关于加强非公经济组织党建群团工作的建议

关于园区非公企业
党建群团工作的调研报告
一、园区非公企业党建群团的基本情况
游仙经济开发区南区近期规划面积23.38平方公里，主导发展节能环保、电子信息及新材料产业，重点建设中国科技城光电产业园、省级循环经济示范园，正逐步成为游仙工业强区主阵地、两化互动新窗口、开发开放前沿地。

启动区5.47平方公里，目前引进项目30个，有7家已建成投产企业，共有党组织7个，其中党委1个，党总支1个，党支部5个，其中两个党支部组织关系不在党工委，共有党员374名；建立基层工会7个。

党组织书记平均年龄44岁，有5人为大学以上学历。

拥有党员活动室2家。

开发区成立3年以来，党建群团工作取得了一定的成果，一是园区已建成投产企业实现基层党组织覆盖率100%、基层工会组建率100%的“双百”目标；二是保和富山再生资源开发有限公司工会被游仙区总工会评为2013年度“三强三优”基层工会。

二、非公企业党建群团工作存在的问题
在开发区党工委的领导下，园区非公企业党建群团工作取得了一定的成果，但是由于园区企业的现实情况，也存在很多的问题。

（一）对非公有企业党建群团工作认识不到位，党建群团工作开展困难
一方面企业主对党建工作认识不到位，不理解，不支持。

一是认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；二是担心党组织干预企业生产经营；三是担心成立党组织后，会受到上级党组织管辖，怕分权；四是认为党组织对企业发展没有什么帮助。

另一方面非公企业党组织及党员顾虑较多。

一是非公企业党组织负责人受“劳资”雇佣关系影响，工作畏首畏尾，创新精神不强；二是有的党员认为在非公有制企业中“老板”说了算，党组织发挥不了多大作用；三是有的党员特别外商投资企业中的党员担心暴露身份后，不利于工作稳定和个人发展，成了“隐形党员”。

（二）各企业党员总人数少，流动党员比例大
园区16家在建和已建成投产的企业，仅有党员374人，占从业人员总数比例低。

总体看来，党员总人数少，占从业人员比例低，这已经成为制约企业党组织发展的重要原因。

园区企业从业人员具有较强的流动性，这些党员的流动性也很大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，甚至企业党组织班子成员流动性都很大，造成班子不健全，长期不换届，职责不落实，党内生活流于形式，组织活力不够，战斗力不强。

（三）党组织关系不顺，党建工作质量不高
目前企业党的组织隶属关系主要采取“两新组织”党工委管理和属地管理的办法，两个管理组织缺乏有效的沟通，造成开发区党工委和一些企业党组织联系不密切，了解不深入，导致这些企业党组织配合党工委开展工作不是很积极。

企业党组织在选择活动方式、活动时间、活动内容时，往往
受企业主主观的限制，导致党组织的一些基本活动制度，如“三会一课、民主评议、民主生活会”等流于形式，得不到很好落实，造成党建工作质量不高，而且运行机制封闭，与企业发展中心大局结合不紧密，党员发展、教育和管理制度流于形式，党建工作“有人无职、有事无钱、有议无行”。

（四）党组织“两个作用”发挥不足，对党员职工教育培养不足
由于企业主的不重视，企业党组织的自身建设薄弱，导致企业党组织难以在职工群众中发挥政治核心作用和在企业发展中发挥政治引领作用。

一方面企业党组织难以对党员职工发挥维权、教育、组织等三大基本作用，再加上党员的频繁流动，给党员教育管理、党费收缴、组织生活的正常开展增添了难度，更加谈不上教育培养。

另一方面党组织难以引领企业坚持正确的发展方向，建设先进的企业文化，用先进文化的力量凝聚人心、鼓舞斗志，造成党组织对优秀员工也没有吸引力，很多条件成熟的企业骨干分子，由于各种原因，也难以发展为党员。

(五)群团工作发展缓慢
除个别企业外，工会工作流于形式，平常活动开展少，没有起到维护职工合法利益、促进企业健康发展、提高职工思想道德水平的作用，共青团和妇女工作更是没有开展。

三、加强非公企业党建群团工作的措施
（一）提高服务意识，增强非公企业党组织吸引力
结合党的群众路线教育实践活动，从机关中抽调党性强、素质好、作风正、熟悉党群工作、善于做群众工作的党员建立党建指导员队伍，和企业党组织班子成员一起行动，提高服务意识，增强企业党组织凝集力和吸引力。

一是增强工作主动性，深入车间、班组，仔细做好走访和普查登记工作，动员“隐身”党员主动亮明身份，鼓励他们回到组织中来；动员积极分子向组织表明心意，鼓励他们向组织靠近，不断增强企业党组织的“人气”，为壮大组织和扩大组织覆盖面奠定基础。

二是指导非公企业党组织建立和健全党内关爱帮扶激励机制，通过开展帮扶困难党员、走访慰问老党员等活动，积极为党员解决生产生活困难，强化组织关怀，使党员主动团结到党组织周围，不断壮大组织力量；三是协调上级党组织加大对非公企业党员的激励投入，在党内各类评先选优活动中，提高非公企业党员评选比例，不断增强非公企业党组织、党员工作热情，为提升非公企业党组织的地位和影响力注入新动力。

