第12章 公共部门战略管理
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
公共部门战略管理
温州市政府的“无为与有为”
公共管理部门在运用战略管理时， 公共管理部门在运用战略管理时，必须注 意以下几点： 意以下几点
第一、 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得 一致意见。 一致意见。 第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公 第二、考虑公共管理部门的权限， 共组织立法的具体规定。 共组织立法的具体规定。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。
诸葛亮 毛泽东
凡用兵之道,以计为首 凡用兵之道 以计为首 不谋万事， 不谋万事，不足谋一时 不谋全局， 不谋全局，不足谋一域
人民战争
被引申为至少三种含义
一是指对企业竞争的整体性、长远性、 一是指对企业竞争的整体性、长远性、 企业竞争的整体性 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 。（酷儿与鲜橙多 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 各种行为的整体性 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 基本性谋划。 基本性谋划。
巨人集团的衰落 微利三法则
微利时代的三大辩证法
买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 产品同质。 产品同质 三大辩证法 少就是多——不要打麻将 （“二八定律”） 少就是多 不要打麻将 小就是大——一口吃不了胖子 (太阳神) 小就是大 一口吃不了胖子 精就是强——完成无间的接力 (伊犁) 精就是强 完成无间的接力
联想的“大船结构” 联想的“大船结构”管理模式
1、“提篮小卖”到“一叶小舟” 提篮小卖” 一叶小舟” 2、进军海外市场 产业发展策略 瞎子背瘸子 大船结构” 3、“大船结构”管理模式
一 研究开发策略 田忌赛马 产品经营策略 汾酒与二锅头 一
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门战略管理经典模式
公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。
明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。
二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。
内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。
通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。
三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。
战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。
战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。
四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。
战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。
此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。
五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。
同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。
通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。
六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。
通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。
同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。
评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。
七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。
通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。
公共部门战略管理系统
战略管理小组
• • • • • 战略管理者 领导者 规划者 执行者 评估者
