财政学课件
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财政学Powerpoint
财政学
2019/11/14
财政学
1
本书写作思路
财政为什么存在
支出分析
收入分析
支出与收入的对比：财政平衡 财政政策
2019/11/14
财政学
2
本书结构
财政学
政府在市场经济中的作用 财政支出分析
税收分析
财政不平衡与财政赤字
2019/11/14
财政学
3
第一篇 政府在市场经济中的作用
第一章 政府的经济活动 第二章 政府的经济作用：财政职能
2019/11/14
财政学
4
第二篇 财政支出分析
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
财政支出的最优规模：规范分析 财政支出的增长趋势：实证分析 财政支出结构 财政支出项目 财政支出效率
2019/11/14
财政学
5
第三篇 税收分析
第八章 税收引论 第九章 课税原则 第十章 税收转嫁与归宿 第十一章 税收的经济影响 第十二章 税制结构 第十三章 税制改革
2019/11/14
财政学
6
第四篇 财政不平衡与财政政策分析
第十四章 财政不平衡与财政赤字 第十五章 公债 第十六章 财政政策
2019/11/14
财政学
7
Байду номын сангаас
2019/11/14
财政学
1
本书写作思路
财政为什么存在
支出分析
收入分析
支出与收入的对比：财政平衡 财政政策
2019/11/14
财政学
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本书结构
财政学
政府在市场经济中的作用 财政支出分析
税收分析
财政不平衡与财政赤字
2019/11/14
财政学
3
第一篇 政府在市场经济中的作用
第一章 政府的经济活动 第二章 政府的经济作用：财政职能
2019/11/14
财政学
4
第二篇 财政支出分析
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
财政支出的最优规模：规范分析 财政支出的增长趋势：实证分析 财政支出结构 财政支出项目 财政支出效率
2019/11/14
财政学
5
第三篇 税收分析
第八章 税收引论 第九章 课税原则 第十章 税收转嫁与归宿 第十一章 税收的经济影响 第十二章 税制结构 第十三章 税制改革
2019/11/14
财政学
6
第四篇 财政不平衡与财政政策分析
第十四章 财政不平衡与财政赤字 第十五章 公债 第十六章 财政政策
2019/11/14
财政学
7
Байду номын сангаас
财政学-第1章财政的起因与相关职能(ppt41)
实现方式
通过财政支出、税收政策和公债政策等手段，调节经济周期波动， 实现经济的稳定增长。
重要性
经济波动会导致失业、通货膨胀等问题，影响人民生活水平和社会 稳定，需要政府通过财政手段进行干预和调节。
03 财政支出
购买性支
01
02
03
维持性支出
这类支出主要用于维护公 共部门的正常运转，如政 府机构、公共设施等。
实现方式
通过公共投资、政府采购、财政 补贴等手段，将资源从私人物品 转移到公共物品的提供，实现资
源的合理配置。ຫໍສະໝຸດ 重要性在市场经济中，市场机制无法克 服外部性、公共品和垄断等问题， 需要政府通过财政手段进行干预，
以实现资源的有效配置。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税收政策和转移支付等手段，调 节社会各阶层之间的收入分配关系，实现社会公平和公正。
财政在现代社会的作用
财政在现代社会中发挥着重要的作用，如提供基础设施、 社会保障、环境保护等公共物品和服务，调节经济运行， 促进社会公平和稳定等。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，优化资源配置结构，满足
社会公共需要。
挤出效应
财政政策可能导致私人部门投 资和消费的减少，即挤出效应 。
时滞效应
财政政策从制定到实施需要一 定的时间，可能存在时滞效应 。
不确定性效应
财政政策实施过程中可能存在 不确定性，影响政策效果。
THANKS FOR WATCHING
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经济建设支出
这类支出主要用于促进经 济发展和建设，如基础设 施建设、产业扶持等。
通过财政支出、税收政策和公债政策等手段，调节经济周期波动， 实现经济的稳定增长。
重要性
经济波动会导致失业、通货膨胀等问题，影响人民生活水平和社会 稳定，需要政府通过财政手段进行干预和调节。
03 财政支出
购买性支
01
02
03
维持性支出
这类支出主要用于维护公 共部门的正常运转，如政 府机构、公共设施等。
实现方式
通过公共投资、政府采购、财政 补贴等手段，将资源从私人物品 转移到公共物品的提供，实现资
源的合理配置。ຫໍສະໝຸດ 重要性在市场经济中，市场机制无法克 服外部性、公共品和垄断等问题， 需要政府通过财政手段进行干预，
