第八章_非关税壁垒措施

关于直接限制案例：为何关税下调而车价未降
2002 年1月1日，中国政府将进口汽车的关税从 2001 年的80％降为43％，关税大幅下调后，许 多等待买进口车的消费者期待进口车的价格大幅 下调，半年时间过去了，进口车价格并未按预期 大幅下调。进口车市场上传来的不是价格下降的 消息，却充斥着汽车进口许可证价格大幅上涨的 传言。
• 国别配额 在总配额内按国别或地区分配给固Байду номын сангаас的配额，
超过规定的配额便不准进口。国别配额可以分为 自主配额和协议配额。
• 进口商配额
（2）关税配额 对商品进口的绝对数额不加限制，而对
在规定配额以内的进口商品给予低税、减 税或免税待遇，对超过配额的进口商品则 征收较高的关税。
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3：小国进口绝对配额的局部均衡效应分析
用由生产者提供；2006年7月1日，欧盟又实行了《关于在电子 电气设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令》（ RoHS指令），对电子电气设备中铅、汞、镉、六价铬、聚溴 联苯和聚溴二苯醚六种有害物质所容许的最大限量做出了要求
。这两项指令涵盖的产品范围几乎包括了所有民用电子、电气
产品，都对我国家电和电子产品对欧洲市场的出口产生直接的
TBT的“典范”——美国TBT体系
美国是世界第一贸易强国，也是各种贸易壁垒最繁多、 体系最复杂的国家。美国TBT的基本情况：
基于技术标准、法规的贸易技术壁垒。美国在要求进口商 品满足ISO9000系列标准之外，附加了许多对进口商品制 定的条例。仅从1980年至今，美国已制订了约2300个技术 性法规和条例。这些复杂的法规和条例本身构成了对国际贸 易的极大障碍。
（三）技术贸易壁垒的主要方式 1、技术法规。强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生
产方法。 如2005年8月13日欧盟生效的《关于报废电子电气设备的
第2002/96/EC号指令》（WEEE指令）规定：对于2005年8月 13日以后投放欧盟市场的产品，生产者应以提供担保的方式， 保证有关报废电子电气设备的收集、处理、回收和环保处置费
6、不合理的知识产权保护措施：即以知识产权保护为名，对国外 产品的进口设置障碍。
【案例】"337调查"被称为"一种比反倾销更具杀伤力的贸易壁垒"，是指美国国际贸 易委员会（简称"ITC"）根据美国《1930年关税法》第337条款进行的调查，主要针对 的是技术和知识产权领域的竞争。
2005年7月，美国Unilin Beheer以及荷兰Unilin、爱尔兰地板工业公司联合向美 国国际贸易委员会提出申请，依据美国337条款状告总部设在上海的圣象集团等中国 18家地板企业地板锁扣专利侵权。要求ITC依据美国关税法第337条款展开调查，并对 每家企业出口的地板按每平方米征收1美元专利费。此举涉及中国5000家地板企业， 每年出口量达1.75亿美元。一旦裁定侵权成立，中国所有的涉案产品将永远不能进入 美国市场。全国相关企业只有18家应诉。
对此，中国商务部、中国林产工业协会给予高度重视，并在全国范围内进行诉讼 代理招标，美国众达律师事务所和集佳律师事务所中标。经过一年的"阻击"，ITC行 政法官于2006年7月3日作出裁决：由圣象、菲林格尔和升达等3家中国地板企业联合 设计的"第7号锁扣地板"绕道设计产品不侵权。此结果表明：中国企业可以使用由该 绕道设计制造的产品继续进入美国市场，并且不用支付任何专利许可费，连带受益的 还有世界其他生产复合地板的企业。这意味着中国首次打破世界上最难的贸易壁垒， 结束了一直以来中国企业在应诉美国337条款调查中不胜的历史。
3、认证制度：产品认证、管理体系认证
各国实行的质量认证是多种多样的，由于 各国认证体系之间的差异、认证机构地位的不同、 检验机构水平的不同、强制性认证与自愿性认证的 不同，即使各国所采用的产品标准和检验方法相同， 仍然会成为贸易中的技术壁垒。
4、产品的包装和标签规定 5、产品检疫和检验制度
有些国家利用技术先进、装备精良的优势对商品的农药指标给予严格的 限定；有些国家会很随意地对进口产品设置不合理的检验标准。 2006年5月 起，日本正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》，该草 案明确设定了进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加 剂的近5万个暂定标准，大幅抬高了进口农产品、食品的准入门槛。目前全球 约有700种农药，即便是拥有先进设备和检测人员的日本横滨进口食品检疫 检查中心也只有检测其中200种农药的能力。即使这200种农药的检测，也因 化验数据收集和管理工作量大、设备和人手严重不足而影响工作进度。
2、进口配额制的基本类型图 绝对配额
全球配额 自主配额（单边配额）
国别配额 进口商配额 协议配额（双边配额）
关税配额
全球性关税配额 国别关税配额
进口商关税配额
优惠性关税配额 非优惠性关税配额
（1）绝对配额 • 全球配额(Global Quotas)
全球配额属于世界范围的绝对配额，对于来自 任何国家或地区的商品一律适用
