《志愿服务条例》解读

志愿服务条例中华人民共和国国务院令第685号《志愿服务条例》已经2017年6月7日国务院第175次常务会议通过，现予公布，自2017年12月1日起施行。

总理李克强2017年8月22日•《条例》共6章44条•第一章总则•第二章志愿者和志愿服务组织•第三章志愿服务活动•第四章促进措施•第五章法律责任•第六章附则第一章总则•目的•适用范围•基本原则•部署•协调机构•管理机构第二章界定•志愿者、志愿组织•注册要求、方式、组织形式•志愿组织的行业组织、党组织第三章规则如何开展志愿服务第四章激励如何促进志愿服务第五章责任如何保障各方权益第六章附则补充说明主要内容Contents1 《条例》主要解决了什么问题《条例》赋予民政部门哪些职责一二一、《条例》主要解决了什么问题？《条例》解决了五方面问题1什么是志愿服务谁来提供志愿服务怎么开展志愿服务如何支持志愿服务谁来管理志愿服务工作4325志愿服务至少同时具备四个基本要素：一是自愿性 二是无偿性 三是公益性 四是亲身实践性第二条规定“本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

”第六条对志愿者的界定“本条例所称志愿者，是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

”志愿服务组织应当同时满足三方面要求：1.应当具备法人身份；2.组织章程中宗旨条款必须体现志愿服务的内容；3.属于非营利性组织。

第六条规定“本条例所称志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

”2、谁来提供志愿服务？《条例》第二条、第十一条、第十二条、第二十三条、第四十一条、第四十二条明确了志愿服务的提供主体。

（1）志愿者（2）志愿服务组织（3）基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机构（4）其他组织（5）单位、社区内部成立的服务团体3、怎么开展志愿服务？规范志愿服务活动开展是《条例》的重点内容。

围绕志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间的关系，《条例》第三章共用了16个条文对志愿服务活动的各个环节和特殊领域的服务活动作出了详尽细致的规定。

1 志愿者可以参与志愿服务组织开展的志愿服务活动，也可以自行依法开展志愿服务活动。

2 志愿服务组织可以招募志愿者开展志愿服务活动3 需要志愿服务的组织或个人可以向志愿服务组织提出申请，志愿者服务组织应对相关信息进行核实，并及时予以答复国家鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍开展专业志愿服务活动，鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者提供专业志愿服务，国家鼓励和支持公共服务机构招募志愿者提供志愿服务。

3、怎么开展志愿服务？对志愿服务 组织者的 基本要求尊重志愿者人格尊严，保护其个人隐私，未经本人同意不得公开或者泄露。

任何个人和组织发现志愿组织如有违法，可向民政和志愿服务行业组织投诉、举报。

不得强行指派志愿者、志愿组织提供服务，不得以志愿组织名义进行营利活动。

志愿者接受志愿服务组织安排参与志愿服务活动的，应当服从管理，接受必要的培训，不能如约服务的，需提前告知。

尊重服务对象人格、意愿、隐私，不得收费或者变相收费。

重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件的志愿服务，应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构统一指挥、协调。

对志愿者的 基本要求符合性规定1应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。

志愿组织提供必要条件、维护志愿者权益和提供必要的安全保障（意外伤害险等）。

2 不安排超出志愿者能力的志愿服务，应当与其年龄、知识、技能和身体状况的服务项目。

需要专门知识技能的，应对其开展相关培训。

3 特殊服务需要培训和相应资质。

法律法规对开展志愿服务活动有职业资格要求的，志愿者应当取得相应的资格。

结合“总则”的要求和“促进措施”一章的有关规定，构建了志愿服务的支持体系，共9条促进措施1 县级以上政府制定政策，促进志愿服务事业发展的政策和措施。

2 鼓励企事业单位等为志愿服务提供场所和其他便利条件。

3 学校和家庭应当培养青少年志愿服务意识和能力，高校职校可以纳入实践学分管理。

4 政府依法通过购买服务的方式，支持志愿服务运行管理。

5捐赠财产支持志愿服务，依法税收优惠。

结合“总则”的要求和“促进措施”一章的有关规定，构建了志愿服务的支持体系，共9条促进措施6 对志愿服务突出的志愿者及志愿服务组织，由县级以上政府予以表彰奖励。

7 鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用拥有良好服务记录的志愿者。

公务员和事业单位招聘可以将志愿服务纳入考察范围。

8 政府鼓励公共服务机构等对有良好记录的志愿者给予优待。

9 县级以上人民政府应当建立健全志愿服务统计和发布制度。

10 广播、报刊、电视、网络等传媒积极开展志愿服务宣传活动、传播志愿服务文化，弘扬志愿服务精神。

5、谁来管理志愿服务工作？根据《条例》第五条、第九条、第二十六条和法律责任一章的规定，可以明确志愿服务工作的管理主体。

一是党委领导。

二是政府主导。

三是社会协同。

四是公众参与。

5、谁来管理志愿服务工作？第五条国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。

国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作；县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

