政府绩效评价结果的公开与运用

政府绩效评价结果的公开与运用学号2008020729姓名范春曼专业物流管理班级08级1班哈尔滨师范大学2011年11月学号：2008020729 姓名：范春曼专业：物流管理班级：08级一班政府绩效评价结果的公开与运用摘要：政府绩效评估结果的运用是促进政府绩效评估功能发挥以及政府绩效评估体系不断完善、发展的重要环节,但是在我国政府绩效评估的实践中存在着忽视政府绩效评估结果的运用、评估结果缺乏公开性、评估结果运用范围狭窄、评估结果运用中公众参与力度不够等问题。

因此,为了切实改善政府绩效、提高政府治理水平,建立以治理为导向的政府绩效评估结果运用机制是非常必要的。

关键词：政府绩效结果；公开；运用一、引言提高政府绩效，是世界各国政府追求的基本目标，也是现代公共管理研究的重点。

20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步和全球化带来的激烈国际竞争，解决国内财政赤字问题，普遍实施了以公共责任和服务对象至上为理念的政府绩效评估。

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度创新的突破口和有效管理工具，也越来越受到重视。

政府绩效评估已成为近年来国内公共管理方面的热点问题。

开展政府绩效评估，科学、合理地运用政府绩效评估的结果，是政府改革的重要的途径，也是加强公务员队伍建设的重要手段。

对于提高行政效率、节约行政成本、提高人民对政府的满意度、增强政府的公信力具有极其重要的作用。

在我国，政府绩效评估研究已经成为公共管理研究的新课题和研究成果的新增长点。

这方面的学术论文呈逐年上升趋势。

2006年，全国政府绩效管理研究会正式成立,政府绩效评估的研究进入新阶段。

比较而言，我国的政府绩效评估学术研究更加侧重理论性研究、规范性研究和评估方法研究,对定量分析和实证方法的研究不多，对政府绩效评估结果的运用也较少涉及。

政府绩效评估结果的运用既是理论研究中的盲区，也是实际工作中的难点。

政府绩效评估工作在吉林省乃至全国都属于起步和探索阶段，本文结合对吉林省政府绩效评估情况的分析，试图在绩效评估的应用性研究、特别是在绩效评估结果运用方面进行一些探索，为地方政府开展绩效评估提供参考和借鉴。

这是本文的难点，也是可能有所创新的地方。

二、我国政府绩效评估结果运用中存在的问题政府绩效评估结果的运用是促进政府绩效评估功能发挥以及政府绩效评估体系不断完善、发展的重要环节。

目前我国政府绩效评估结果运用中存在一系列问题,使很多地方的政府绩效评估陷人了为评估而评估的误区,没有将政府绩效评估结果的运用与政府治理过程相结合,并未起到改普政府绩效、提高治理水平的目的。

（一）忽视政府绩效评估结果的运用从理论研究层面来看,对政府绩效评估这一课题的研究正如火如茶地展开,在绩效评估价值取向、指标设计、评估主体多元化以及评估工具现代化等方面都取得了重大突破,但是很少有学者对政府绩效评估结果的运用问题进行研究和关注。

许多学者设计的政府绩效评估体系中往往缺少了政府绩效评估结果运用这一环节,只是一味将注意力和笔墨放在为什么要进行绩效评估勿、由谁去评估、评估什么初成、如何进行评估加这几个方面。

从政府绩效评估的实践层面来看,绩效反馈并没有得到应有的重视,常常是评估主体认为有效的项目、服务被削减或取消,而评估主体认为无效的项目、服务却依然在进行甚至被扩大。

与绩效评估相关的利益主体很少去关心评估结果,评估结果得不到运用或运用不足。

许多政府所实施的绩效评估往往在得到评估结果后就停止了,对评估结果不进行反馈又不采取有效措施加以运用。

（二）政府绩效评估结果缺乏公开性《政府信息公开条例》规定行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开第一,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的第二,需要社会公众广泛知晓或者参与的第三,反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的第四,其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