意大利的空心粉法
在意大利有一个“空心粉纯度法”，要 求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这 种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他 国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成， 不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利 市场。
欧盟进口中国瓷器的包装标准
欧盟要求从中国进口的景德镇瓷 器 的 包 装 稻 草 必 须 经 过 摄 氏 200 度 高 温熏蒸消毒处理。
1、保障措施实施的形式和期限 （1）保障措施可以采取提高关税、纯粹的数 量限制和关税配额。
（2）一般不应超过4年。 2、特别保障措施
五、技术性壁垒
（一）概念（Technical Barriers to Trade）
货物进口国家所制定的那些强制性和非强 制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评 定程序所形成的贸易障碍，对外国进口商品制 定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标 签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口 难度，最终达到限制进口的目的。
几乎每一辆国产车上都有进口的配件，大幅增加进
口整车的配额，势必影响汽车零部件的进口配额， 从而约束国内汽车制造商的发展。
另一方面，国内消费者对进口车的强劲需求，很容 易消化掉小幅增加的配额。1993进口约22万辆小轿 车，当时进口车关税约为150％；2000 年进口车关 税约为100％，但在配额限制下，中国进口的整车， 包括小轿车、卡车和巴士在内，仅3.7万，国内需求 与配额间严重不平衡。
影响。
2、技术标准。非强制执行。随着竞争的加剧，发达国家
有意识地利用标准作为竞争的手段，有些标准的规定甚至是 经过精心策划的，专门用以针对某个国家的出口产品。
波兰竞争与消费者保护局向欧盟通报，对原产于中国的 带弹力绳的彩球玩具的检测结果表明，自带的21厘米长的弹 力绳可弹至100厘米，儿童将球弹过头顶时，该弹力绳有缠 住脖子并使儿童窒息的危险。尽管迄今为止尚未发生过类似 事故，但为保护消费者的安全，波兰已从去年5月24日起要 求进口商在波兰报纸上刊登消费者警告，并向已经购买此类 玩具的消费者召回产品。
第二节 直接的非关税壁垒
一、进口配额制（Import Quotas System）
1. 概念
2.
一国政府对一定时期内进口商品的数
量或金额加以直接的限制。超过限额的商品
不 行准数进量口限，制或的对 重其 要征 手1长9收 段会92议很 之年决高一1定2月的。，，从关欧此税共后体。，农它欧业共是部实
体对拉美国家的“美元香蕉” 征收20%的关税，并且限额 为200万吨，如果超过限额还 要征收170%的税金。
出口国家或地区在进口国的要求和压力下， “自动”规定某一时期内某些商品对某国的出 口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过 配额即禁止出口。
“自动”出口配额制主要有以下两种形式： （一）单方的“自愿”出口限制
（二）协定的“自愿”出口限制
各种“自限协定”或“有秩序销售协 定”内容不尽相同，一般包括：
2006年6月2日，中国出口日本的甜豌豆被日方要求收回，成为"肯定列 表"制度实施后首件超标被查的农产品。此后，我国鳗鱼、干青梗菜、大粒花 生、冷冻木耳、天然活泥鳅等产品被陆续查出药残超标。据海关统计，去年6 月，我国对日农产品出口大幅下降，当月出口额同比下降18%，其中水产品 的对日出口基本停止增长。据专家保守估计，日本"肯定列表"的实施将对我 国对日农产品出口总额的1／3产生致命影响。
第一节 非关税壁垒概述
一、非关税壁垒的概念
非关税壁垒是指各国政府采用的除关税 以外的一切限制进口的措施。
二、非关税壁垒的产生
1929-1933年经济大危机出现了超贸易保 护主义，各国提高关税的同时，开始使用 以限制数量形式的非关税壁垒。
70年代在经济危机形成了贸易保护的压力 下，GATT又约束关税不能随意提高，各国 更多的采用非关税壁垒。
中国对进口汽车实行关税加配额双重管理。进口 汽车不仅要交关税，还须有进口许可证。这种双 重贸易限制政策，目的在于限制汽车进口，保护 国内汽车生产商。
2002 年中国进口汽车及汽车零部件的配额总和为 80亿美元，比2001 年仅增加15％。为了保护国内 汽车制造商，中国不可能大幅增加进口整车的配额。
1、 关税的大幅度削减及传统数量限制措施被抑制；
2、 发达国家与发展中国家科技水平的差异导致技术性 贸易壁垒的强化；
3、 消费观念和保护意识的增强促使技术性贸易壁垒 “合法”存在；（美国UL标准、欧盟ISO9000系列认 证、加拿大CSA认证等）
世贸组织某些协议中的例外规定给技术性贸易壁垒的 设置大开方便之门。
1、配额水平： 2、自限商品的分类 3、限额的融通：水平融通、垂直融通 4、保护条款 5、协定的有效期限
三、进口许可证制(Import Licence System) （一）、概念