以实现资源的有效配置。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税收政策和转移支付等手段，调 节社会各阶层之间的收入分配关系，实现社会公平和公正。
财政在现代社会的作用
财政在现代社会中发挥着重要的作用，如提供基础设施、 社会保障、环境保护等公共物品和服务，调节经济运行， 促进社会公平和稳定等。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，优化资源配置结构，满足
社会公共需要。
挤出效应
财政政策可能导致私人部门投 资和消费的减少，即挤出效应 。
时滞效应
财政政策从制定到实施需要一 定的时间，可能存在时滞效应 。
不确定性效应
财政政策实施过程中可能存在 不确定性，影响政策效果。
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经济建设支出
这类支出主要用于促进经 济发展和建设，如基础设 施建设、产业扶持等。
财政学课件
财政支出效益评价方法
成本效益分析法
通过比较项目的成本和效益来评估其经济合理性 。
社会效益评价法
考虑项目对社会的贡献和影响，包括环境、文化 、教育等非经济因素。
综合评价法
综合运用多种评价方法和指标，对项目进行全面 、客观的评价。
典型案例分析
1 2 3
案例一
教育支出效益评估。分析教育支出的投入、产出 和成果，以及其对经济增长和社会发展的贡献。
典型案例分析
案例一
01
某市政府预算编制改革实践，通过引入绩效预算理念，优化支
出结构，提高资金使用效益。
案例二
02
某省人大加强对政府预算的审查和监督，推动政府预算公开透
明，提高财政资金使用效率。
案例三
03
某市财政局加强预算执行管理，建立动态监控机制，确保财政
资金安全合规使用。
05 财政政策与宏观调控
典型案例分析
案例一
某国在经济危机时期采取扩张性财政政策和货币政策，通 过增加政府支出、减税和降息等手段刺激总需求，促进经 济复苏。
案例二
某国在经济增长放缓时期采取紧缩性财政政策和货币政策 ，通过减少政府支出、增税和加息等手段控制通货膨胀， 保持经济稳定。
案例三
某国在供给侧结构性改革中采取创新性财政政策，通过支 持新兴产业发展、推动传统产业转型升级等手段提高供给 体系质量和效率，促进经济高质量发展。
管理方式
非税收入的管理方式主要包括预算管 理、收支两条线管理、财政专户管理 等。同时，还需要加强非税收入的监 管和审计，确保资金的安全和有效使 用。
国际税收合作与竞争态势
国际税收合作
随着全球化的深入发展，国际税收合作日益紧密。各国通过签订税收协定、加强 税收情报交换、开展联合税务稽查等方式加强合作，共同打击跨国避税和逃税行 为。
财政学ppt课件
财政政策的工具和手段
财政政策的工具
财政支出、税收、政府投资、政府购买。
财政政策的手段
经济手段、法律手段、行政手段。
财政政策的效果分析
要点一
财政政策的效果
财政政策对宏观经济的影响，如促进经济增长、控制通货 膨胀、调节收入分配等。
要点二
财政政策的效果分析方法
宏观经济模型、计量经济学方法、案例分析等。
行为税
对特定行为进行征收。
公债收入
内债
向国内金融机构和公众发行的债券。
外债
向国外金融机构和公众发行的债券。
其他收入
事业收入
事业单位向社会提供的服务所获得的收入。
捐赠收入
社会各界捐赠的收入。
03
财政支出
财政支出的类型
购买性支出
01
指政府购买商品和服务的活动，包括国防支出、教育支出、科
研支出等。
预算审批的标准
介绍预算审批的基本标准，如合规性、合理 性、完整性等。
预算审批中的问题
分析预算审批中可能遇到的问题，如预算过 高、预算不足等。
预算审批的意义
阐述预算审批对于企业财务管理的重要性。
预算的执行
预算执行的计划
介绍企业在预算执行前需要制定和执行的计划。
预算执行的控制
阐述企业在预算执行过程中需要进行的控制措施。
财政支出的效益分析
经济效益分析
分析财政支出对经济增长和发展的贡献，评估其经济 效益。
社会效益分析
分析财政支出对社会福利和公平的影响，评估其社会 效益。
可持续性效益分析
分析财政支出的长期影响和可持续性，评估其可持续 性效益。
04
预算管理
预算的编制
财政学教学课件
二、ห้องสมุดไป่ตู้场缺陷
一类缺陷（不具备完全竞争条件）： 1. 竞争失灵—垄断； 2. 公共产品—共同受益； 3. 外部效应—共同受到影响； 4. 信息失灵 5. 交易成本 6. 宏观经济失调
二类缺陷（完全竞争结果的缺陷）
1. 偏好不合理； 2. 收入分配不公。
第三节 计划机制
一、理想政府 1. 充分的信息； 2. 制定与执行者一心为公。 3. 二、政府缺陷 4. 信息失灵； 5. 公共决策中的经济人行为； 6. 公共决策程序的缺陷
平。
第四节 公平与效率的权衡
一、公平、效率与社会福利 潜在的帕累托改建：改善使有些人受
损，有些人受益，如果受益量大于 受损量，即总体受益提高，这叫潜 在的帕累托改进。 1.公平影响效率； 2.公平影响社会福利，即满意程度。
二、分配与效率
三、综合目标的选择 功利主义（强调总效用）； 罗尔斯主义（强调提高穷人的效用）； 折衷主义
埃奇沃斯箱