而我国政府绩效评估的结果通常不对外公开,往往是当作内部材料向上级报送,甚至连本部门的一般成员都很难获知评估的结果,社会公众就更难了。

政府绩效评估结果的封闭性,一方面影响了绩效评估的客观性和真实性。

因为,如果公众无法了解评估过程和评估结果,将会影响评估主体的责任感,进而增加评估误差,影响评估结果的客观性和真实性。

另一方面,不利于政府绩效的提高。

政府的一般成员难以通过评估而真正发现工作中的差距和不足,也难以在实际工作中加以改善和提高而公众和利益相关者由于对政府绩效评估的信息不了解,就难以真正对政府起到监督作用,很难通过监督促使政府提高工作绩效。

（三）政府绩效评估结果运用的范围狭窄在对我国政府绩效评估的一些经典案例的考察中发现,政府绩效评估结果的运用主要集中在对评估对象的奖惩这一个方面。

以著名的厦门市思明区为例,对绩效评估结果的运用强调建立奖惩机制,根据评估的分值对评估对象进行排序,适时公布评估结果,严肃处理评估不合格的部门单位,通过发放整改通知书或监察建议书责令其整改,并从中举一反三,总结教训对评估优秀的,也应给予适当的奖励。

姗川只对部门进行奖惩,而不与具体的每一个公务员进行挂钩,很难起到通过提供个人绩效从而使组织整体绩效得到提高的目的。

另外,奖惩主要是增发和扣发奖金,对于公务员来说奖金对其所起的激励作用并不是很大,所以只通过奖金的增发或扣发也很难达到提高绩效的目的。

扩大政府绩效评估结果运用的范围,使结果的运用不只集中于奖惩尤其是不只集中于通过奖金进行奖惩势在必行。

可以借鉴国外绩效评估的经验,将绩效评估结果与部门领导的行政问责、公务员晋升以及绩效预算、绩效审计相结合。

（四）政府绩效评估结果运用中公众参与力度不够我国政府绩效评估中强调评估主体多元化,在沈阳、珠海、南京、杭州等地开展了公民评议政府的活动,这一方面更好地保障了政府绩效评估的全面性和科学性,另一方面也适应了顾客导向的要求。

但是,在政府绩效评估结果的运用中往往缺乏公众的参与,公众不仅参与不到绩效评估结果运用的过程中去,也往往看不到绩效评估的结果是如何运用的,这与治理理论所强调的多中心参与是相悖的。

公众如果不知道绩效评估结果是如何运用的,就无法对绩效评估结果的使用进行监借,从而可能出现对评估结果的滥用而造成对之前公众参与评估过程、关注政府绩效的参与热情的践踏。

公众无法参与绩效评估结果运用的过程,就不能对政府绩效评估结果运用的范围、方式以及强度提供建议,政府绩效评估结果运用的科学性就得不到保障,政府绩效评估结果的运用就可能背离绩效评估的宗旨和目的。

三、政府绩效评估结果运用机制的建立途径从以上分析可以看出,我国政府绩效评估结果运用的现状与治理理论的要求存在很大差距,在有的方面甚至是相悖的。

为了切实改善政府绩效、提高政府治理水平,需要建立治理导向的政府绩效评估结果运用机制。

治理导向的政府绩效评估结果运用机制的建立可以从三个方面着手谁可以使用政府绩效评估结果即评估结果的使用者是谁如何运用政府绩效评估的结果即评估结果运用的原则是什么政府绩效评估结果可以用在哪些方面即评估结果的运用范围。

（一）政府绩效评估结果的使用者政府绩效评估结果的使用者包括服务、项目的提供者、计划者、高层主管、中层管理人员或项目服务的组成人员、社会、公众、评估主体、相关研究者、顾客、大众传媒等。