主体参与方式的多元化：
政府：直接制定和执行战略
立法机关：颁布法律法规影响战略制定和执行
公民：游行、示威、选举反映偏好来影响战略制定
主体的能动性
• • • • 掌握规律 发现优劣势 改造客体和环境 实现目标
二、公共部门战略管理客体
目标群体（人）
• 是指公共部门战略管理所要发生作用的社 会成员。 • 调整人的行为以及人与人之间的关系尤其 是利益关系。
三、公共部门战略管理环境
• 战略的形成是组织对环境的反应过程，环 境与领导、组织共同构成战略形成的三大 力量，并处于中心地位。
公共部门战略管理环境
• 公共部门战略管理环境，是指直接或间接 影响公共部门战略管理产生、存在和发展 的一切因素的总和。
5、文化环境
• 是指作用于公共部门战略管理主体的历史 背景、价值观念 、社会道德风尚、民族心 理和价值取向、行为规范、科学技术、教 育水平等因素。 • 文化环境提供智力支持、文化条件和精神 动力。
6、国际环境
• 是指对一个国家或地区的生存与发展产生 影响的，由国家、国际组织相互间的竞争、 合作、冲突所形成的带有一定稳定性的世 界政治、经济、文化运行的秩序和格局。 • 两个主题：和平与发展 • 三大潮流：全球化、市场化和信息化 • 影响：价值选择、目标选择、途经选择
外部环境 • 外部环境，包括自然环境、社会环 境、政治环境、经济环境、文化环 境、国际环境等。
主要环境列举
1.自然环境
• 自然环境：地理位置、自然条件和自 然资源等因素，主要包括地形、地貌、 气候、土壤、水系、矿藏、资源分布 等。
2.社会环境
公共部门战略管理
1、对公共需要的理解公共需要，是人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的公共需要，具有社会成员平等享用性。
它在不同历史时期有不同的表现，即使在同一时期，随着经济水平及人的生活水平的提高也会不断变化。
总体而言，它是由低级向高级、单元向多元、简单向复杂的。
这与马斯洛的需要层次理论也是相契合的。
马斯洛的需要层次理论图示自我实现——自尊的需要——爱或归宿的需要——安全需要——生理需要2、对公共产品的重新认识①技术水平的变化导致其公共性发生变化②使用者的多少影响其公共性的程度③公共物品需求弹性的改变影响其公共性④外部性强弱的改变导致其公共性的变化⑤规模经济导致其公共性的改变⑥分工对公共性也有影响3、公共部门的种类①政党及党群部门（四川省委党校四川行政学院、省社会主义学院、省总工会、团省委、省社科联、省贸促会、四川省供销合作社联合社、省委讲师团）②政府机构③人大机构④政协⑤政府公司⑥非营利组织4、公共部门提供的产品范围①现实产品②服务③人物④组织⑤思想⑥行为5、5P理论中的5P分别指的是什么（明茨伯格的观点）战略是一种计划（plan），一种有意识有预谋的行动程序，一种处理某种局势的方针。
强调行动之前的准备。
战略是一种计策（policy），是在特定环境下威胁和战胜竞争对手的一种具体的“手段”，强调智取。
战略是一种模式（pattern），是反映组织一系列行动的模式。
强调逐步演化的动态过程。
战略是一种定位（position），是一个组织在自身环境中所处的位置。
强调内部条件与外部环境的融合。
战略是一种观念（perspective），它体现组织中人们对客观世界固有的认识方式。
强调其抽象性，只存在需要战略的人的头脑中。
6、战略指的是什么吴*基认为：战略就是实现战略目标与组织环境及资源相匹配的、与组织价值观及期望值相符的、用于指导组织全局和确定组织远期发展方向的规划，如下理解：A战略需与组织所处环境相匹配、与组织拥有的资源向匹配B战略需与组织价值观和期望值相符。
简述公共部门战略管理的一般问题.
简述公共部门战略管理的一般问题.
公共部门战略管理面临一些一般问题，包括以下几个方面：
1. 公众参与：公共部门战略管理涉及到公共利益和社会福祉，需要充分考虑公众的需求和意见。
公众参与不充分或者参与过程不透明，会导致缺乏民主和公正性，进而影响战略决策的合法性和可持续性。
2. 制定和实施：公共部门战略的制定和实施需要具备综合性和长远性，并需要考虑各种利益相关者的利益平衡。
但由于政策制定和实施的复杂性和不确定性，可能存在决策制定不合理、执行不力或无法达到预期效果等问题。
3. 资源分配：公共部门战略的实施需要充足的资源支持，包括财力、人力和物力等。
然而，资源有限性可能导致资源分配不均衡、决策过程不透明等问题，从而影响战略的有效实施。
4. 绩效评估：公共部门战略的绩效评估是衡量政策成效和社会效益的重要手段。
然而，由于公共部门的特殊性，其绩效评估常常面临指标选择难、数据不完全、评估方法不准确等问题，因此，如何科学、客观地评估战略绩效是一个具有挑战性的问题。
5. 国际合作：公共部门战略管理也需要考虑国际合作和共享经验的问题。
各国之间的政策差异和文化差异可能会导致合作的困难，但公共问题往往具有全球性特征，需要通过国际合作来寻求解决方案。
综上所述，公共部门战略管理面临的一般问题包括公众参与、制定和实施、资源分配、绩效评估和国际合作等方面。
解决这些问题需要政府机构具备科学决策能力、透明的制度机制和合作共享的精神。
公共部门战略管理实施的步骤
