论新型城乡关系的目标与新型城镇化的道路选择

2012年第9期山东社会科学No．9总第205期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．205·社会学研究·论新型城乡关系的目标与新型城镇化的道路选择林聚任王忠武(山东大学哲学与社会发展学院，山东济南250100)［摘要］构建新型城乡关系是当前推进新型城镇化和新农村建设的重要事项，需要解决的一个关键理论问题是重新认识和定位新型城乡关系的目标。

这种新目标主要由普遍的同一性目标和协调的差异性目标两类组成。

本文主张走一元发展之路，消除城乡二元结构;走结构协调之路，重构现代新型城乡关系体系;走平等共享之路，推进城乡共同建设;走多样性和谐之路，重构城乡协调性差异系统;走政府主导、群众主体、市场运作、合力推进的城市化道路，最终实现和谐一体目标。

［关键词］新型城乡关系;目标;新型城镇化［中图分类号］C912．8［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］09－0048－06中国目前城乡发展已步入新阶段，需要重新认识城乡关系及发展目标等问题。

在当前形势下要确立新型城镇化的道路，关键是彻底摆脱城乡二元思维定势与二元政策惯性，克服以往城市化中过急的“城市偏向”（urban bias），以及以牺牲农村为代价的发展之路。

应正确定位城乡之间的应有关系，合理界定和规划新型城乡关系的目标，并根据合理的目标来选择设计相应的城镇化道路，从而促进城乡社会和谐有序发展。

一、反思城乡关系城市虽然是现代化社会发展的产物或标志，城市化是一个必然趋势，但在人类社会发展过程中，城乡关系经历了漫长的演变过程，跨越多个不同阶段。

城乡关系起始于城市的出现，它是人类文明发展到一定阶段的产物。

在前工业社会中，农业文明处于中心和主导地位，城市尚处于农业文明母体之中的发育雏形期，城乡关系呈农强城弱的浑然一体状态。

工业革命的发生彻底改变了传统的城乡关系，城市作为先进生产力和先进文化的创造和承载主体，通过大量吞噬和聚集周边资源而迅猛崛起，土地、农民等各种农村要素大规模地被吸纳整合为城市要素，此消彼长的结果不可避免地使得城市日趋中心化、强势化、主导化，而农村则处于边缘化、弱势化、依附化，两者的矛盾摩擦加剧，传统的农村包围城市的城乡关系格局被彻底颠倒。

进入工业化中后期，二三产业日趋强势，城市取代农村，农民及农业走向终结。

但在强劲的工业化之下，沦为弱势产业的农业并没有被忽视，各个国家通过不同的扶农惠农政策试图改变农村的弱势地位。

这是新阶段城乡关系的矛盾所在。

这个时期的城乡差距不断扩大，农村的弱势地位很难根本改观。

到未来的后工业时代，城市生活虽然占主导地位，但城乡关系的不平等性或许会得到改变，实现城乡关系的和谐共荣。

不过，国内外已有研究表明，在发展中国家城乡转型过程中，“城市偏向”会导致农村发展处于更为劣势的不平等地位①。

城乡发展的这种不平衡是多数国家发展中存在的最基本问题之一，具有阶段性特征。

然收稿日期：2012－05－28作者简介：林聚任（1961—），男，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授。

王忠武（1958—），男，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授。

基金项目：本文系2011年山东省软科学重大招标项目“山东新型城镇化与新农村建设统筹发展研究”（批号：2011RKMA004）的阶段性成果；同时获山东大学人文社会科学重大研究项目“当前村庄合并与农村社会转型研究”资助。

①Michael Lipton．Why Poor People Stay Poor：Urban Bias in World Development．Temple Smith．1977．而，在中国这样的发展中的农业大国，城乡转型之路显得尤为艰难，城乡关系矛盾一直较为突出。

因此这种状况被学者们形象地称为“城乡分治，一国两策”①，或“一个国家，两种社会”②。

在中国，城乡关系的发展既具有一般性特征，也具有独特性。

概括地说，我国城乡发展不平衡的问题主要集中在如下几点：第一，城乡政策和结构的二元性导致城乡发展结构性矛盾突出。

自上世纪五十年代建立和实施了严格的城乡户口制度以后，中国社会就被分割为城镇社会和农村社会两大板块结构。

在这种架构下，城市与农村被置于不平等发展的两端，各自具有不同的政策和道路。

其导致的根本问题是，城市工业的发展是建立在对农村“攫取”积累的基础上的。

这种现象虽然在各国工业化初期都不同程度存在，但由于中国特定的城乡二元结构和极不平等的发展关系，造成了极大的城乡鸿沟。

城市发展占用了更多的资源，变得较为发达或现代化；广大农村获得的资源相对较少，发展受到极大限制。

结果造成了严重的城乡“极化”现象：一极是高度发达的城市，另一极是不发达的乡村。

这种根深蒂固的“二元”思维目前依然存在，在城乡发展中具有明显的路径依赖，因此二元体制的突破成为了中国未来社会发展最大的攻坚点。

例如有的学者提出：“可以肯定地说，城乡二元体制的改革是继国有企业体制改革之后另一项带有根本性质的经济体制改革”③，“破除城乡二元体制将成为中国发展史上产生深远影响的重大举措”④。

第二，长期的“重城轻乡”发展道路致使城乡社会差距不断扩大。

这种城乡差距表现在收入、消费支出、社会福利、教育、公共事业等多个方面。

例如，城乡居民家庭人均可支配收入，其差距在1978年时为2．6：1，到1983年一度缩小为1．8：1，此后开始明显扩大，1990年为2．2：1，1995年为2．7：1，2000年为2．8：1，2005年为3．2：1，2009年扩大到3．3：1，2010年为3．2：1。

