地方政府如何推动区域循环经济发展

在落实科学发展观的工作中，地方政府如何发挥主导作用，推动循环经济的发展，实现区域的可持续发展，是一个需要认真探讨的问题。

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面［１］。

笔者结合近几年山东省日照市政府在发展循环经济建设生态城市方面的实践，谈一下体会和认识。

１　统一认识，强化对循环经济的组织领导日照市地处山东省东南部，是一座新兴的港口城市。

这里环境优美、气候宜人，“蓝天、碧海、金沙滩”是日照引以自豪的名片。

与良好的生态环境形成较大反差的是，由于建市晚、基础差等原因，日照综合经济实力较弱，结构层次低，特别是工业化水平滞后，可以说，“环境优势突出”与“经济欠发达”构成了日照的基本市情。

我们认为，发展经济与保护环境的关系是对立统一的，两者有着紧密的内在联系和一致性。

保护生态环境并不是不要发展，更不是回到原始社会。

建设生态市必须建立在经济发达、人民富裕的基础之上。

如果经济落后、人民贫困，环境质量再好也谈不上生态城市。

传统观念认为，发展经济与保护环境是一对不可调和的矛盾，要发展就要抓工业、上项目，就必然会污染环境。

事实上，造成环境污染的原因不是工业本身，而是由传统的发展模式和资源利用方式不当造成的。

我们经过近几年的实践探索感到，循环经济作为一种新的经济发展模式，既能实现加快经济发展的目标，又能最大限度地保护和利用好自然资源和环境，是工业化、城市化与生态化有机结合的根本途径，是实现区域可持续发展的正确选择，是实现经济与环境“双赢”的最佳模式。

它采用“生态链”的方法，把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的循环式流程，使经济系统和谐地融入自然生态系统的物质循环过程中。

它以“减量化、再利用、再循环”（３Ｒ）为经济活动的行为准则，从而最有效地利用资源和保护环境，从根本上消除了长期以来经济增长与环境资源之间的尖锐冲突。

基于以上认识，我们把发展循环经济作为建设生态城市、实现可持续发展的核心工程，纳入到经济和社会发展的总体部署，在不同领域、不同层次进行了积极的探索和实践。

今年年初中央提出树立和落实科学发展观之后，我们进一步认识到，科学发展观的本质是以人为本，经济发展的最终目的是为人民群众创造富裕、文明、健康的生活，这与我们发展循环经济、建设生态城市的目标是一致的，从而进一步坚定了我们走发展循环经济之路的决心。

为坚持各级党政“一把手”亲自抓循环经济的发展，市委常委会、市人大主任会和市长办公会都把发展循环经济、建设生态城市作为重要议题研究部署，出台了《关于加强环境保护推进生态市建设的决定》等一系列推进循环经济发展的文件，分别成立了由书记、市长挂帅，有关部门主要负责人为成员的全市环境保护委员会、生态市规划建设领导小组和循环经济发展规划编制指导委员会，明确各地方政府如何推动区域循环经济发展How Local Government Push Regional Development of Circular Economy山东省日照市市长 于建成摘 要 地方政府如何发挥主导作用，推动循环经济的发展，实现区域的可持续发展，是一个需要认真探讨的问题。

本文结合日照市近几年的实践，提出地方政府在推动循环经济发展和生态城市建设过程中应采取的主要措施：统一认识，强化对循环经济的组织领导；高起点做好生态建设和循环经济发展规划；通过宣传引导提高全社会环保意识和循环经济理念；以优惠政策鼓励发展循环经济；以严格执法促进循环经济发展；加强城市环境基础设施建设；建立完善循环经济发展智力支持体系等，从而实现区域的可持续发展。

关键词 地方政府 循环经济 措施10Environmental Protection 2004．12自职责，定期召开例会，研究部署环境保护、生态市建设与循环经济发展工作，在全市上下形成了“党委领导、人大监督、政府负责、环保督查、企业治理、公众参与”的环保工作机制。

同时，市政府还把生态市建设的各项任务目标分解落实到区县和市直部门，逐级签定环境目标责任书和生态市建设目标责任书，制定考核奖惩办法，将考核结果列为各级领导干部政绩考核的重要内容，领导干部离任也要过生态环境审计关，从制度上保证了此项工作的开展。

２　高起点做好生态建设和循环经济发展规划为确保生态城市规划具有较高的层次和水准，２０００年９月市政府委托中国科学院生态环境研究中心编制《日照生态市建设规划》，著名生态学家王如松博士担任规划工作组组长，并邀请中国社会科学院专家参与编写，在多次征求著名生态专家和有关部门意见的基础上，完成了《日照生态市建设规划》文本。

为确保规划的科学性、可操作性，市政府两次邀请李文华、蒋有绪两位院士及全国著名的生态专家进行论证，并于２００２年１月通过了省环保局主持召开的专家评审，２００３年８月正式颁布实施。

市委、市政府在提出“生态建市”发展战略的基础上，又把发展循环经济作为建设生态市的核心，提出了建设国家级循环经济试点市的奋斗目标，以期通过循环经济的发展，进一步提升生态城市的建设水平。

２００３年３月，日照市委、市政府联合省环保局和山东大学成立了《日照市循环经济发展规划》编制指导委员会和工作委员会，指导委员会由市委书记和省环保局局长任主任，市长和分管副市长任副主任，１９个部门和各区县政府的主要负责人为成员，同时聘请国内外部分知名专家担任顾问。