公共部门战略管理实施的步骤引言公共部门面临着与私营部门不同的挑战和目标，因此需要采取专门的战略管理方法来实现其目标。
本文将介绍公共部门战略管理的步骤，并提供具体的操作建议。
步骤一：明确目标和愿景在公共部门战略管理的实施过程中，明确目标和愿景是至关重要的第一步。
这可以帮助公共部门确定其长期和短期目标，并提供一个清晰的方向。
•确定长期目标：公共部门需要确定未来三到五年内要实现的目标。
这可以包括提高公共服务质量、提升工作效率等。
•确定短期目标：公共部门同时需要确定每年或每半年要实现的短期目标。
这可以帮助公共部门分阶段实现长期目标。
步骤二：制定战略计划一旦明确了目标和愿景，公共部门需要制定战略计划来实现这些目标。
以下是一些建议：•定义关键策略：公共部门应该确定需要采取的关键策略来实现目标。
这可以包括改善流程、加强组织能力等。
•制定行动计划：公共部门应该制定详细的行动计划，包括具体的任务、时间表和责任人。
这可以帮助公共部门监控进展并及时采取行动。
•考虑资源分配：公共部门需要考虑资源分配的问题，以确保战略计划的顺利实施。
这可以包括人力资源、财务资源等。
步骤三：组织实施在战略计划制定完成后，公共部门需要组织实施。
以下是一些建议：•设立项目团队：公共部门可以设立专门的项目团队来负责战略计划的实施。
这个团队应该由具有相关专业知识的人员组成。
•分配任务和责任：公共部门应该明确分配任务和责任，确保每个人都清楚自己的角色和职责。
•监督进展：公共部门应该定期监督战略计划的实施进展，及时发现和解决问题。
步骤四：评估和调整战略管理的实施并不是一次性的过程，公共部门需要定期评估和调整战略计划。
以下是一些建议：•定期评估目标达成情况：公共部门应该定期评估目标是否达成，并分析其原因。
这可以帮助公共部门做出相应的调整。
•收集反馈意见：公共部门可以向相关利益相关方收集反馈意见，了解他们的期望和建议。
•调整战略计划：公共部门应该根据评估结果和反馈意见，做出相应的战略调整。
公共部门战略管理
▪ 一旦有了战略，再回头看没有战略时候的作战打算，就看出问题 了。很简洁犯的错误是，钱的安排，人员的安排，产品的重点， 和战略并不总是匹配的。比方说：你说战略是“在互联网中渗透 链接”，但你为什么安排了20%的钱来做线下？所以这个问题就 在于，做线下也对，做线上也对，但是，两个冲突的东西一起做， 就是没有战略的表达。
▪ 这不是战略 ▪ 这周争论的开头就是：今年你的战略是什么？我兴致勃勃地讲我今年在市场
上的活动，或者想做的功能，结果大家说：“这不是战略，这是战术”。我 说今年我就要做到xxxxxx〔现在看看我都觉得太虚〕，评论是：“这不是战 略，顶多算是目标”。最终一屋子的白板画了个遍，还是没有一个战略。这 对于我来说，被煎熬得像个白痴。 ▪ 不过经过了苦痛和备受质疑的一周，觉得在周五和团队争论的时候，终于顿 悟了什么是战略。我把我的战略跟大家讲了以后，全部人都特别兴奋。都在 叫着说，这下终于清晰了，明白了，感觉对了。我自己的感觉也对了。具体 客齐集的战略就不说了，只跟大家聊一聊我的理解。
▪ 战略的好处在于，让自己，团队，还有全部的人知道，今年干什 么，今后的几年干什么。
究竟何谓战略?
▪ 以前我理解的误区在于，我总觉得有用的事情就做。去年做的事 情不行谓不多，报纸也在合作，podcast也在做，互联网广告业 在做，各种合作都在谈，线下活动也搞。看起来红红火火，大家 很累，看起来每件事都执行得不错，问题是，全部人还是不清晰， 只知道干眼前的事情，不知道大方向在什么地方。简洁的觉得， 只要这件事情对网站有帮助，我们就去做。结果，就算再有钱的 公司，全部的地方都在投，都拼不过小公司。一年下来，收效不 大。
简述公共部门战略管理的一般问题。
简述公共部门战略管理的一般问题。
公共部门战略管理是指公共部门在制定、实施和评估其政策和计划时采取的一组管理方法和工具。
公共部门战略管理旨在确保公共部门可以有效地实现其愿景和目标，满足公共需求，并提供高质量的公共服务。
在公共部门中，战略管理面临一些特殊的问题和挑战，本文将对其进行简述。
一般问题之一是政策制定的复杂性。
公共部门的政策制定与私营部门不同，因为公共政策涉及到社会各个方面的利益相关者和利益平衡。
政策制定的过程需要充分考虑公众的意见和需求，形成综合性的解决方案。
因此，公共部门在制定战略时需要应对多样性和复杂性，以确保政策的可行性和公平性。
另一个问题是资源的有限性。
与私营部门相比，公共部门往往需要面对资源的有限性。
公共部门所获得的资源来自于纳税人的贡献，因此必须谨慎管理资源，避免浪费和滥用。
公共部门战略管理需要考虑如何在有限资源下实现最大的效益，确保资源的合理配置和利用。
第三个问题是政策的长期性与短期性之间的平衡。
公共政策通常具有长期性的特点，因为其影响范围广泛且持久。
然而，公共部门也需要在短期内应对一些紧急问题和需求。
在战略管理过程中，公共部门需要找到长期规划和短期行动之间的平衡，以满足不同的时间尺度要求。
第四个问题是政策和计划的评估和追踪。
公共部门战略管理需要建立有效的评估和追踪体系，以确保政策和计划的可行性和成效。
评估和追踪可以通过指标体系和绩效评估来实现，以监测政策目标的实现情况，并根据评估结果进行调整和改进。
