论中国和平解决国际争端的理论与实践

论中国和平解决国际争端的理论与实践

作者：马静静

来源：《法制与社会》2010年第32期

摘要和平解决国际争端的国际法基本原则是在两次世界大战给人类带来惨痛教训之下发展和完善起来的,是联合国的宗旨,是伴随国际法发展的最重要的基本原则之一。我国作为世界最大的社会主义国家,一贯奉行和平外交政策,主张和平解决国际争端,历来以和平方式处理与其他国家的关系和历史遗留问题及其现实问题,并尽量采纳国际通行的解决国际争端办法,形成自己的一套解决国际争端理论及政策。

关键词国际争端国际法社会主义国家

中图分类号:D820 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-142-02

一、和平解决国际争端的理论

(一)国际争端理论

对于国际争端,学者们就想对此进行归纳和解释,以此为基础形成一套完整的理论体系。所谓国际争端,是指国际法主体之间,主要是国家之间,关于法律上或事实上的主张不一致,或者是政治利益和特定权利上的矛盾对立。常设国际法庭,即PCIJ认为争端就是“a dispute could be regarded as'a disagreement over a point of law or fact, a conflrict of legal views or of interests between two persons”。

两次世界大战给人类带来惨痛教训,阻碍了人类文明发展的步伐,世界各国都意识到和平的重要性。国际红十字协会创始人亨利.杜南就认为,战争、武装冲突总是会发生、不可避免的,只有寻求更好的解决方法,才是各文明国家发展所追求的共同目标。

(二)和平解决国际争端的方法

既然争端的根源往往是利益的冲突,那么权衡利益就是解决争端的出发点,因此,探究解决争端的方式就变得十分重要。现在国际社会普遍通行的做法主要是外交方法和法律方法,综合来看有以下几点:

1.谈判

意指发生争端的当事方之间本着真诚解决问题的态度,以共同利益或互补利益为基础而进行的谈话解决方法。谈判的主体要求必须是国际法上的主体,主要指主权国家或其他国际法所承认的主体,如国际组织、民族自决主体等。

2.协商

意指发生争端的当事方代表或特别协商机构集聚一起,以口头或书面形式对问题表达各方意见和立场,从而及时找到解决途径的一种解决争端的方法。代表主体要求同谈判相同。

3.斡旋与调停

斡旋是争端当事国以外的第三方提供协助促成当事国协商谈判解决争端,第三国本身不参加谈判也不提出解决争端的方案。调停是第三方以调停人的身份就争端的解决提出方案,并直接或主持谈判,以协助解决争端。然而,在和平解决国际争端的实践中,斡旋与调停一般都没有被明确的加以区别对待,他们在本质上是相同的。

4.调查与和解

调查是指在涉及事实性问题争端中,有关当事方将有关事实真相的调查交由第三方进行,以解决争端。和解又称调解,争端当事国协议将争端提交一个常设或临时的委员会,该委员会对争端进行调查和评价,以促成争端解决。

5.提交仲裁

仲裁实质上是一种准司法解决方法,也是用法律解决争端的方法之一。只要双方签订合同中含有仲裁条款或订有单独的仲裁协议,就可以将争端提交仲裁。而仲裁相比司法解决的优点就是当事方具有更大的主动性、灵活性,可以自主选择仲裁员和仲裁庭,可以选择适用的法律,节省时间效率高。

6.司法解决

当事方在谈判或协商、斡旋或调解、和解或调查无果的情况下可以诉诸国际司法机构,即国际法院、常设国际法院等。其只能依据《国际法院规约》等国际法来解决争端,相比仲裁灵活性要差很多。而且国际法院管辖权的行使也受限,只有当事国自愿选择或是根据《国际法院规约》第36条之规定由国际法院管辖外,国际法院不可主动行使管辖权。

二、中国解决国际争端理论的形成

自改革开放30年来,中国发展稳步走向世界化,全球化趋势使得中国法治发展向世界法律进程看齐。尤其在解决与其他国家间利益冲突时,更是依照国际普遍做法,依据中国国情变通而

行。可以说,国际法近年来的变化对中国法律的进步和发展有一定的作用,影响中国和平解决与其他国家间的冲突问题,推动本国解决争端理论的形成。

入世以来,中国对外贸易发展有了突飞猛进的势头,即使在发展过程中遇到一些棘手的经济争端,如中美之间贸易大战,中韩之间大蒜之战,前段时间的轮胎特保案等等,每次争端的结果都给予中国不少的经验和教训,对中国完善贸易体制,制定贸易方面的法规,加入贸易方面的公约或条约,都起到了推动的重要作用。而哥本哈根会议更彰显中国在国际舞台上的决断作用。在哥本哈根气候变化会议领导人会议上,温家宝总理发表了重要演讲,宣示了中国政府的一贯主张,呼吁各方凝聚共识、加强合作,共同推进应对气候变化的历史进程;在会场内外错综复杂的形势下,温家宝总理迎难而上,积极行动,以最大的政治意愿和耐心,在与会各方中穿梭斡旋,沟通协调,尤其在会议面临可能无果而终的关键时刻,亲自出面与有关方面做了大量艰苦细致的工作,最终推动了《哥本哈根协议》的达成。历史将铭记,中国政府为哥本哈根气候变化会议成功做出了重要贡献。

由此看出,中国严格遵守国际法的规定,在一切国际活动中表明立场,表现出中国为首的发展中国家积极为国际社会发展出谋划策,积极贡献的作用。遵守国际法的基本原则,据理力争,果断决策成为中国活跃在国际舞台上的新理念。

国际法发展的影响之下,我国最终形成了自己的理论原则和立场,主要有:我国主张“对话”是和平解决国际争端的正确途径;我国主张加强联合国在预防冲突方面的作用;我国主张解决国际争端不得使用武力;我国主张联合国维和行动不能代替政治解决国际争端。

中国还采用政治方法解决国际争端,主要有谈判和协商,斡旋和调停等方法。谈判是解决国际争端比较好的方法之一。比如我国政府和英国政府通过谈判解决香港问题,更为和平解决国际争端提供了一个新的范例。中英两国政府签订的联合声明公布后,许多国家和政府纷纷发表声明称赞谈判的成功,并普遍认为这个事例是和平解决争端的一个新经验,值得推广。香港问题的解决,雄辩地说明了谈判的有效性,说明了只要有关国家以大局为重,抱着真诚的态度,坚持在和平共处五项原则的基础上进行慎重的谈判,不管问题多复杂,争端延续的时间多长,都可以得到解决。

中国解决国际争端的方式得到了其他国家学者的关注。Disputingpartiesin Chinatodaymayfreelychoosetosolvetheirinternationalcommercialdisputesinaregular arbitration or to choose the practice of arbitration combined with conciliation.....to the changing business circumstances in a very often volatile Chinese market......。

中国处理国际争端取得成绩也为其他国家所借鉴。Although United States federal courts and litigants have not yet fully embraced mediation… similar to mediation in China......。