⑤更为突出的是，城乡居民在就业、医疗、社会保障和公共服务等方面都存在极大的不平等。

第三，城市化政策的偏差造成了中国特定的城市化问题。

中国长期实行的其实是二元的城市化政策，即一方面是着眼于城市区域的城市化政策，另一方面是着眼于农村区域的城市化政策。

“我国的城镇化，主要包括已有城市的现代化和农村城镇化两大主题”⑥，后者常被称为“乡村都市化”或“农村城镇化”。

“我们将国外通行的城市化提法改为城镇化，其目的就在于要重视小城镇的建设”⑦，这被称为中国特色的城镇化道路。

这表明我国关于城市化的政策与实践是二元的，而不是一元的。

这种二元的城市化政策带来的直接问题，首先是城市化本质与形式的脱节。

城市化或城镇化指的是同一现象或过程，而不是在城乡分割的体制下，仅户籍上的变化，也不是单纯的行政区划上的城镇规模扩大（或土地城镇化）。

在当前快速推进城市化的过程中，其突出表现的问题就是重形式轻内容；关心的是“圈地”扩张，忽视市民化的实现。

许多地方为追求高城镇化率，把城镇化看作行政区域的扩大，实际上并没有真正实现城市化转型，故存在着城市化“虚高”或“半城市化”现象。

近年来各地出现的大量“城中村”和失地农民问题，就是这种不完善的城市化政策导致的结果。

即使被人们大力提倡的“城乡一体化”，在实践上也难以摆脱二元政策的影响。

目前，我国统计的城镇化率已超过50%这一结构转变临界点，以城镇为主的工业社会将取代传统农业社会，我们将步入以城市生活为主的社会。

这是城乡实现社会转型的关键时期，也是实现城镇化调整与发展的重要时期。

但新型城镇化的推进及新农村建设在一定程度上仍然受制于二元结构的制约。

因此，我们应在城乡一元发展观下，重新审视中国的城乡发展，探讨建立新型的、平等的、一元的城乡关系之路。

二、走新型城镇化道路应确立新型城乡关系的目标城镇（市）化是伴随现代化产生的重要变迁过程，可以充分地体现社会发展过程中的城乡关系和社会发①②③④⑤⑥⑦陆学艺：《走出“城乡分治，一国两策”的困境》，载《“三农论”———当代中国农业、农村、农民研究》，社会科学文献出版社2002年版，第234－242页。

Martin Whyte（ed．）．One Country，Two societies：Rural－urban Inequality in Contemporary China．Cambridge，MA．：Harvard University Press．2010．厉以宁：《论城乡二元体制的改革》，《北京大学学报（哲社版）》2008年第2期，第6页。

李培林等：《当代中国民生》，社会科学文献出版社2010年版，第13页。

国家统计局编：《中国统计年鉴2011》，中国统计出版社2011年版。

王梦奎等主编：《中国特色城镇化道路》，中国发展出版社2004年版，第119页。

王梦奎等主编：《中国特色城镇化道路》，中国发展出版社2004年版，第34页。

展水平。

“从长期看，城市化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距”①，然而由于种种原因，中国现有的城乡关系存在诸多缺陷和问题亟待改变，因此建设新型的城乡关系已成为当今中国推进新型城镇化与新农村建设的一项根本任务。

新型城乡关系的目标是对未来城乡关系发展的应有形态和预期效果的构想与设计。

（一）新型城乡关系的建构原则新型城乡关系的目标应具有预设性、先导性、模型性等基本特征，其建构过程需要遵循和符合一些基本原则。

首先是整体一元性原则。

新型城乡关系建构的根本目标任务是变革传统的城乡二元结构，为此需要摆脱多年形成的城乡二元思维定势和二元政策惯性，致力于城乡一元发展与建设。

要对城镇和农村的人口、经济、社会、政治、文化、生态、基础建设等方面进行统一规划和组织。

最终目标是全面促进城乡协调发展和共同繁荣，消除城乡间形成的不合理制度差别，最终融为一体。

其次是坚持开放发展原则。

城乡关系的调整、改造和创新都应当有利于生产发展、生活改善和社会进步，尤其是要把能够加快农村经济与社会发展进程、尽快缩小及至消除城乡过度差别作为新型城乡关系建设的优先目标和政策重点。

使城乡关系具有开放性，实现城乡之间人口和资源流动的有序化和平等化。

第三是结构协调原则。

中国的现实城乡关系存在着相当严重的结构畸形和关系失调现象，当前进行新型城乡关系建设的当务之急就是通过调整城乡结构来理顺和协调城乡关系，实现城乡组织管理模式的创新。

第四是平等性原则。

城乡关系涉及城乡居民的切身利益、生命价值和人格尊严，现实城乡关系规范中，包含着许多限制农民、歧视农民、损害农民的政策和制度亟待改变。

我们所要建设的新型城乡关系必须彰显平等精神，体现社会公平原则，打破几千年来对农民的种种不公平待遇，全面促进和实现人权平等、机会均等、等价交换、适度差距和普遍社会保障原则，让广大农民享有与市民完全平等的公民权利和保障服务资源。

第五是生态改善原则。

良好的生态环境是城乡居民健康和城乡经济社会发展的前提条件，在快速工业化和城市化过程中发生的大量排放污染、生态破坏事件严重影响了农民健康和农业生产发展，构成了对农民的生态权益侵害。

新型城乡关系有别于旧有城乡关系的生态特征就是生态权益平等、生态功能互补、生态文明共建、生态效益共享，其中尤其强调作为区域经济、政治和文化中心的城市更多地承担起生态文明建设的责任和义务，走绿色低碳、环境友好的城镇化道路，实现城乡综合生态效益最大化。