这是一个重要的问题，因为公共部门必须向公众和决策者提供关于政策执行情况的透明度和可信度。
第五个问题是政策的社会影响和可持续性。
公共部门的政策往往具有广泛的社会影响，可能涉及到经济、社会、环境等方面。
因此，公共部门在制定战略时需要考虑政策对社会各方面的影响，包括经济效益、社会公平、环境可持续性等。
这需要公共部门在战略制定和实施过程中进行有效的影响评估和风险管理，以确保政策的可持续性和社会效益。
公共部门战略管理
公共部门战略管理的意义公共部门战略管理是作为客服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短视行为的良方引入的。
它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命；它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况；它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性；它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。
因此，公共组织引入战略管理是有重大意义的，布莱森从四个方面阐述了这种好处：1 或许是最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多的收集关于组织内外环境和各种行动者利益的信息，更为关注的学习和对组织未来方向的澄清和行动优先性的确定。
2 提高决策制定。
战略规划聚焦于组织面临的紧要争端和挑战，它有助于核心决策者明确组织的使命，帮助组织提炼和清晰沟通其战略目标，协助他们根据对未来的预测做出今天的决策，并为决策开发一个理性的、可辩解的基础，从而协调那些产生跨层次和部门影响的决策。
3 提高组织责任和绩效。
战略规划有助于组织澄清和阐述组织的主要争端，对内外要求和压力作出明智的反应，有效地应对快速变化的环境，从而推进组织信任和绩效的提高。
4战略规划还能直接给组织成员带来好处。
它使政策制定者和计划者能更好地实现其职责和任务，使组织成员的团队工作和专业能力获得加强。
一言蔽之，正如休斯在《公共管理导论》中指出的，“战略管理观念会在公共部门的应用中存在一些问题与批评，但归根结底这是传统的行政模式所具有的问题，而引入某种形式的战略观点，起码可以保证结果得到改善。
”公共部门重视战略管理的原因：公共部门战略管理的兴起绝不是偶然的，或是对私人部门战略管理的一种响应。
它的兴起有着自身的根源，它是作为“新公共管理运动”以及新公共管理范式的一个重要组成部分而出现的，它是公共与非营利组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。
导致公共部门引入战略管理内外因素主要有以下四方面：1 复杂的不确定环境好挑战与其面临的复杂变迁的环境紧密相关，20实际80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻变化，表现为三个特点（1）不确定性现代社会的信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定性，这种特点要求了公组必须从所未有地进行战略思考和行动，必须将洞见变成有效的战略去应对变迁的环境，必须开发必要的理性以奠定战略执行基础。
公共部门战略管理
案例分析
推进环境管理战略转型 • 环境保护部近日在京举办了环保标准项目管理培训班。 • 此次培训班的主要任务是总结第二次全国环保科技大会以 来的工作进展，进一步深化对环境管理战略转型的理解和 认识，培训环保标准制修订与备案知识，引导和支撑环境 管理战略转型的技术路线和方式方法，扎实推进环保科技 标准各项工作，为加快推进环境管理战略转型、探索道路 打好基础。 • 环境保护部科技标准司司长赵英民介绍说，“十一五” 期间，环境保护部共发布国家环境保护标准502项，截至 “十一五”末期，我国累计发布环境保护标准1494项，其 中现行标准1312项。
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战略管理过程三环节
战略规划 战略实施
战略控制
蜜风网
战略管理的过程
外部环境 战略实施
机会与挑战
战略规划
优势与劣势
内部环境
战略控制
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SWOT分析与战略规划
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1、SWOT分析的基本原理
SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析 工具。从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素 与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配。 • SWOT分析乃是通过了解自己组织的优势(strength)与 弱势(weakness)，掌握外部机会(Opportunity)，规避威胁 (thrends)，从而制定良好战略的方法。SWOT分析的主旨在 于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组 织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。