资源边际替代率之间相等， 即生产中最低耗费实现最大产出。
三、交换效率（产品在消费者间的配置）
消费者的产品替代率之间相等， 即每种产品都能物尽其用。
四、产品组合效率
生产者产品边际替代率＝消费者产品边 际替代率，即产品的生产和消费应该 符合一定的比例关系。
第三节 收入分配公平
一、公平的含义 规则公平、起点公平、结果公平 二、公平的衡量 贫困指数：贫困线下人口：总人口 吉尼系数：洛伦茨曲线，反映结果公
财政学
第一章 导论
第一节 财政学的特点及其基本课题
一、特点：
1. 以经济学为理论基础； 2. 从“公”与“私”的角度研究问题。
二、基本课题： 1. 政府活动对国民经济的影响； 2. 政府该做什么、怎样做； 3. 政府如何做好它该做的事。
财政学PPT课件
财政学PPT课件•财政学基本概念与原理•财政支出理论与实践•财政收入理论与实践目录•政府预算与财政管理体制•财政政策与宏观调控•国际财政与全球治理挑战01财政学基本概念与原理财政学定义及研究对象财政学定义研究政府如何为满足社会公共需要而筹集、使用和管理资金的科学。
研究对象政府财政收支活动及其规律。
学科性质属于经济学范畴，是应用经济学的一个重要分支。
公共产品与市场失灵公共产品定义具有非排他性和非竞争性的产品，如国防、公共安全等。
市场失灵表现公共产品供给不足、外部效应、自然垄断、信息不对称等。
政府介入原因弥补市场失灵，提供公共产品，维护社会公共利益。
资源配置、收入分配、经济稳定与发展。
政府职能财政支出范围财政支出原则经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等。
量入为出、统筹兼顾、讲求效益。
030201政府职能与财政支出范围财政收入形式及特点财政收入形式税收收入、国有资产收益、国债收入、收费收入等。
财政收入特点强制性、无偿性、固定性。
财政收入原则取之有道、用之有度、公平与效率兼顾。
02财政支出理论与实践财政支出分类及功能财政支出分类按照政府职能、支出性质、预算管理等角度进行分类，如经济建设支出、社会文教支出、国防支出等。
财政支出功能实现政府职能，提供公共产品和服务，调节收入分配，促进经济增长等。
财政支出规模与结构分析财政支出规模衡量财政支出总量的指标，如财政支出占GDP的比重、财政支出增长率等。
财政支出结构分析各类支出的比重和变化趋势，反映政府在不同领域的投入重点和政策倾向。
通过比较项目的成本和效益来评估其经济价值，适用于评估经济效益明显的项目。
成本效益分析法关注项目对社会、环境等方面的影响，采用问卷调查、专家评估等方法进行评价。
社会效益评价法综合考虑项目的经济效益、社会效益和环境效益等多方面因素进行评价。
综合评价法财政支出效益评价方法03其他领域支出案例分析根据需要选择其他领域的财政支出案例进行分析，如社会保障、环境保护等。
(完整版)财政学课件
三、收入分配职能
➢ 职能目标：实现公平分配，包括经济公 平和社会公平 ➢职能原因：收入分配存在差距 ➢职能实现（手段）：Ｐ３７
收
入
比
例
B
XA
Y
洛伦兹曲线 人口比例
四、经济稳定与发展职能
➢ 职能目标：
充分就业：可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济 所能承受的最大比率。 物价稳定：物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运 行的范围内。 国际收支平衡：一国国际往来中维持经常性项目收支的大体 平衡。 经济增长和经济发展： ➢ 职能实现（手段） Ｐ３８
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
总的思路：财政是政府的一种经济行 为，是履行和实现政府经济职能的手 段，所以财政就是政府的经济职能， 即资源配置收入分配、经济稳定和发 展。
具体思路：
１、财政职能是指财政作为一个经济范畴所 固有的功能
２、政府与市场的关系是实行社会主义市场 经济或者说是经济体制转轨中的基本问题， 所以政府与市场关系是重新认识财政概念的 基本立足点。
（三）按集中为主、适度分权的原则，完善预算管理体 制。
（四）完善税制，调整税收职能。
（五）加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。
（六）提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根 本。
四、关于财政与公共财政
1、有关“public finance”译法 2、从理论上说，涉及财政学的发展方
向问题 ３、公共财政一词的实际应用问题
第二章 财政支出的基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）纯公共物品的提供方式：只能由政府来提供 理由： １、公共物品的非竞争性和非排他性 （１）新增一个消费者的边际成本为零，若按边际
财政学最新版本ppt课件
1。行政支出：
权力机关
行政管理机关
外事机构
国防支出： 陆、海、空兵种
国防建设
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45
