中国防洪减灾现状及展望

中国防洪减灾的现状及其展望

北京太比雅科技有限公司

刘垚

2008年3月13日

主要内容

一、中国洪水灾害特征

二、中国防洪减灾体系

三、洪水管理理念与实践

四、防洪减灾技术应用范例

五、公司介绍

一、中国洪水灾害特征

1、洪水灾害的社会影响

衡量洪水灾害社会影响的主要指标包括死亡、流离失所和失业等。

一、中国洪水灾害特征

1、洪水灾害的社会影响

影响洪水灾害社会影响的主要因素有：

（1）居住条件

（2）洪水预警报及预警报的提前量

（3）避洪转移系统

（4）紧急救援措施

（5）卫生防疫措施

（6）灾后社会救济与援助

（7）灾区居民经济实力

（8）洪水风险信息及防洪知识普及程度等

一、中国洪水灾害特征

1、洪水灾害的社会影响

从国内情况看，因洪水伤亡人数呈不断减少的趋势。如长江1931年洪水死亡人数达14余万人，1954年洪水死亡人数为3万余人，1998年洪水死亡人数则减少到2000人左右，可以预见随着防洪安全保障体系的完善，今后因洪水伤亡人数还将进一步减少。

一、中国洪水灾害特征

2、洪水灾害经济损失的构成

中国作为一个农业大国，农业在国民经济中所占的比重较大，粮食生产在国民经济中有举足轻重的作用，洪水灾害损失的主要部分为农作物损失，因此在进行洪水灾害统计时，农田淹没面积、收成的减少成为最重要的指标。

近二十年来，农业在经济中所占的比重迅速减少，目前仅为10-20%，洪水灾害损失的主要部分已由农村转移到城市、工商企业、交通、通讯等方面。

一、中国洪水灾害特征

2、洪水灾害经济损失的构成

2007年7月27日贵州平塘洪水退去清理家园

2006年6月18日广东英德遭暴雨袭击决堤水电站被冲毁

一、中国洪水灾害特征

3、间接损失的比例增加

历史上，由于各类经济活动在时空上相对独立，洪水

的损失和影响多集中在淹没区内。随着社会各单元相互依

赖程度的增加，现代社会已成为一个网络化体系，洪水灾

害无论对这一网络的任一部分构成冲击或损坏，都将不同

程度地影响和波及到网络的其他部分，造成越来越多的间

接损失，有时这种间接损失甚至会超过由洪水造成的直接

实物损失。

一、中国洪水灾害特征

4、防洪工程的损失增加

由于洪水灾害频繁，为防御洪水，经过数十年的建设，中国已构筑起了世界上最为庞大的防洪工程体系：水库85000余座，堤防26万km，以及大量的水闸、泵站等。

每当发生较大的洪水，都将毁坏大量的防洪工程，

造成较大的工程损失。据近来统计，洪水造成的水利工

程损失的比例有时可占总损失的10%以上。

一、中国洪水灾害特征

5、工程失事的附加损失

防洪工程如水库、堤防等在防御洪水的同

时也使洪水能量得以聚集，一旦失事，洪水的

破坏力更大，尤其是在人口资产密集地区，有

可能造成毁灭性的灾害，使损失放大。

一、中国洪水灾害特征

5、工程失事的附加损失

07年6月18日山西稷山调水蓄水池决堤洪水席卷村镇

河南1975年8月洪水期间板桥大型水库垮坝失事

一、中国洪水灾害特征

6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势

近20年来，中国进入城市化高速发展时期，城市与外界的相互依赖、相互影响程度提高，城区不透水面积大幅

度增加，就地蓄水和消化洪水的能力减弱，径流系数显著

加大；大量开采地下水导致地面沉陷；大城市的“热岛效

应”甚至可能改变局域气候，造成降雨强度和分布的变

化；城市化发展最快的城乡过渡带防洪减灾能力低下。

这些因素，都不同程度地使城市面对洪水的脆弱性增加，洪水风险度提高，在同等降雨或外来洪水发生时，灾

害损失呈增长趋势。

一、中国洪水灾害特征

6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势

济南“7·18”暴雨造成了重大人员伤亡和财产损失，共倒塌房屋135间，受灾人口约2万人，农作物受灾面积2439公顷，市区内受损车辆802辆，毁坏市区道路1.4万平方米，先后造成26条线路停电，2处水厂停止供水，多处商场被淹，等等。

济南市有关负责人认为，降雨过于集中、排水不畅是造成灾情严重的重要原因。据了解，济南市城区河道占用面积约为17.8万平方米，河道棚盖面积约为15.2万平方米，是影响河道行洪能力的重要因素。

一、中国洪水灾害特征

6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势

济南市7.18特大暴雨

一、中国洪水灾害特征

6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势

济南市7.18特大暴雨

一、中国洪水灾害特征

7、洪灾与涝灾态势

按水灾成因划分，洪灾通常指河道洪水泛滥造成的损失（客水或外水损失），涝灾则是由于当地降雨积水不能及时排出造成的淹没损失（内水损失）。

流域洪水和沥涝之间存在相互影响、相互制约、相互叠加的关系：河道洪水水位高，则涝水难以排出；排涝能力强，则增加河道洪水流量，抬高河道水位，加大防洪压力和洪水泛滥的可能性。

一、中国洪水灾害特征

7、洪灾与涝灾态势

当出现流域性洪水灾害时，平原发生洪水泛滥的地区通常已积涝成灾，如1931年、1954年、1998年洪水期间，长江中下游洪水泛滥区多为先涝后洪，遭受洪灾的圩垸，80-85%都已先积涝成灾，洪水泛滥则使其雪上加霜。

一、中国洪水灾害特征

7、洪灾与涝灾态势

伴随着防洪工程的建设、经济的发展和人口压力的增大，洪水泛滥淹没面积大幅度减少和洪灾损失占水灾总损失的比重降低以及涝灾面积有增无减和涝灾损失占水灾总损失的比重增加，是目前我国各大流域，尤其是南方流域中下游平原地区的共同特点。