业联合会和中国企业家协会联合编著的《中国500强企业发展报告》显示，“2011中国100大跨国公司”海外资产总额约3.25万亿元。此后的“2012、2013中国100大跨国公司”的海外资产分别为3.82万亿元、4.5万亿元，以接近17%的速度增长。

到2012年年底，中国海外资产最大的47家央企，海外资产总规模已经达到3.8万亿元，海外收入达4万亿元，员工总

人数达到44.8万。这47家央企海外资产总量占到全国最大的100家跨国公司海外总资产的85%，成为中国企业走出去的绝对主力。

在“2014中国100大跨国公司”榜单中，100家中国公司的海外总资产达到5.24万亿元，增长比例接近16%，国有企业的总数量已经增长至84家。其中，中央企业首次达到50家，海外资产约为4.5万亿元；民营企业共16家，海外资产约为2593.2亿元。

国务院国资委公布的数据显示，截至2014年底，绝大部分中央企业都在境外(含港澳地区)设立了分支机构，这些机构遍布在世界150余个国家或地区，资产总额已经达到38.7万亿元。而在国资委监管的中央企业纯境外单位中，资产总额、营业收入、利润总额已分别达到4.68万亿元、4.49万亿元和1200亿元。

除了110多家央企在境外的巨额资产，地方国企境外资产也颇具规模，仅在“2014中国100大跨国公司”榜单中的34家地方国有企业，其海外资产已经达到4757.8亿元。

除此之外，国有控股金融机构的境外资产规模更加庞大。根据中国银行[-1.21% 资金研报]业协会发布的《2013年度中国银行业社会责任报告》显示，截至2013年底，18家中资银行业金融机构共在海外51个国家和地区开设了1127家海外分支机构，总资产超过1.2万亿美元，按照现有汇率，折

合人民币7.45万亿元。

因此，仅从上述所涉及到的境外国有资产来说，这一总量已经是一个超过12万亿元的天文数字。

近几年来，中国的境外国有资产无论是规模还是增长速度都超出了人们的预期，也让社会越来越关注这一问题：这么庞大的境外国有资产究竟该如何进行有效管理？都有哪些特点？

对此，《国资报告》记者联系了东北财经大学经济与社会发展研究院副院长庞明川。庞教授认为，一般来说，境外国有资产的管理主要有以下特点：

第一、双重性。即境外资产必须同时接受投资国(母国)和投资所在国(东道国)的双重管理。第二、国际性。境外资产是经过最初的国际贸易进而演化为国际投资形成的，在经营管理过程中，主要依托国际市场的发展，进而带动国内外向型经济更好更快地进入国际市场。第三、灵活性。境外资产主要是投资主体在跨国投资的过程中通过参与国际市场竞争而形成的，为适应国际市场竞争，投资者在投资决策、资金投入、投资方式和投资地区选择等方面都必须具有高度的灵活性。第四、复杂性。主要体现在经营管理上的复杂和所面临的外部环境的复杂等。

一方面是由于境外国资的规模越来越大，另一方面是由于境外国有资产管理存在着复杂性，因此，也就不断有国有资产

流失的案例发生。

案例篇·境外国资流失“五宗最”

随着越来越多的国企走出国门，海外经营的风险也在加大。国有资产流失的可能性增高，既与走出海外所面临的不同环境有关，也与国有企业自身的经营和管理能力密不可分。

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希认为，首先，海外国有资产流失是由于一些国有企业盲目进行扩张而“饥不择食”，吞下许多难以下咽又弃之可惜的海外项目，尤其是一些资源类项目。例如中国企业在澳大利亚大量投资的铁矿石和煤炭项目，现在经营很困难；其次，是为了搞形象工程和面子工程，为了走出去而走出去，明知有风险仍要仓促上马。再次，是国有企业内耗严重，例如南车北车竞标的时候互相拆台。像这样“鹬蚌相争、渔翁得利”的现象有很多。另外，管理层腐败也会导致巨额海外国有资产损失。

目前，由于常态化的监管机制还没有完全建立，十余万亿元境外国有资产随时都面临着被侵蚀的风险。那么，那些最令人印象深刻的境外国资流失的案例都有何特点？它们背后

深层次的原因是什么？通过梳理发现，境外国资流失主要可以分为以下“五宗最”：“最草率”的仓促上马；“最遗憾”的经营失策；“最内讧”的恶性竞争；“最无奈”的审批僵化；“最腐败”的管理漏洞。

1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目