阎帅政府绩效评估结果的使用者的范围可以扩大到整个社会的每一个需要绩效评估结果信息的组织和个人,因为评估的结果并不涉及国家机密,因此可以向社会公开。

不同的使用者对评估反馈的要求不同、目的不同、使用途径不同,但其共性都是从评估过程和结果中获取所需要的信息,以进行学习、借鉴、校正和提高。

(二)政府绩效评估结果运用的原则建立治理导向的政府绩效评估结果运用机制要以治理理论为指导,以善治的实现为基本目标,因此,基本原则就是善治所提出的要求,即前文所提到的政府绩效评估结果要公开政府绩效评估结果的运用要法制化政府绩效评估结果的运用要体现责任政府的要求政府绩效评估结果的运用要以改善政府绩效为目的。

这四个原则是整个政府绩效评估结果运用过程的重要准绳,只有遵循正确的原则才能保证整个过程的方向是正确的。

(三)政府绩效评估结果运用的范围对绩效评估结果的运用与绩效测童活动本身一样重要,它是政府绩效评估系统的一部分,从某种意义上来说它才是政府绩效评估系统中最重要的一环。

要使政府绩效评估结果运用这一环节真正发挥作用,就要适当扩大评估结果运用的范围。

在仪力年的实证研究中,他发现美国地方政府对政府绩效评估结果作如下利用①战略规划②政策分析③预算编制④绩效报告⑤市民调研讼⑥树立标杆⑦项目和质量监控⑧个人评价⑨监控承包人⑩绩效审计,在我国政府绩效评估结果运用的实践中,可以借鉴国外的相关经验。

1.作为公务员考核和进行行政奖惩的依据根据政府绩效评估的结果确定各部门等级,依据各部门所处的等级确定公务员年度考核各等次的比例。

吉林省在政府绩效评估结果运用中的做法是将评估结果根据相应分值,分为优秀、良好、一般和较差四个等次。

绩效评估被确定为优秀等次的政府工作部门,公务员年度考核优秀等次比例核定为良好等次的,优秀比例为一般等次的,优秀比例为较差等次的,优秀比例为。

将政府绩效评估结果和公务员考核挂钩,能驱动公务员按照组织的正确目标努力工作,从而提高组织的绩效,进而更好地实现政府社会管理与公共服务的价值。

根据政府绩效评估的结果进行行政奖惩是评估结果运用的传统做法。

一般是对优秀的部门予以表彰奖励,按干部级别增发一定比例的年终奖金对较差的部门予以通报批评,并列为重点整改对象,干部职工按不同比例扣除年终奖金。

这一做法将对组织的机制评估结果直接落实到个人层面,可以对提高公务员个人绩效起到一定激励作用。

2.作为行政问责的根据责任政府理念及践行是行政问责的起点。

行政问责的核心理念是权责的统一,拥有多大的权力,就必须承担多大的责任,这也是建构责任型政府,推进民主进程的基本要义之一。

行政问责是指行政人员有义务就与其工作职责有关的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并承担相应的处理结果。

其内涵从功能和作用上看,行政问责表现为行政管理中的一种监督控制机制其作用是为了实现社会和行政自身对于行政效率和效果的价值期望。

在具体的工作中,对政府绩效评估结果为较差等次的部门给予通报批评,并限期改正。

部门的主要领导要在一定范围内报告这一结果产生的原因、整改措施、改变现状的时限,并对主要领导进行诫勉谈话。

对出现重大工作失误、发生重大责任事故、造成严重社会影响的,按规定追究主要领导的责任。

3.作为编制安排财政预算的参考要把政府绩效评估结果作为编制和安排年度预算的重要依据之一。

根据绩效评估结果,及时调整和优化预算支出的方向和结构,合理配置资源,提高财政资金的使用效益和效率。

我国目前所采用的是部门预算制度,在编制预算时,各部门将本部门的所有支出,包括行政经费、下属单位的事业经费、公共工程投资、各项专款等纳人本部门预算编制范围,向财政部门申报。