第7讲公共支出规模

美国著名学 者尼斯卡宁 认为：由于 官僚效用是 预算规模的 增函数，因 而官僚提供 的公共部门 产量可能是 “社会最适 产量”即效 率产量的2倍。
图7.3 官僚垄断产出是效率产出的2倍




三、社会成本-收益分析 1、社会成本-收益分析的概念 把预算支出划分成若干具体项目，分 别计算各个项目的社会成本与社会收益， 对不同项目进行比较和排序，选择社会收 益超过社会成本的项目。 社会净收益 =( 内在收益 + 外在收益 )(内在成本+外在成本) =社会总收益-社会总成本
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（2）官僚垄断理论 官僚是公共政策执行者的总称，包括行政 官员和公共雇员在内。 按照公共选择理论，作为理性经济人，官 僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预 算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等 自身利益的最大化，这种自身利益的最大化倾 向被人们称为内部性。 在实践中，内部性会导致公共支出规模的 扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共 权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现 自身利益的最大化。
(3)有形的成本和收益与无形的成本和收益 前者是指能够通过市场价格计算且应入账的 成本和收益，后者是指无法通过市价直接估计且 不能入账的成本和收益。 比如公路拓宽会使输送的水产品保鲜度大大 提高，旅客的舒适度也明显提高，这些都是无形 的收益； 湖泊使农业增产，也使辖区环境美化。





(4) 中间的成本和收益与最终的成本和 收益 前者是指项目作为中间产品而产生的 成本和收益，后者是指项目作为最终产品 而产生的成本和收益。 湖泊建造使洪水得到控制，灌溉便利， 这是最终的收益；增加挖土机械生产厂的 收入，这是中间的收益。 (5) 内部的成本和收益与外部的成本和 收益 前者是指项目所在辖区范围内产生的 成本和收益，后者是指项目所在辖区范围 外产生的成本和收益。





（3）发展阶段增长理论 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济 发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。 经济发展早期阶段，政府须为经济发展提 供社会基础设施，因而公共投资会促使公共支 出增长； 经济发展中期阶段，公共投资会减少，但 由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预加 强，干预活动是以公共支出增加为前提的； 经济发展成熟阶段，公共支出结构发生变 化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加， 从而进一步推动公共支出增长。

公共产品
A
G
E I2 I1
I3
O H B 私人产品
图7.2 社会资源在公共产品与私人产品之间配置





二、公共支出规模 1、公共支出增长：需求角度解释 （1）政府活动扩张理论 德国学者瓦格纳发现，一个国家或地区财政 支出总是不断扩张的。后人称为瓦格纳定律。 瓦格纳认为公共支出增长主要原因是：工业 化经济对政府活动的需求日益增加。 市场扩张引起经济主体关系复杂，摩擦不断； 经济不完全竞争日益加剧； 外部效应不断出现； 教育、文化、保健等服务收入需求弹性较大。




(2)直接的成本和收益与间接的成本和收益 前者是指与该项目本身密切相关的成本和 收益，后者是指该项目附带的成本和收益。 比如义务教育的实施，提高青少年的一般 文化素质，这是直接的收益；教育又会减少犯 罪的可能性，这是间接的收益。 （但是教育也提高了青少年的犯罪技能，这 是什么？）









（2）梯度渐进增长理论 英国经济学家皮科克和魏斯曼认为，在正 常年份公共支出呈现出一种渐进的上升趋势， 但当社会经历“剧变”（如战争、经济危机或 严重灾害）时，公共支出会急剧上升；但当 “剧变”结束之后，公共支出水平会下降，但 不会低于原来的水平。 导致公共支出增长的内在因素是人们在 “剧变”时“可容忍税收水平”提高。 “审视效应”：社会“剧变”会暴露出出 政府职责的缺失，公共支出增长得到支持。 “集中效应”：社会“剧变”结束后，中 央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。




2、公共支出增长：供给角度的解释 （1）非均衡增长理论 美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数 中投入品价格的角度，对公共支出增长现象作 了解释，形成非均衡增长理论。 进步部门（如私人部门），技术密集型， 生产率高，工资率随之而增长； 非进步部门（如公共部门），劳动密集型， 生产率低，但工资随进步部门的工资率增长而 增长。 公共支出增长是由于公共部门较高的工资 成本所造成的。
图7.1 公共支出最优规模的局部均衡




2、公共支出最优规模：一般均衡分析 假定全社会的资源只生产公共产品和私人 产品，纵、横轴分别代表公共产品和私人产品， 弧线AB为生产可能性曲线，I1、I2、I3都是不 同的社会无差异曲线，不难看出只有I2线与AB 线的切点E所代表的公共产品与私人产品组合 才是最有效率的，也即OG是公共支出最优规模。 实际应用难点： 是否存在社会无差异曲线争议颇多； 公共产品的边际效用较难衡量。


2、成本与收益的内容 (1)真实的成本和收益与金融的成本和
收益


前者是指公共支出项目实际产生的成本 和收益，反映了社会福利总量的减少或者增 加；后者是指受市场相对价格变化的影响而 产生的成本和收益，其结果是某方之所得即 为他方之所失，社会福利总量并未发生变化。 如公路的建造使沿路地价上涨，卖方得 益，买方却受损，这是金融的成本和收益。
公共支出规模


【基础知识】 一、公共支出规模的扩张因素 1、公共支出最优规模:局部均衡分析 公共支出最优规模, 就是指在全社会可供配 置的资源总量中，公共部门占有多少才是有效率 的。 经济学家们通常用“社会机会成本”来说明。



社会机会成本是指一定数量的资源由私人部 门配置转变为由公共部门配置，由此给私人部门 带来的效用损失。 如果同样数量的资源由公共部门配置的收益 大于私人部门的收益，也即大于社会机会成本,说 明有效率且应扩大规模；反之，就是缺乏效率且 应收缩规模。 如果同样数量的资源由公共部门配置的收益 等于私人部门的收益，那么整个社会的资源配置 就处于最佳状态。