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战略管理的特征
• 1、战略管理是组织整体目标的达成; • 2、战略管理是未来导向的，着眼于长远的，总体的谋略; • 3、战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的 过程; • 4、战略管理是组织多重目标的统一; • 5、战略管理是自觉分析和理性分析的产物; • 6、战略管理是一个持续性和循环性的过程; • 7、战略管理要求组织主动收集外部环境信息，根据外部 环境的变化，主动调整组织的战略发展规划。
公共部门战略管理
公共部门战略管理编辑摘要公共部门战略管理作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
概述编辑本段公共部门战略管理是公共管理学科的一个新分支或新的研究途径。
它的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物，它构成由传统的公共行政范式向公共管理范式转变的一个重要组成部分。
作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
形成阶段编辑本段(1)战略规划阶段(20世纪80年代初――90年代)。
①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的。
②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程。
③思考与行动可分开。
④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责。
⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。
(2)战略管理阶段(20世纪80年代末到现在)。
战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁。
发展趋势编辑本段(1)将战略管理作为“重塑政府”和“转变”NPO的可用战略选择菜单。
(2)战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，战略结果的实现。
(3)随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化。
(4)战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具有目标选择性。
(5)战略计划融入新的战略特征。
这些扩充的特征是内部取向的，更为具体化;拥有电脑网络系统和现代化图书馆支持。
公共部门战略管理
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目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理的实践方法 • 公共部门战略管理的挑战与对策 • 公共部门战略管理的案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过制 定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
原则
公共部门的原则通常包括依法行政、公正透明、责任有道、 廉洁高效等。这些原则是确保公共部门行为合法合规、公正 公平的基础。
战略目标与绩效指标
战略目标
公共部门的战略目标通常与政府规划、政策目标和绩效指标相关。这些目标可能包括提高公共服务效率和质量、 降低行政成本、促进经济发展等。
绩效指标
绩效指标是衡量公共部门实现战略目标进展情况的量化指标。这些指标可能包括公共服务满意度、行政成本降低 率、政策执行效果等。
战略评估与调整
战略评估
公共部门的战略评估是对实施过程中的 战略进行评估和审视的过程。评估结果 可能包括对战略的有效性、可行性、满 意度等方面的评价。
VS
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
调整
根据战略评估结果，公共部门可能需要调 整战略目标、计划或实施方式。调整可能 涉及政策调整、服务优化、机构改革等方 面，以适应社会发展和满足公众需求。
实施情况
在实施过程中该委员会注重与各方合作积极推动医改工作创新医疗服务模式加强健康教育提高居民健康素养取得了显著的成果。
案例五：某国家级科技园区的创新战略实施
背景介绍
某国家级科技园区面临科技创新 和发展问题需要制定和实施创新 战略提高科技创新能力和竞争力 。
《公共部门战略管理》课件