效用不可分割性 2。性质：纯公共品 消费非竞争性
运行非排它性
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46
二、行政管理支出
立法机构支出
行政支出
1。 内容 全支出
公共安全、国家安
司法检察支出
外交支出
2。行政管理费增减趋势分析
X k X k i( k j 1 , j k )
–公共产品
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8
2。公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性
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9
二、市场失灵与政府活动有效区 1。市场失灵（政府活动有效区） (1)不能有效提供公共品 (2)外部负效应 (3)垄断 4.经济波动与失衡 5.分配不公平
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20
3。处理好经济稳定与经济长期增长 关系
（1）短期——调节总需求 –萧条——扩张 –繁荣——紧缩
（2）长期——调节供给 – 调节产业结构
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21
第三章 财政支出总论
第一节 第二节 第三节
财政支出分类 财政支出的规模及增长趋势 财政支出效益分析
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22
第一节 财政支出分类
增量调节——通过国家预算调节 存量调节——财政、税收、政策
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13
3。调节资源在政府部门与非政府部门之间 的配置 政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小）
4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会 公共需要
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14
第四节 收入分配职能
财政学完整PPT教学课件
政府支出在教育、医疗、社会保障等领域的 投入，有助于改善收入分配状况。
2024/1/25
财政政策在收入分配中的作用
通过财政政策调整收入分配格局，促进社会 公平和经济发展。
25
财政与社会保障
2024/1/25
财政在社会保障中的作用
政府通过财政拨款提供社会保障资金，确保社会保障制度的正常 运行。
社会保障制度对财政的影响
化。
14
2024/1/25
04
财政管理
15
预算管理
1
预算的概念、分类和作用
详细解释预算的定义，包括其分类（如零基预算 、增量预算等）以及在财政管理中的重要作用。
2 3
预算编制的原则和程序
深入探讨预算编制应遵循的公平性、透明性、可 预测性等原则，并介绍从预算准备到预算审批的 完整流程。
预算执行与调整
21
财政政策类型与效应
2024/1/25
自动稳定的财政政策
指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控 效果，如累进的个人所得税、企业所得税等。
相机抉择的财政政策
指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工 具，干预经济运行行为，实现财政政策目标，如扩大或缩减财政支出、减税或增税等。
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/1/25
27
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
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财政政策在收入分配中的作用
通过财政政策调整收入分配格局，促进社会 公平和经济发展。
25
财政与社会保障
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财政在社会保障中的作用
政府通过财政拨款提供社会保障资金，确保社会保障制度的正常 运行。
社会保障制度对财政的影响
化。
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04
财政管理
15
预算管理
1
预算的概念、分类和作用
详细解释预算的定义，包括其分类（如零基预算 、增量预算等）以及在财政管理中的重要作用。
2 3
预算编制的原则和程序
深入探讨预算编制应遵循的公平性、透明性、可 预测性等原则，并介绍从预算准备到预算审批的 完整流程。
预算执行与调整
21
财政政策类型与效应
2024/1/25
自动稳定的财政政策
指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控 效果，如累进的个人所得税、企业所得税等。
