电力企业在低碳经济中面临的挑战与应对策略

电力企业在低碳经济中面临的挑战与应对策略(上）

2010-6-２1

摘要:指出发展低碳经济、推动ＣO２气体减排是应对气候变暖的主要途径；作为工业领域最大的碳排放部门,电力行业在发展低碳经济的背景下，将面临多方面的挑战与风险;各类低碳要素的引入将为发电企业和电网企业在生产、运营与发展等方面带来新问题与新任务。从宏观层面入手，描述了低碳经济模式下电力行业将面临的关键性变革;深入分析了发电企业与电网企业在低碳经济中将面临的风险与挑战。在此基础上,结合发电企业与电网企业各部门的职能范围和特点,提出了相应的应对策略。

关键词:电力系统,低碳经济,碳捕集技术,低碳电力技术

0 引言

全球气候变暖是当前人类社会所面临的最大挑战之一。联合国全球气候变化科学评估报告指出，气候变化所引起的总代价将导致全球GDＰ损失约5％[1];世界银行前首席经济学家斯特恩在著名的《斯特恩报告》中指出,在考虑更广泛的风险和影响的情况下,气候变化所导致的损失估计将上升到ＧＤP的2０%或者更多[2]。而人类活动所排放的温室气体（Crｅen H ｏusｅGas,简称ＧHG）的不断增加则是引起气候变暖的最主要的原因,其中，CO2导致的温室效应占所有温室气体产生的温室效应的7７%以上,因此，减排ＣO2是应对气候变暖的关键所在。２00３年,英国布莱尔政府公布的能源白皮书（Our Energｙ Futuｒe-Ｃｒｅatｉng a Ｌow ＣａｒboｎＥｃｏｎomｙ)中[3],首次提出了低碳经济的发展理念,倡导通过减少CO２排放来改善全球的气候条件;通过提高能源供应的多样化来调整能源结构,降低能源的供应与经济风险;大力发展低碳技术，引领科技创新。考虑到气候变化影响的全球性，《京都议定书》设定了３个机制以实现温室气体的减排：①联合履约（Joｉnt Imｐｌementａｔｉoｎ，ＪI)，指发达国家之间通过项目级合作实现减排；②清洁发展机制（Cleaｎ Dｅｖelopment Mechaniｓm,CＤM)，指发达国家通过资助、技术转让等方式与发展中国家合作以实现减排;③排放贸易(Emisｓｉon Trade，ＥT)，发达国家之间的温室气体减排额交易。CDM 是当前发达国家实现CO2减排义务的重要手段。我国是目前世界上最大的CDM项目的减排国，核准减排量（CERs)占全球的５0％,大力发展CＤM项目有利于获得大量的CO２减排额度,并实现低碳技术与资金的引进。为了更准确、更快捷地开发符合CDM方法学ACM0０1３——“使用低碳技术的新建并网化石燃料电厂的整合基准线和监测方法学”的发电项目,中国国家发展和改革委员会应对气候变化司组织专家研究确定了针对该方法学的中国区域电网基准线排放因子,并于2009年9月发布了《关于公布200９年中国低碳技术化石燃料并网发电项目区域电网基准线排放因子的公告》。

低碳经济的提出,刮起了一股涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命风暴,代表了从工业文明向生态经济文明的巨大进步。２009年底结束的“20０９哥本哈根全球气候大会”受到了国际社会的广泛关注。尽管会议期间仍然没能对未来的低碳减排路线形成普遍的、有法律约束力的政策框架,但低碳经济的发展理念已深入地渗入到政治、经济、生活中的各个层面。联合国政府间气候变化专门委员会（Inｔergovｅrnmenｔal Ｐanel on ClimatｅＣhange,IPＣC)甚至预言，低碳经济将成为继蒸汽技术革命、电力技术革命、信息技术革命、生物技术革命之后，第5波改变世界经济的浪潮[4-6]。

