五 社会救助PPT课件

–整个救助水平是由低到高递进而上的，要随着社
会进步和人们生活水平.提高而不断提高
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5.2 社会救助的基本内容
• 社会救助体系 • 社会救助的对象 • 社会救助的标准及其确定办法 • 社会救助管理
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5.2.1 社会救助体系
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5.2.2 社会救助的对象
• 按照贫困的原因分为
– “三无人员”
– 各种自然灾害造成的生活暂时困难的人
– 相对贫困则被称为相对低收入型贫困，是指虽然
解决了温饱问题，但不同社会成员和不同地区之
间，可能存在着明显的.收入差异。
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贫困的标准或贫困线
• 贫困的标准
–世界银行：人均每年消费支出270-370美元
–国际劳工组织专家建议，在工业化国家，贫困线 大体上应相当于制造业工人平均工资的30﹪
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
社会救助概述
社
会
中国的社会救助制度
救
助
社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义
• 社会救助的历史演进和国际经验
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5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念
现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准， 向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。
– 权利、义务的单向性
– 救助资金来源和流向的单向性
• 社会救助的意义
– 社会救助是稳定社会的条件
– 社会救助是国家宏观调控的重要工具
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5.1.2 社会救助的历史演进和国际经验
• 发展历程
–起源于在原始社会末期出现的出于人类恻隐之 心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈善事业。
• 根据贫困的内涵，可以分为
– 狭义的贫困是指在一定的社会生产方式下，不能 满足最基本的生存需要，生命的延续受到威胁
– 广义的贫困则不仅包括不能满足最基本的生存需 要，还包括社会的、文化的、环境的等因素。
• 贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，因而 可以分为
– 绝对贫困又被称为生存贫困，指缺乏维持生存的 最低需求品，不能维持最基本的生存需求。
• 济贫法的救济措施：
设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会； 建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿 习艺；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由 贫民救济院收养他们，或施以院外救济；从较为富 裕的地区征税补贴贫困地区。
• 经验总结
–社会救助在许多国家的发展阶段，所发挥的作用 是其他社会保障制度所无法比拟的
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关系. 等原因而导致的贫困。10
• “文革”时期（ 1966年—1977年），救助工作陷入 停止状态
• 改革开放后，扶贫解困工作经历了三个阶段：
–1978～1985年，贫困人口大幅度减少的第一阶段， 贫困人口由2.5亿减少到1.25亿
–1986～1993年，贫困人口稳定减少的第二阶段， 农村贫困人口进一步减少到8000万
–1993起进入消除贫困的第三个阶段。1993年制定 并实施全国“‘八七’扶贫攻坚计划”，就是从 1994年起到20世纪末，用七年时间基本解决尚未完 全解决温饱的8000万人口的温饱问题。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急. 需社会救助的对象大量增14 加，社会救助工作十分繁重
– 城乡贫困者
• 按照接受救助的人群划分主要有
– 儿童救助
– 老人救助
– 妇女救助
– 残疾人救助
– 失业者救助
– 病人救助
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5.2.3 社会救助的标准及其确定办法
• 贫困的界定 –贫困涉及经济、社会、历史、文化、心理和生理 等各个方面，具有不同背景的人往往从不同的角 度认识贫困，对贫困做出的理解不同。在不同的 历史时期和不同的地域，贫困也具有不同的意蕴。 –从经济学的角度看，贫困是因为经济收入不足而 不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准 的状况。
• 主要内容
–社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职 责，也是公民拥有的一项基本权利
–救助的对象是容易遭遇生活困境的社会成员
–救助的目标是满足最低生活需求的资金和实物
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• 社会救助的基本特征
– 救助对象的限定性
– 救助目标的低层次性
– 救助方式的多样性
– 救助水平受到特定社会阶段经济发展水平的制约
–16世纪在欧洲出现的国家济贫制度如《济贫法》 是现代社会救助制度之先河
–1909年英国的“济贫法和济贫事业皇家委员会” 的报告出现了“公共援助”一词，后衍生出 “社会救助”一词
–第二次世界大战以后，各国在不同程度上都已 建立了社会救助制度。
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• 济贫法的救济对象：
有劳动能力的贫民；无劳动能力的贫民； 无依无靠的孤儿
• 贫困线的确定方法
–国际贫困标准法
–生活需求法，又叫“市场菜篮法”
–生活形态法
–恩格尔系数法
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5.2.4 社会救助管理
• 管理模式 –中央政府集中管理 –地方政府分散管理 –中央和地方政府分层管理
5.3 中国的社会救助制度
• 我国扶贫解困的历史进程 • 几种主要的社会救助制度 • 中国. 当前的社会救助 13
• 目前，我国的农村贫困人口数为1500万；主要集中在
黄土高原、地方病高发区、高寒山区、深山区、石山