相机抉择的财政政策
指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工 具，干预经济运行行为，实现财政政策目标，如扩大或缩减财政支出、减税或增税等。
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
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THANKS
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无法开始。
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历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
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政府参与公平分配的必要性
分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未 证实)
经济公平是正义体系的一个重要组成部分
5、经济波动
宏观经济稳定
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
宏观经济的周期性波动
市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制
一般认为，无须动用大量经济资源，政府 的稳定政策就能达到良好的效果。
帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能
实现帕累托效率的三大条件
生产效率
在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用 于不同产品的生产，才能使产出最大？
产品组合效率
在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限 度地满足社会的要求和愿望？
交换效率
在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所 利用才最为理想？
外部性是指经济主体的行为以市场价格以 外的方式影响了他人福利的情形。
外部效应指在市场活动中没有得到补偿的 额外成本和额外收益。
外部性导致资源的无效配置
4、分配不公平
市场经济本身无法自动实现经济平等
劳 劳 动 动 能 强 力 度 和 、 生 努 产 力 技 程 能 度 的 、 差 职 别 业 状 况劳 动 收 入 的 差 异财 富 差 异 要 素 回 报 机 制贫 富 悬 殊 财 产 传 承 、 机 遇 等 资 产 占 有 量 的 区 别
➢ 政府干预程度是和政府规模相联系的，而政府规 模一般是以财政支出占GDP的比重这一综合指标 来表示。
●
N
Q2
●
Q1
O
P
Q1
边际转换率（marginal rate of transformation， ）
在资源给定条件下，增加一单位大米需要放弃的衣服产 量。 MRT大米，衣服＝－QQ21
无差异曲线
描述能给人们带来相同效用水平的不同产品组合的轨 迹。
衣服
a
●
f
b
●
●
c
●
d
●
e
●
U3 U2 U1
1、垄断造成的效率损失
价格 MPC=MSC
Pm=M S B P*
M SC
O
B E
A
MR Qm Q*
无谓损失
D = AR = M SB
产量
自然垄断的特点
规模报酬递增（increasing returns to scale）
某些行业具有收益随规模扩大而不断增长 的特点，也即具有平均成本递减的特点。
第一节 政府和市场关系——财政学的基本问题
本章提要 1.什么是效率？什么是公平？ 2.公平与效率的冲突与协调 3.政府：政府干预与政府干预失效 4，公共物品和公共需要
一、学习财政学为什么从政府和市场的关系 说起
两种资源配置系统：市场和政府
社会主义市场经济体制的转换问题
二、市场：市场效率和市场失灵
实现产品组合效率的条件
任意两种产品的边际转换率等于边际替代率
M RT米 ， 衣 ＝ M RS米 ， 衣
交换效率
在产出给定的条件下，不同的产品被最合理地为 各个人所利用。
几何含义：埃奇沃斯框图中任意两条无差异曲线 的切点。
O' 衣服
U 1'
U1 U 3'
U 2'
E1
U2 g
U3
E3 E2
O
大米
三、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
（一）政府的经济作用
货币
货币பைடு நூலகம்
产品市场
需求
家庭
产品
提供共用品
政府
征税 供给
要素服务
要素市场
产品
供给
提供共用品
企业
征税
要素服务
需求
货币
货币
市场经济体制下政府的经济作用：
➢ －－财政部门作为政府的一个经济部门，执 行政府的经济职能，并通过执行经济职能来保 证政治职能和社会职能的实施。
O
大米
边际替代率（marginal rate of substitution， ）。
