关于进一步加强基层法律服务工作的意见

关于进一步加强基层法律服务工作的意见
为进一步加强我县基层法律服务工作的规范化、制度化，切实做好基层法律服务工作，加强对基层法律服务工作的管理和指导，促进基层法律服务机构、队伍、业务建设，为保障基层法律服务工作者依法执业，提升基层法律服务队伍服务于构建社会主义和谐社会和新农村建设的能力，充分发挥司法行政工作在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的积极作用和基层法律服务工作具有贴近基层、熟悉基层、优质低价、便民利民等特点，在调整和规范经济社会关系方面有着独特的职能优势以及基层法律服务在构建和谐社会，服务新农村建设中的作用，根据《中华人民共和国行政许可法》和司法部《基层法律服务工作者管理办法》等法律、规章的规定，结合我县实际，现就规范基层法律服务工作提出如下意见：
一、指导思想
认真贯彻党的十七大、十七届四中和五中全会精神，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护公平正义为核心，加强司法行政队伍建设，夯实基层法律服务基础，推进基层法律服务工作全面发展，为创建“平安前郭”提供强有力的法制保障。

二、严格执业准入，切实加强基层法律服务人员管理
根据公务员法：“第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：
第十四款从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；
第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

”的要求,对执业准入环节进行规范。

（1）严格基层法律服务工作者执业登记的条件、程序材料要求，切实把好人员进口关。

（2）从2011年开始,原持有法律服务执照的局在编工作人员，按照工作所在地或工作便利原则给予执业证年度注册，但只能允许办理法律援助案件，不得办理任何有偿法律服务案件，严禁私自办案。

（3）新申请执业人员应先在基层法律服务所实习，并办理相关实习手续。

（4）对申请基层法律服务执业的人员，必须参加市局以上机构组织的上岗培训。

（5）每年年检注册前，参加年检注册的基层法律服务工作者必须参加市局和县局组织的知识更新培训。

三、规范机构建设，切实加强基层法律服务机构管理
根据我县实际情况，对全县现有的22个乡镇、6个国有农林牧渔场和1个合伙法律服务所，共成立29家法律服务所。

（1）健全管理制度。

要重点建立和规范“三项制度”,做到“统一收案、统一收费、统一归档”，确保基层法律服务所对执业收案、服务收费、办案卷宗的统一监管。

要把“三个统一”与对基层法律服务工作者的年度考核、效益分配等有机结合起来,促进业务管理的规范化。

（2）加强内勤管理。

原则上要求每个所要有专职的内勤人员,确有困难的所暂可设兼职内勤,统一案件登记及办理其它行政事务,保持与县局、市局良好的信息沟通,及时准确完成各类统计报表的报送。

（3）规范财务管理。

重新组建后的所财务由局代管，应当严格遵守国家法律、法规和财务、税收部门的规定，保证国有资产的增值和收益，及时为聘用的基层法律服务工作者和工作人员办理各类社会保险。

四、完善监督指导，切实加强基层法律服务执业管理
加强对基层法律服务所和基层法律服务工作者的监督指。

（1）按照司法部59号令和60号令的要求,定期开展年检、注册。

（2）加强对基层法律服务所日常执业活动和内部管理工作的监督、指导。

组织行政执法人员通过听庭、抽查法律服务工作者诉讼和非诉讼案卷材料、对重点业务案件和法律服务所执业人员开展执业情况专项检查、广泛征询社会各方面意见等方法,加强对基层法律服务工作者日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律情况的教育和监督检查。

（3）加强对基层法律服务所和法律服务工作者的行政处罚和投诉处理工作。

建立对基层法律服务所、法律服务工作者执业的投诉处理制度，依照法定程序，及时调查处理，严格依法行政。

五、增强发展后劲，切实提高服务和谐社会建设能力
基层法律服务要全面发挥在构建社会主义和谐社会中的职
能作用，发挥法律服务工作在创造社会和谐的物质基础、夯实社会和谐的法治基础、加强社会和谐的司法保障、创新社会和谐的管理体制、培育社会和谐的文化基础等方面的作用。

重点要为社会主义新农村建设服务，围绕建设社会主义新农村及时研究制定法律服务工作为建设社会主义新农村服务的意见和措施，引导广大基层法律服务工作者努力为农村经济发展、农民增收服务。

充分发挥基层法律服务工作者扎根基层，便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农民提供法律服务和法律
援助。

积极推动基层法律服务人员做好农村改革的法律顾问和参谋，引导和组织法律服务人员为农村经济发展提供服务。

要指导基层法律服务人员在执业过程中积极预防和化解社会矛盾，引导群众依法正确表达诉求，减少不和谐因素。

进一步拓宽思路开辟途径，引导基层法律服务工作者参与基层党委政府处理涉法信访接待和群体性事件，依法维护群众的合法权益，坚决维护社会稳定大局。

依法履行法律援助义务，积极为弱势群体提供法律援助，维护社会公平和正义。

对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所、法律服务工作者，各级司法行政机关要进行表彰、奖励，更好地激励和鼓励他们为维护社会稳定，服务和谐社会建设做出更大的贡献。

六．工作要求
（一）加强组织领导。

要深刻认识新形势下进一步加强基层法律服务工作的重要性，切实增强做好法律服务工作的自觉性和紧迫感。

深入基层开展调研，研究制定切实可行的法律服务政策措施。

要经常性地抓好法律服务人员教育和培训工作，努力造就一支基础扎实、业务过硬的基层法律服务工作者队伍。

（二）司法局要加大对基层法律服务机构和基层法律服务工作者的指导管理力度，强化诚信监管，强化监督检查，严格管理，发现问题要及时处理，对投诉案件，要查清事实，对不守信用和不遵守职业道德执业纪律的法律服务机构和执业人员要依法处理。

（三）基层法律服务所及其执业人员要服从司法行政主管部门的管理指导，自觉接受监督。

（四）建立长效机制。

建立健全台账资料，在工作中遇到重大情况和重要问题及时上报。

做好法律服务正面宣传工作，树立典型，扩大影响，提高广大群众的维权意识和守法意识。

注重沟
通联系，建立进一步加强基层法律服务工作的长效机制，确保工作制度化、规范化和日常化开展。