《公共部门战略管理》 PPT课件
公共部门战略管理的重要性、趋势与挑战，以及未来的发展方向。通过这个 PPT课件，了解如何应对多元化利益相关者参与、政治和资源限制等挑战， 实现公共部门的战略目标。
概述
定义
公共部门战略管理是指公共机构制定和实施 战略以实现其宗旨和目标的过程。
区别
与私营部门战略管理相比，公共部门战略管 理更注重社会效益和公共利益。
未来的发展方向
1 加强绩效管理
建立有效的绩效评估指标，提高公共部门的绩效。
2 促进创新
鼓励创新思维和实践，在公共部门中推动变革和持续改进。
3 突破信息化壁垒
借助信息技术，提高公共部门的决策效率和服务水平。
总结
公共部门战略管理在现代社会中具有重要意义。了解公共部门战略管理的趋势与挑战，并关注加强绩效 管理、促进创新和突破信息化壁垒的未来发展方向。
公共部门战略管理的步骤
1
订战略目标
明确公共部门的长期和短期目标，
环境分析
2
确保战略与使命相一致。
评估政治、经济、社会和技术等外
部环境因素，了解机会和威胁。
3
资源分析
评估公共部门的人力、物力和财力
竞争分析
4
资源，确定可用资源和需求的匹配
程度。
了解竞争对手的策略和行动，寻找
公共部门在资源配置和服务提供方
3 公共部门的职责和目标的复杂性
公共部门经常需要同时兼顾社会福利、公共安全和环境保护等多个目标。
公共部门战略管理的实际应用
政府部门的战略规划
制定长期规划，提高政府 效能，推动社会发展。
社会服务机构的战略 规划
参与社会服务，满足不同 群体的需求。
公共部门的战略管理
战略管理可帮助公共部门组织制定明确的目标并监控绩效，从而提升工作效率和成果。
公共部门战略管理的关键原则
领导力
建立坚定的领导力是公共部门 战略管理的关键原则之一。
持续改进
持续改进是公共部门战略管理 的另一个重要原则，它鼓励组 织不断寻求创新和提升。
利益相关者参与
公共部门战略管理需要与利益 相关者进行广泛的合作和参与。
韩国
韩国的公共部门通过强大的战略 管理实现了经济和社会的快速发 展。
瑞典
瑞典公共部门的战略管理注重创 新和可持续发展。
结论和要点
• 公共部门战略管理是提供高质量公共服务的关键。 • 挑战包括人力资源、财务管理和政策制定。 • 关键原则包括领导力、持续改进和利益相关者参与。 • 实施步骤包括目标确定、战略计划制定、执行和监控，以及持续改进。 • 成功案例包括新加坡、韩国和瑞典。
财务管理
公共部门面临有限的财务资 源，如何合理分配和管理这 些资源是一个挑战和机会。
政策制定
制定明智、有针对性的政策 是公共部门管理面临的又一 个重要挑战和机会。
公共部门战略管理的重要性
1 提供公共服务
战略管理有助于公共部门组织提供高效、高质量的公共服务，以满足民众的需求。
2 资源整合
战略管理帮助公共部门组织更好地整合资源，实现资源效益最大化。
公共部门的战略管理
公共部门的战略管理是一个关键的议题，它涉及到公共部门组织如何制定和 实施战略以提供优质的公共服务。
公共部门的战略管理概述
公共部门的战略管理是指公共部门组织为了实现其使命和愿景而制定和执行 的一系列计划和行动。
公共部门的挑战与机会
人力资源管理
招聘、培训和留住有才华的 公共部门员工是一个重要的 挑战和机会。
(完整word版)公共部门战略管理
公共部门战略管理公共部门战略管理是一个过程,具有鲜明特征,包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节,分析中国公共战略管理的特质和建立框架，并提出构建中国特色战略管理模式战略管理，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。
作为一种新模式,公共部门战略管理途经尚未成熟,在实践应用中出现一些难题,但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用,对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。
在过去二十多年，企业战略管理学发展迅速，新的理论、实践模式不断出现。
相对而言国外公共管理领域的战略管理研究则停滞不前，我国在这方面的研究工作也做得不够。
战略管理是一门应用性很强的学科，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。
如何更有效益地实践“三个代表”，强化党的执政能力，构建社会主义和谐社会及实现全面建设小康社会目标等重要战略，都需要战略管理理论的支撑和引领，因此，我国公共战略管理学亟需在学科建设上取得新的突破和进展。
本文目的是整合国内外相关论述，建立一个战略管理框架，带动讨论，刺激研究，使我国公共管理领域的战略管理研究与实践得到跨越式发展。
一、难以借鉴国外的理论与方法有学者认为，“中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路即包括西方公共理论的借鉴”。
就发展现状来看，借鉴国外公共部门战略管理的理论及方法的确不失为我国战略管理研究发展的有效路径之一。
文献分析却显示，国外公共管理领域的战略管理研究停滞不前，在实践方面也存在重大问题，我国难以借鉴其理论与方法。