表示在效用水平不变下，增加一单位某种产品的消费可以代替 的另一种产品的消费量。
几何意义：无差异曲线上某点切线斜率的绝对值
产品组合效率
在产出给定的条件下，能够最大限度满足社会的要求 和愿望的产品组合。
几何含义：社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点。
➢－－我国市场经济体制下政府的作用概括：使 市场在社会主义宏观调控下对资源配置起基础 性作用。
（二）、政府干预和政府干预失效
1、政府干预手段可以概括为 ：
（1）立法和行政手段 （2）组织公共生产和提供公共物品 （3）财政手段（通过征税和收费为政府各个部门
组织生产和提供经费和资金）
2、政府干预程度：
如供水、供电、管道煤气、下水道、有线 电话等。
自然垄断行业存在竞争失灵
独家经营胜过多家竞争
2、信息不对称（asymmetric information）
指交易一方拥有另一方得不到的信息。
信息不对称可能影响到市场的形成，使一 些为人们所需要的市场难以存在。
3、外部性（externalities）
等产量曲线 描述在给定技术条件下，可以生产相同产品产量的各种 要素的组合。
K
●A
●B
C
●
Q3
D
●
E
Q2
●
Q1
等产量曲线O相切的含义：边际技术替代L 率
边际技术替代率
MRTSL，K＝－KL
生产可能性曲线(或产品转换曲线) 描述在现有资源和技术条件下，可能达到的最大生产能 力；
Q2 P ●M
（一）市场与市场效率
1、市场：市场是一种资源配置系统，是一种精巧 而且具有效率的商品交易规则
2、效率的含义
在经济学中，效率一般指帕累托效率
帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过 资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人境况变差的结果。
帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过 资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人的境况变差的结果。
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 财政概念
第三节 财政职能
引言：评价经济活动的基本准则
人类从事经济活动的目的：增进社会福利 社会福利是效率与公平的函数
效率问题：如何生产出尽可能多的产品和服务； 公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分
配。
评价经济活动的基本准则
效率 公平
（二）市场失灵
1、市场失灵（market failure） 指市场经济存在着的一些自身难以克服的 缺陷或不足。
2、市场失灵的原因（或者表现）
➢ 垄断 ➢ 信息不充分和不对称 ➢ 外部效应与公共物品 ➢ 收入分配不公 ➢ 经济波动
现代财政理论的分析思路
市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入
分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未 证实)
经济公平是正义体系的一个重要组成部分
5、经济波动
宏观经济稳定
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
宏观经济的周期性波动
市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制
一般认为，无须动用大量经济资源，政府 的稳定政策就能达到良好的效果。
帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能
实现帕累托效率的三大条件
生产效率
在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用 于不同产品的生产，才能使产出最大？
产品组合效率
在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限 度地满足社会的要求和愿望？
交换效率
在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所 利用才最为理想？
外部性是指经济主体的行为以市场价格以 外的方式影响了他人福利的情形。
外部效应指在市场活动中没有得到补偿的 额外成本和额外收益。
外部性导致资源的无效配置
4、分配不公平
市场经济本身无法自动实现经济平等
劳 劳 动 动 能 强 力 度 和 、 生 努 产 力 技 程 能 度 的 、 差 职 别 业 状 况劳 动 收 入 的 差 异财 富 差 异 要 素 回 报 机 制贫 富 悬 殊 财 产 传 承 、 机 遇 等 资 产 占 有 量 的 区 别
➢ 政府干预程度是和政府规模相联系的，而政府规 模一般是以财政支出占GDP的比重这一综合指标 来表示。
●
N
Q2
●
Q1
O
P
Q1
边际转换率（marginal rate of transformation， ）