２００３年１２月，省环保局主持召开了《山东省日照市循环经济发展规划纲要》论证会，邀请了孙铁珩院士、王文兴院士等７位专家组成专家组对规划进行审查。

２００４年９月，国家环保总局主持召开了《山东省日照循环经济市发展规划》论证会，通过了由金鉴明院士、金涌院士等８位专家组成的专家组的审查。

目前，《规划》已完成修改并上报国家环保总局。

３　通过宣传引导提高全社会环保意识和循环经济理念３．１　强化对领导层的宣传通过赠阅环境报刊、举办培训班、开设专题讲座等各种形式，向各级领导干部和企业负责人进行宣传。

市委、市政府邀请中科院生态中心主任王如松博士做了生态市建设理论与方法专题讲座，邀请环保总局政策法规司领导做了循环经济发展与环保法制建设的专题讲座，邀请山东省环保局张凯局长和清华大学教授为市委理论学习中心组读书会做报告，有力强化了各级领导干部的生态意识。

邀请省环科院专家为全市骨干企业的负责人举办专题讲座，就如何面对国际市场、增强企业可持续发展和竞争能力，深入讲解了环境管理体系认证和清洁生产的有关内容。

市委、市政府主要领导在许多重要会议上反复强调循环经济和生态建市的发展思路，提高了各级各部门参与生态市建设的自觉性。

３．２　加强对社会各界的宣传在日照环保网站设立了生态市建设专题网页，在日照各大门户站点均建立链接，在全市主要新闻媒体开设了《建设生态城市》专栏，制作播发了《建设生态城市，发展循环经济》电视专题片。

结合“六五”世界环境日、港城环保世纪行和创建国家环境保护模范城市等活动，营造发展循环经济建设生态城市的浓厚氛围，举行了废旧电池换鲜花、环保专题邮票展、环保文艺演出、创模万人签字等一系列集中宣传活动，在广大团员青年中广泛开展“向白色污染宣战”、“提倡绿色消费”等活动，使生态文明根植民心，提高了公众参与生态市建设的自觉性和主动性。

在全市中小学开展“绿色学校”创建活动，采取理论与实践相结合的教育方式，使中小学生更多地了解环境保护与生态建设知识，通过教育一个学生，达到带动一个家庭、影响整个社会的效果。

同时，深入开展了“绿色社区”和环保志愿者活动，得到了广大市民的积极响应。

已建成“绿色学校”３５所和“绿色社区”１５处。

“绿色机关”、“绿色家庭”、“绿色宾馆”、“绿色饭店”等创建活动也在积极推进当中。

绿色环保与生态循环的理念日益深入人心。

３．３ 积极推行清洁生产审计和环境管理体系认证将清洁生产审计和ＩＳＯ１４００１环境管理体系认证同传统产业的提升改造、优势产业的循环型生态化转型相结合，制定规划，分阶段实施。

根据日照产业发展现状，首先在部分企业进行了试点，确定了日照发电厂、海通制丝有限公司、泰山洁晶生化有限公司、日照酒业有限公司等有代表性的企业进行112004．12环境保护了清洁生产审计或ＩＳＯ１４００１环境管理体系认证，通过清洁生产审计和认证，使传统老企业重现活力和生机，优势企业核心竞争明显增强。

目前，全市已有１６家企业通过了清洁生产审计或ＩＳＯ１４００１环境管理体系认证，有２０家企业正在进行中，到２００８年所有重点工业企业将全部通过清洁生产审计。

４　以优惠政策鼓励发展循环经济４．１　税收优惠政策认真落实国家财政部、税务总局出台的一系列税收优惠政策，鼓励、支持企业开展资源综合利用。

２００３年，我市规模以上企业开展资源综合利用的有１３家，完成产值５．８６亿元，实现利润１８０８万元，综合利用工业固体废物９３．４６万吨。

其中９家开展资源综合利用的建材企业固体废物搀加量都达到３０％以上。

上述１３家企业增值税减免共计３３８８．６４万元，所得税减免手续正在办理之中。

税收优惠政策的落实，极大地提高了企业开展资源综合利用、发展循环经济的积极性。

另外我市还有一些企业虽然已开展了资源综合利用，但由于不了解国家的税收优惠政策，尚未申请税收减免。

有关部门正在帮助企业完善材料，积极申报。

４．２　支持循环型企业加快发展对符合国家产业政策、国家鼓励优先发展的项目，对符合日照生态市建设规划和循环经济发展规划的项目，认真落实国家关于土地、税收以及配套费等方面的优惠政策，项目审批实行绿色通道制，加快行政许可手续办理速度。

泰山洁晶生化有限公司利用薯干生产柠檬酸，生产过程产生大量的菌丝体和废钙泥，过去由于没有有效的治理措施，该公司将其产生的废物乱排乱放，造成了环境污染，几次受到环保部门的处罚。

２００２年，企业申请扩大生产规模，由于现有的环境污染问题没有解决，被有关部门予以否决。

２００３年该公司对废水厌氧处理设施进行了改造，既改善了排水水质，又使沼气产生量大大增加，同时投资３２０万元建设了菌丝体综合利用项目，利用污水厌氧处理制得的沼气作为能源烘干菌丝体，将产生的菌丝体全部综合利用，年生产蛋白饲料７０００余吨，创经济效益１００多万元。

在此基础上，公司又研究开发了连续蒸压烘干生产高纯度高强度α－半水硫酸钙技术，利用废钙泥生产石膏，产品纯度达到９９．５％以上，粒度比天然硫酸钙矿床均匀，杂质含量少，强度高，黏结性好，非常适合制作陶瓷模具。

今年公司又投资８１０万元，对生产中产生的４万ｔ废钙泥全部进行综合利用。

该项目已于８月份完成调试并投入运行，预计达产后年产值１０５０万元，实现利税３００万元。

该项目成功地解决了硫酸钙泥污染难题，并化废为宝，生产出品质远优于天然矿石的特殊用途石膏材料，同时减少了天然石膏的开采量。