首先，国外公共部门的战略管理本质上并非战略管理，而是战略规划。
战略规划是一个狭隘概念，焦点在分析既定目标和编制执行方案，是自上而下及工具理性的程序。
战略规划涉及分析工作、理性形思考模式与实践，逻辑性及理性形工序，是工具理性管理的一部分。
相对而言，战略管理的焦点在于如何创造有利条件，从而保证组织得到持续生存、发展，乃至实现组织的宏大公共目标。
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德尔菲法六个步骤
• （1)预测者依据所研究议题的领域，提出一个讨论题目清 单，进入第一轮的问卷。
• （2）选择被咨询者，选择原则是要能代表各种相互冲突 的观点。
• （3）问卷设计，要求问卷的问题简单、集中，回答可以 任意不受限制。
• （4）对第一轮的结果进行分析和评价。 • （5）组织利益相关者进行面对面的讨论，直接的表达各
• 饱和抽样
• 诱导性提出问题
• 边界分析
分类分析
• 分类分析是一种界定和区分议题形势的方 法，主要以两个主要程序为基础：
逻辑划分：将一个类别分解为构成部分
逻辑归类：将物体或人组合成更大的群体或类别
• 分类是与议题的形势有关的，所以为了保证二者 在逻辑上的一致性，需要遵循五个原则：本质相 关性、穷尽性、离散性、一致性和等级可辨性。
• 12.2.2 公共部门的战略管理兴起的原因
• 12.2.3 公共部门战略管理与私人部门战略管理的 区别
12.2.1 公共部门战略管理 的兴起
• （一）私人部门战略管理的发展 第一阶段：预算和财务控制阶段 第二阶段：长期计划阶段
五阶段 第三阶段：企业战略计划阶段 第四阶段：公司战略计划阶段
第五阶段：战略管理阶段 • （二）公共部门的战略管理的兴起
体描述各项的重要性根据其重要性然后计算加权值，最后 计算各项的权重 • 点数分配法——对要确定的战略先选择一定的标志，并且 记录下每项战略的名称，最后根据标准对各项战略进行分 类 • Q型法——针对有许多不同的信息，提高信息可靠度的一 种方法
12.4.4 战略管理评价的技 术和方法
• 成本效益分析 ▲当效益相等的时候，成本越小的战略越优。
12.3.1 战略管理的一般过 程
（1）战略规划 • 1.战略制定 （2） 战略制定
（3）战略分析与选择 • 2.战略实施
• 3.战略评价
12.3.2 公共部门战略管理 过程模式
纳特与巴可夫的公共部门战略管理过程模式 • 战略活动的六个阶段
第一阶段：历史背景（搜集描绘趋势、重大事件和方向的消息、 理想确定）
伦理规范 文化环境：影响到公共部门战略管理的社会道德观念、行为规范、历史
传统、人文背景和教育水平等环境条件 国际环境：如全球化、市场化和信息化 • （二）内部环境 组织结构：组织各部门的职能关系、组织的管理等 组织资源：包括组织的有形资源和无形资源 组织文化：公共部门中，所有成员共同享有的组织的信仰、价值观和行
• “公共”与“私人”的含义
• 反映公共部门与私人部门差异的因素
▲环境（市场、制约与政治影响） ▲交易（强制力、影响范围、公众审查与所有权）
▲内部程序（目标、权利限制、绩效期望与激励）
12.3 公共部门战略管理过 程模式
• 12.3.1 战略管理的一般过程
• 12.3.2 公共部门战略管理过程模式
• 12.4.4 战略管理评价的技术和方法
12.4.1 信息搜集与分析的 技术和方法
• （一）信息搜集的技术和方法
1.直接的搜集信息 2.调查研究搜集信息 3.文件研究搜集信息
• （二）信息分析的技术和方法
1.滚雪球法（snຫໍສະໝຸດ wball） 2.形态学法 3.关联树（relevance tree）
12.4.2 战略议题确定和战
• 12.1.3 公共部门战略管理环境
• 12.1.4 研究公共部门战略管理的意义
12.1.1 战略与战略管理的 概念
• （一）战略
战略（strategy）通常泛指对全局性、高层次重大问题的策划与指导， 如发展战略、国家战略、安全战略等 弗雷德·R·戴维——实现长期目标的方法
亨利·明茨佰格——一个种模式,即长期行动的一致性 斯蒂芬·罗宾斯的观点
• 4．纳特与巴可夫的战略管理过程模式把战略管理 分为几个阶段？每个阶段的内容是什么？
• 5．公共部门战略管理中有那些技术和方法？
第12章 公共部门战略管理
• 12.1 公共部门战略管理概述 • 12.2 公共部门战略管理的兴起及原因 • 12.3 公共部门战略管理过程模式 • 12.4 公共部门战略管理中的技术和方法 • 思考题
12.1 公共部门战略管理概 述
• 12.1.1 战略与战略管理的概念
• 12.1.2 公共部门战略管理的含义和特征
▲当成本相等的时候，效益越大的战略越优。
• 模糊综合评价 当出现许多复杂的战略方案没办法进行决策的时候，
最为常用的方法就是运用模糊综合评价法
第十二章思考题
• 1．什么是战略管理？公共部门战略管理的含义和 特征是什么？
• 2．公共部门战略管理是如何兴起的？公共部门战 略管理兴起的原因是什么
• 3．私人部门和公共部门的区别是什么？
• 有一定的局限性，可能压制对议题本质的冲突， 排斥其他潜在的合适意见和战略。
假设分析