在资源给定条件下，增加一单位大米需要放弃的衣服产 量。 MRT大米，衣服＝－QQ21
无差异曲线
描述能给人们带来相同效用水平的不同产品组合的轨 迹。
衣服
a
●
f
b
●
●
c
●
d
●
e
●
U3 U2 U1
1、垄断造成的效率损失
价格 MPC=MSC
Pm=M S B P*
M SC
O
B E
A
MR Qm Q*
无谓损失
D = AR = M SB
产量
自然垄断的特点
规模报酬递增（increasing returns to scale）
某些行业具有收益随规模扩大而不断增长 的特点，也即具有平均成本递减的特点。
第一节 政府和市场关系——财政学的基本问题
本章提要 1.什么是效率？什么是公平？ 2.公平与效率的冲突与协调 3.政府：政府干预与政府干预失效 4，公共物品和公共需要
一、学习财政学为什么从政府和市场的关系 说起
两种资源配置系统：市场和政府
社会主义市场经济体制的转换问题
二、市场：市场效率和市场失灵
实现产品组合效率的条件
任意两种产品的边际转换率等于边际替代率
M RT米 ， 衣 ＝ M RS米 ， 衣
交换效率
在产出给定的条件下，不同的产品被最合理地为 各个人所利用。
几何含义：埃奇沃斯框图中任意两条无差异曲线 的切点。
O' 衣服
U 1'
U1 U 3'
U 2'
E1
U2 g
U3
E3 E2
O
大米
三、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
（一）政府的经济作用
货币
货币பைடு நூலகம்
产品市场
需求
家庭
产品
提供共用品
政府
征税 供给
要素服务
要素市场
产品
供给
提供共用品
企业
征税
要素服务
需求
货币
货币
市场经济体制下政府的经济作用：
➢ －－财政部门作为政府的一个经济部门，执 行政府的经济职能，并通过执行经济职能来保 证政治职能和社会职能的实施。
O
大米
边际替代率（marginal rate of substitution， ）。
表示在效用水平不变下，增加一单位某种产品的消费可以代替 的另一种产品的消费量。
几何意义：无差异曲线上某点切线斜率的绝对值
产品组合效率
在产出给定的条件下，能够最大限度满足社会的要求 和愿望的产品组合。
几何含义：社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点。
➢－－我国市场经济体制下政府的作用概括：使 市场在社会主义宏观调控下对资源配置起基础 性作用。
（二）、政府干预和政府干预失效
1、政府干预手段可以概括为 ：
（1）立法和行政手段 （2）组织公共生产和提供公共物品 （3）财政手段（通过征税和收费为政府各个部门
组织生产和提供经费和资金）
2、政府干预程度：
如供水、供电、管道煤气、下水道、有线 电话等。
自然垄断行业存在竞争失灵
独家经营胜过多家竞争
2、信息不对称（asymmetric information）
指交易一方拥有另一方得不到的信息。
信息不对称可能影响到市场的形成，使一 些为人们所需要的市场难以存在。
3、外部性（externalities）
等产量曲线 描述在给定技术条件下，可以生产相同产品产量的各种 要素的组合。
K
●A
●B
C
●
Q3
D
●
E
Q2
●
Q1
等产量曲线O相切的含义：边际技术替代L 率
边际技术替代率
MRTSL，K＝－KL
生产可能性曲线(或产品转换曲线) 描述在现有资源和技术条件下，可能达到的最大生产能 力；
Q2 P ●M
（一）市场与市场效率
1、市场：市场是一种资源配置系统，是一种精巧 而且具有效率的商品交易规则
2、效率的含义
在经济学中，效率一般指帕累托效率
帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过 资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人境况变差的结果。
帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过 资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人的境况变差的结果。
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 财政概念
第三节 财政职能
引言：评价经济活动的基本准则
人类从事经济活动的目的：增进社会福利 社会福利是效率与公平的函数
效率问题：如何生产出尽可能多的产品和服务； 公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分
配。
评价经济活动的基本准则
效率 公平
（二）市场失灵
1、市场失灵（market failure） 指市场经济存在着的一些自身难以克服的 缺陷或不足。
2、市场失灵的原因（或者表现）
➢ 垄断 ➢ 信息不充分和不对称 ➢ 外部效应与公共物品 ➢ 收入分配不公 ➢ 经济波动
现代财政理论的分析思路
市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入