（二）拓宽服务渠道，提高非公企业党建群团工作质量
结合党的群众路线教育实践活动，针对园区非公有企业党群组织的现实情况,以阵地建设为突破口, 拓宽服务渠道，建设党员职工服务中心。

开发区成立时间晚，园区大多是新建企业，资金有限，办公用房不宽裕，各企业党员往往是“有组织、无活动”，“有活动、无场所”。

开发区党工委为解决这一困难，在机关办公楼四楼建设党员职工服务中心，较好的做到了辖区企业党员有组织、有机构、有阵地、有设施、
有活动，探索出一条新形势下抓好非公有企业党组织“两个作用”发挥的有效途径。

党员职工服务中心建设面积300平米，安装了桌椅板凳，准备了学习资料，配备了电教设施，可同时容纳200余人开展组织活动、学习活动、文化娱乐等。

整个党员职工服务中心分为组织活动功能区，主要是进行党的组织活动，落实好“三会一课”制度；电教培训功能区，主要是对各企业党员职工进行再教育、再学习，提高党员职工技能本领和社会责任意识；文化活动娱乐区，主要是为各企业党员职工之间建立一个沟通联系平台。

1．着力构建非公有企业组织活动平台。

充分发挥好党员职工服务中心组织活动平台作用，落实好党员组织生活“三会一课”制度。

对非公有企业党员和流动党员进行党的理论知识、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观教育；传达学习党的方针政策，贯彻落实上级党组织的决议；开展党的群众路线教育实践活动；讨论党支部工作计划，审议党支部委员会工作报告；选举党支部委员会；讨论接纳新党员和预备党员转正；讨论党员奖惩；召开民主生活会，开展批评与自我批评；进行民主评议党员，提高党员素质。

2．着力构建非公有企业党员教育平台。

充分发挥好党员职工服务中心教育培训阵地作用，紧密联系企业实际和党员需求，“按需施教”制定党员学习培训计划，并向企业全体职工开放。

在培训内容安排上，重点做到“四个结合”：
即与推动企业经营发展相结合。

以解决制约企业发展的突出问题和提升员工技能为重点，设臵培训内容；与增强企业党建意识相结合。

组织企业党员认识学习和贯彻党的路线、方针、政策，让他们充分认识到党建工作与企业发展目标的一致性，做到遵纪守法、安全生产、依法纳税、诚信经营，促进企业和谐稳定；与提高技能本领相结合。

坚持从企业实际出发，突出政治理论，党务工作，经营管理、市场经济等方面的内容，努力做到学用结合、学以致用；与增强企业社会责任相结合。

积极引导企业树立正确的社会价值观，主动履行社会责任，积极为社会公益事业和福利事业奉献爱心。

3．着力构建非公有企业联系沟通平台。

充分发挥好党员职工服务中心联系沟通平台作用，落实好党工委和企业、企业相互之间的联系制度。

一是党工委利用党员职工服务中心召开企业党组织会议，并且邀请企业主参加，从而形成党工委、企业党组织和企业主定期沟通、平等协商、相互支持的工作机制。

二是利用党员职工服务中心开展文化娱乐活动，增强企业员工之间的交流,为各企业主、党组织、党员之间建设联系平台、联系制度，有利于企业的发展和职工的和谐稳定。

党员职工服务中心的建设，是开发区党工委深入开展群众路线教育实践活动的有益探索，是加强非公企业党建工作的有力抓手，通过构建非公企业的党员组织活动平台、教育培训平台、联系沟通平台，有效整合了党建工作资源，促进了党组织、党员与企业管理者三者之间的良性互动机制的形
成。

一方面，党组织和党员围绕企业的生产经营开展工作，在促进企业发展中“有作为”；另一方面，积极争取非公企业管理层对党建工作的支持，让党组织“有位臵”，使非公企业党组织在贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等职能方面充分发挥作用。

（三）提高服务实效，促进非公企业党建群团工作全面发展
结合党的群众路线教育实践活动，提高服务实效，以党建带群建，群建促党建为指导，促进党建群团工作全面发展。

一是积极发挥党建指导员队伍的作用，做好群团组织有关情况调查摸底，做好组建等工作，协助群团组织指导非公企业建立工会、共青团，开展妇女工作，为在非公企业组织中发展党员、建立党的组织创造条件，积极做到党组织、工、青、妇工作在非公企业覆盖面不断扩大。

二是整合阵地资源，把开发区党员职工服务中心作为开发区全体党员、团员、职工学习教育活动主阵地，与企业图书馆、运动场馆等联合起来，开展各项活动，互促互进，进一步激活和拓展阵地服务功能。

三是整合信息资源，一方面开发区和企业党组织、工、青、妇组织建立工作定期交流机制，加强信息交流，通过共享党员、职工信息、思想状况、组建情况、工作方法等，相互借鉴，促进各自工作；另一方面借助开发区网站，积极提供党群组织建立情况、工作经验、工作要点、重要精神、有关政策法规等，共同构建相互交流、服务党员职工的信息平台。