• 是一种在于将相互冲突的战略议题的理论假设创 造性的综合于一体的技术。
• 最为重要的特征是它能够更有效的处理结构不良 的问题。
• 假设分析主要有以下五个步骤：相关人员的确定、 假设提出、假设挑战、假设汇集和假设合成。
层级分析
层级分析是确定公共部门战略管理议题产生 原因的方法。主要有三种原因：
• 可能原因——事件或行为都会对给定的问题形势 发生作用的原因
• 合理原因——在科学研究和直接经验的基础上， 对议题形式的出现可能会产生重要影响的原因
• 可控原因——受战略制定者的控制和操纵的原因
头脑风暴
• 头脑风暴是一个产生意见和战略的方法。它和其 他议题构建的方法重要的差别是它侧重于集体智 慧，通过对战略小组的所有成员的共识进行分析 和评价。
回归分析法
• 是一种常见的预测技术和方法。在预测中，回归分析作为 一种统计程序，对某一因变量和一个或多个自变量的关系 做出准确的评估。根据一组实测资料来设想某种函数关系， 使得这一函数轨迹尽可能的接近资料，这个函数与实测值 最接近，使其能从一个或多个变量的数值去评估另一变量 的数值，这个函数就被称为：“回归函数”，利用回归分 析，预测对象Y与影响Y的因素Xi（i﹦1,2,……I……n）之 间所存在的因果关系，依据自变量Xi的未来值推断预测对 象，即因变量Yi的相应值。
第二阶段：形势评估 第三阶段：问题议程 第四阶段：备选战略 第五阶段：可行性评估（确定利益相关者、资源）
第六阶段：实施
• 战略管理小组（SMG）
12.4 公共部门战略管理中 的技术和方法
• 12.4.1 信息搜集与分析的技术和方法
• 12.4.2 战略议题确定和战略预测的技术和方法
• 12.4.3 确定优先战略的方法
德尔菲法
• 德尔菲法是一种获取并形成对未来事件的意见的 方法。简单来看，德尔菲法是通过咨询和调查， 对其所预测的议题涉及到的相关领域各自提出问 题，并将回答意见进行整理、归纳并匿名反馈给 战略专家，再次征求意见，再加以整理和归纳。 通过反复的这样工作，最后得到一个一致性的意 见。
• 大致有六个步骤
• 公共部门战略管理的特殊特征
公共性、权威性、模糊性、参与性
12.1.3 公共部门战略管理
环境
• （一）外部环境 自然环境：影响并制约它的国家自然资源和地理位置等因素 经济环境：经济制度、经济实力、经济结构和经济发展水平 政治环境：影响和制约公共部门战略管理的政治制度和政治结构等诸多
政治背景以及公共部门本身拥有的一定政治权力 社会环境：社会人口规模、职业构成、社会福利和保障体系，以及一些
为准则
12.1.4 研究公共部门战略 管理的意义
• 1.战略管理有利于公共部门适应其角色的转变
• 2.战略管理有利于公共部门应对更加复杂和不确 定的环境
• 3.战略管理有利于公共部门调整组织结构、优化 组织资源和提升组织文化
12.2 公共部门战略管理的 兴起及原因
• 12.2.1 公共部门战略管理的兴起
自的意见。 • （6）完成论证报告，要求报告中可以包含各种不同观点，
交与战略决策者作为基础资料。
12.4.3 确定优先战略的方
法
• 确定等级刻度法——通过对关于战略、议题、趋势、和 SWOT的等级进行划分，让公共部门战略管理者可以的确 定优先战略
• 配对比较法——把战略进行两两的比较，确定优先战略 • 等级与加权法——把战略内的各项分别列出等级，然后具
趋势曲线外推法
• 以时间序列分析的某些形式为基础。
• 时间序列是随时间顺序而变化的序列集合，而时 间序列分析是在时间序列基础上的一种统计分析 方法。
• 趋势曲线外推是对于具有明显趋势的时间序列， 进行比较准确的预测，通过以回归分析获得过去 观测的资料的数学表达式，然后向外推去，用于 预测未来状况。这样，战略的制定者可以根据历 史和目前的相关数据推断未来的战略的内部和外 部环境状况。
略预测的技术和方法
• （一）战略议题确定 • （二）战略预测的技
的技术和方法
术和方法
1.边界分析
1.回归分析法
2.分类分析
2.趋势曲线外推法
3.层级分析
3.德尔菲法
4.头脑风暴
5.假设分析
边界分析
边界分析是要划定研究对象（议题）的边界， 找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之 与外界相对隔离，在边界内组成一个同一整体。 一般有三个步骤：
• （二）战略管理的概念
指为组织确定方向，促进组织的协调性，为组织提供一致性，使组织 在复杂的环境中更好的生存下去，具有方向性、全局性、层次性、动 态性和适应性的特征
12.1.2 公共部门战略管理
的含义和特征
• 公共部门战略管理的含义
公共部门战略管理是指在符合和保证公共部门宗旨的条件 下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基 础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范 围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和 对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而 进行的整体性谋划