海外华人利益诉求的应急保护机制

时 ， 步实 践 着 “ 出 去 ” 战 略。 如今 ， 国 出 逐 走 的 我 国人数 每年 净增 ５０万 到 ６０万 人 次 ， 改 革 开 ０ ０ 是
放前 ３ ０年总 和 的 １０多倍 。 ４ 除 了中 国海 外 公 民 的迅 速 增 加 以外 ， 批 的 中 国公 司 也 跨 出 国 门 。 大 中 国公 民与 公 司发 展 到 哪里 ， 国在 海 外 的利 益 中
制不断显现 出其现 实性和 实用性 。本文从应 急保 护机制及 其相 关概 念的深入剖析入 手 ， 结合 目 前他 国和我 国应急保护机制 的做 法， 出 了完善 我 国应 急保 护机制 的重大意 义和 提
相 应做 法 。
关键词 ： 国籍 国保护 ； 外交保 护 ； 事保护 ； 急保护机 制 领 应
就特 大的 国家实 现这种 超常 规发展 大大 提升 了 中 国的 国 际地 位 。 中 国在 不 断 发 展 自身 经 济 的 同
籍 国对 海外公 民提供 的保 护 可 能是 外 交 保护 、 领
事 保护 或是 应急保 护机 制等 。而基 于 国际法适 用 上 的严谨 性 ， 事实 上 在 实践 中 中 国政府 采 取 较 多
（ 海对 外贸易学院法学院 ， 上 上海 ２ １２ ） ０ ６０
摘 要 ： 随着 中国每年 出境人数的急剧 增加 ， 海外华人利益 的保护就逐渐成为 中国政府 高
度关切 的课题 。中国作为 国籍 国对海外华人 利益的保护 包括外 交保 护、 事保 护和应 急 领
保护机 制。这 ３种既相 互联 系但 又有 区别 ， 而在最近发生的 国际重大事件 中， 应急保护机
２ 领 事保 护与应 急保 护机 制的 比较 ．
领事保护指一 国的领事机关 或领 事官员 ， 根据 本 国的国家利益 和对外政策 ， 国际法许 可 的 于 限度 内 ， 在接受 国内保 护派遣 国及其 国民的权
利 和利益 的行 为 。《 维也 纳领 事关 系公 约》 规
定， 领事 职务包括 “ 于国际法许 可之 限度 内， 在
离 不 开经济 全球 化 。从 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 末 以来 ，
特 别 是从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以来 ， 国 国 内生 产 总 中
值 持续 高速 增长 ， 外 贸易持 续扩 大 ， 收外 资规 对 吸 模 保持 领先 。在 一 个人 口 、 域 和 经 济 规模 本 来 地
基金项 目： 上海市教委 ２ １ ０２年科研创新项 目阶段性成果 ； 同时系上海市教委第 五期重点学科成果 （ 目编号 项
为 Ｊ１０ ） ５ ２４ 。
作者简介 ： 殷敏 ， ， 女 苏州大学法学博士后 ， ． 海对外贸易学院法学院副教授
。
研究方向 ： 国际法学 、 国际经济法 。
一
７ — ５
２１ ０ ２年 １月
国际商务研 究
Ｇｕｏ ＩＳ Ｊ ＨＡＮ ＧＷ Ｕ ＹＡ Ｉ ＮＪＵ
Ｉ ｔｒ ａ ｉｎ ｌＢｕ ｉ ｅ ｓ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｎ ｅ ｎ ｔｏ ａ ｓｎ ｓ ｓ ａ ｃ Ｎｏ １， ． ２０１ ２
第 ３ 第 １期 ３卷
海外华人利益诉求的应急保护机制
殷 敏
接受 国 内保 护 派 遣 国及 其 国民——个 人 与 法
人——之利益” 双边领事条 约和各 国的国 内 。
护机制则没有这一要求 ， 正是这一 区别 ， 才使得
应急保护机制在最 近的几 次撤离华人 事件 中被
广 泛利 用 。通 过一 系列 的实践 ， 说 明在 实 际 事 也
法也赋予领馆和领事官员此种权利。中国同外 国签订的双边领事条 约都确 认 ， 领事官 员有权 帮助和协 助派遣 国国民（ 包括法人 ） 。
中 图分 类号 ： ９ １ 文 献 标 识码 ： 文章 编 号 ：０６—１９ （０２）１— ０ ５—０ ＤＦ ８ Ａ １０ ８４ ２１ Ｏ ０７ ６ 英 国著 名 经 济 学 家 约 翰 ・ 宁 教 授 曾说 ， 邓
“ 除非 有 天 灾 人 祸 ， 济 活 动 的 全 球 化 不 可 逆 经 转 。 ２ 世 纪是 经 济 全 球 化 的 世 纪 。 中 国是 在 抓 ”１ 住 经济 全球 化 的历 史机 遇 中崛 起 的 ， 中国 的发 展
的当属后 两种 。尤其 是从 所罗 门骚乱 到吉 尔吉 斯 斯 坦政 变 ， 利 比亚撤侨 行动 到撤离 在 日华人 ， 从 每 间在 赛 跑 。 急保 护 机 应
制 的快捷 也使 其适 用显得 更为 实用 和重要
收稿 日期 ：０ １ ０ ０ 。 ２ １ — ６— ３
也 就延伸 到 哪里 。
然而， 中国在实 践着 自己 “ 出去 ” 走 战略 的 同 时 也 引发 了一 系列 问题 。一 段 时 问 以来 ， 伊 拉 从 克 到耶路 撒 冷 ， 巴基斯 坦到 阿富汗 ， 从 中国公 民遭 遇 不测 的事 件 接 连 发 生 。 着 海 外 中国公 民 一 ⑧随 次次发 生不 幸和 遭 受袭 击 ， 海 外 中 国公 民的 安 对 全 保护 问题 ， 为 中 国政 府 面 临 的重 要课 题 。国 成
殷 敏 ： 外华人 利益 诉求 的应 急保护 机制 海
一
．
应急保护机制的基础理 论问题
中 ，被保护人要在居住 国受到 了实际侵害 ；而 在应急保护机制中 ，被保护人只要 在所 在国受 到损害威胁 即可 ，并不要求在所在国受到实际
侵 害。
（ ） 一 相关概 念的比较分析
本文认为 ， 应急保护机制是一国国民在非本 国境 内处境危难 ， 受到实际损害或有实际损害 的 威胁 ， 这时国籍 国有权在不影响他 国内政及利益 的前提下 ， 对本 国国民进行保护及救济。应急保 护机制作为近几年发展起来 的一种保 护公 民的 机制 ， 从国际法来看 ， 它与外交保 护和领事保护 有很多相似的地方 ， 却又不同于外交保护和领事 保护。应急保护机制与外交保护 、 领事保 护最大 的区别在于是否受到实际侵害 ， 外交保 护与领事 保护都需要被保护公 民受到实际侵害 ， 而应急保