发展低碳经济是贯彻科学发展观，走可持续发展道路的本质要求,有利于转变经济发展方式、提高我国的核心竞争力;有利于融入世界最新的经济发展与技术革新浪潮之中,提高对全球性经济风险的抵御能力;有利于树立负责任大国的国际形象，化解国际压力,提高国际影响力;是我国建设资源节约型、环境友好型社会,建设创新型国家的必经之路。发展低碳经济对中国具有重要的现实意义和战略意义。

本文将深入分析电力行业在低碳经济背景下所遇到的关键问题，探讨发电企业和电网企业在低碳经济中所面临的挑战,并结合发电企业、电网企业各部门的职能范围和特点,论述各自的应对策略。

1 低碳经济模式下电力行业的关键性转变

在我国，电力碳排放具有总量大、增速快的特点，电力行业CO2排放量占总排放量的３８.7６%［6］,单位发电量CＯ2排放达77１kg/（MW·ｈ),远超发达国家与全球平均水平，这显示了我国电力行业在碳减排上的巨大压力与巨大潜力[7］。2０09年哥本哈根气候变化大会召开前夕，中国政府做出承诺:到20２０年，非化石能源占一次能源消费的比重达到１5%左右;单位国内生产总值CO２排放强度比２005年下降40%－4５%。这个承诺对电力行业提出了严峻的挑战。在低碳经济模式下,传统电力行业无论在其所面临的外部环境还是内在的发展模式上，都将面临巨大的转变。

(1)电力行业面临新的机遇和发展模式。电能是典型的二次清洁能源,其终端消费具有明显的低碳优势,这将促使电力行业在大能源系统中占据更为重要的地位，战略意义凸显，从而为行业的快速发展提供良好条件;我国包括减排立法、碳税、碳配额、碳交易机制等宏观调控与经济手段的引入[8－９］,为电力行业未来的发展构建了一个全新的宏观经济环境与政策环境；各类低碳技术的应用为电力行业的发展带来了新的机遇与挑战［１0]，碳减排将

成为电力行业可持续发展的重要目标之一,从而改变电力行业的发展模式,并在行业内部各个环节引入“碳约束”机制。

(２）电力行业面临全新的运行模式。在低碳环境下，低碳理念的渗透与各类低碳要素的引入将使电力行业呈现出明显的低碳特性与全新的运行模式,并广泛地影响电力系统的投资、规划、调度与运行等环节。

因此，电力行业必须从技术层面和管理理念等方面作好应对这种转变的准备，分析低碳机制引入对电力行业各个环节的影响与挑战,提前做好部署与规划,以便为我国电力行业的低碳化发展提供理论支撑。

2 发电企业所面临的风险、挑战及其应对策略

2．1 发电企业面临的风险与挑战

在低碳环境下,发电企业将遭遇极大的经营风险,这种风险主要来自于全社会对环保的关注、宏观行业政策的不确定性以及碳市场上碳价的波动。

（１）环保风险。从现有经验看,我国主要是通过引入强制标准的方式实施环保控制，包括引入能效与排放的基准水平（如各种污染物排放标准体系),或者规定发电企业需拥有一定比例的低碳电源(如可再生能源发电配额)等,当发电企业未能满足环保要求时,将被取消生产资格或处以高额罚金。所以，环保风险将提高传统发电企业尤其是火电企业的经营成本,从节约能源和减少碳排放的角度来看,都将会对火电厂的发电能效与清洁程度提出新的要求。

（2）政策风险。政策风险主要指各种低碳机制引入时政府将推行新的政策带来的不确定性，包括：①是否实施碳排放的总量控制；②是否引入碳交易机制并赋予碳排放额度一定的价格及未来采用什么样的减排目标；③是否引入碳税等财政政策,对于各类低碳技术的政策支持力度有多大等等。由于发电机组的服役期较长,一般为20-３0年，因此在投资决策时，需要考虑相当长一段时间内的政策走向，以规避政策风险，而这些宏观政策的变动与不确定性将对发电企业的经营与盈利状况带来极大的影响。

（3)市场风险。市场风险是发电企业在低碳经济中面临的最为直接的风险因素。碳排放额度具有典型的金融特性，有较高的流动性,且几乎覆盖大部分重要的工业部门。作为一种