二、《志愿服务条例》赋予民政部门哪些职责（一）《条例》明确由民政部门承担的职责（二）《条例》赋予民政部门进行规范指导的工作（三）民政部门配合开展的工作（一）《条例》明确由民政部门承担的职责一志愿者注册的规范管理（第七条）三志愿服务信息化建设（第七条、第十九条）五志愿者、志愿服务对象的保护（第二十条、二十一条、第三十六条）七违法行为的调查处理（第二十六条）二志愿服务组织的登记管理（第八条、第九条、第十条）四志愿服务记录与证明（第十九条、第三十八条）六志愿服务自愿无偿特性和公益属性的保护（第二十五条、第三十七条、第三十九条）1 关于志愿者注册第七条志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息，通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册，也可以通过志愿服务组织进行注册。

志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。

2 关于志愿服务组织登记管理第六条……条例所称志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

第八条志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。

志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。

第九条志愿服务组织可以依法成立行业组织，反映行业诉求，推动行业交流，促进志愿服务事业发展。

第十条在志愿服务组织中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。

志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。

3关于志愿服务信息化第七条第一款志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息，通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册，也可以通过志愿服务组织进行注册。

第十九条第一款志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。

4 关于志愿服务记录和证明第十九条志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。

志愿者需要志愿服务记录证明的，志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具。

记录志愿服务信息和出具志愿服务记录证明的办法，由国务院民政部门会同有关单位制定。

第二十条志愿服务组织、志愿服务对象应当尊重志愿者的人格尊严；未经志愿者本人同意，不得公开或者泄露其有关信息。

4 关于志愿服务记录和证明第三十二条……国家鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。

公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。

第三十三条县级以上地方人民政府可以根据实际情况采取措施，鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。

第三十八条志愿服务组织不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服务记录证明的，由民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动，并可以向社会和有关单位通报。

5 关于志愿者、志愿服务对象的信息保护第二十条志愿服务组织、志愿服务对象应当尊重志愿者的人格尊严；未经志愿者本人同意，不得公开或者泄露其有关信息。

第二十一条志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严，不得侵害志愿服务对象个人隐私。

第三十六条志愿服务组织泄露志愿者有关信息、侵害志愿服务对象个人隐私的，由民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改；情节严重的，吊销登记证书并予以公告。

6 关于志愿服务自愿无偿特性和公益属性的保护第二条……本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

第三条开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。

……第二十五条任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务，不得以志愿服务名义进行营利性活动。

第三十七条志愿服务组织、志愿者向志愿服务对象收取或者变相收取报酬的，由民政部门予以警告，责令退还收取的报酬；情节严重的，对有关组织或者个人并处所收取报酬一倍以上五倍以下的罚款。

第三十九条对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人，由民政、工商等部门依法查处。

7关于违法行为的调查处理第二十六条任何组织和个人发现志愿服务组织有违法行为，可以向民政部门、其他有关部门或者志愿服务行业组织投诉、举报。

民政部门、其他有关部门或者志愿服务行业组织接到投诉、举报，应当及时调查处理；对无权处理的，应当告知投诉人、举报人向有权处理的部门或者行业组织投诉、举报。

（二）《条例》赋予民政部门进行规范指引的工作对志愿服务提供主体的规范对志愿服务活动的指引对特殊志愿服务的指引志愿者志愿服务组织基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机构其他组织单位、社区内部成立的团体开展公益活动限制条件力所能及限制条件成立经过同意；活动不能突破本社区、本单位的范围限制条件对志愿服务提供主体的规范对志愿服务活动的指引《条例》第十二条、十三条、十四条、十五条、十六条、十七条、十八条、二十二条分别对志愿者招募、志愿服务申请、签订协议、合理安排岗位、组织培训、提供工作条件与保险保障等进行了规定，明确了志愿服务各方主体可以做什么、不能做什么、必须做什么，在国家法律的层面对志愿服务各方主体的权利与义务进行了确认和保护。