英国非营利组织发展状况
第三讲 国外非营利组织与中国事业单位的比较
第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析一、国外非营利组织的发展国外非营利组织的兴起自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。
法国：1990年建立了6万多个社团德国：每10万人1960年160个1990年475个瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团埃及：90年代早期，有约2万个NPO巴西：20万个NPO泰国、曼谷：2200个NPO印度：世界上最复杂多样的NPO美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。
二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因1、理论困境。
2、政府在反贫困问题上的无能。
3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。
4、对各个派别都有吸引力。
自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。
三、国外NPO的多样化概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。
除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。
它们注重的某一类或某几类NPO.英国、印度注重“志愿组织”法国注重“社会经济”东亚注重“社团”转型国家注重“公民社会组织”发展中国家“非政府组织”但这些概念都比“NPO”窄的多。
概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。
规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％结构：美国、德国医疗机构首屈一指英国、日本教育机构独占鳌头法国、意大利社会服务最为重要东欧转型国家文体休闲一支独秀东亚国家宗亲团体和邻里组织特别引人注目第三世界国家社区发展和政治领域收入来源：会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。
第三章 国外的非营利组织(王智慧)
四、德国
1. 德国非营利组织的历史进程
2. 德国非营利组织的范围
德国的非营利组织基本可以分为互益性和公益性两大类
3. 德国非营利组织的管理制度
德国政府对非营利组织的管理注重追惩和奖励。非营利组织要获得 政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计 划。政府在审查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项目设计 实施的合理性，最后由市议会来决定。非营利组织可以帮助政府减少 社会事务工作的负担，帮助联系企业与公民,进而提高政府的工作效 率。同时，政府机构运作社会福利服务事务方面的成本比较高，非营 利组织能充分利用社会上丰富的人力资源并向社会募集资金。
二、国际红十字会
红十字会是由瑞士银行家亨利· 杜南（Henry Dunant）成立。1863年， 杜南与古斯塔· 莫瓦尼埃、吉勒姆-亨利· 杜福尔、路易斯· 阿皮亚及西奥 多· 莫诺瓦一通成立了“救援伤兵国际委员会”。 红十字运动一共有7项基本原则，7项原则分别为： 1）人道Humanity 2）公正Impartiality 3）中立Neutrality 4）独立Independence 5）志愿服务Voluntary Service 6）统一Unity 7）普遍 Universality
案例：
非营利组织是第二职业：罗伯特· 比福德 访谈录
这是一篇管理大师彼得· 德鲁克与罗伯特· 比福德一篇访谈录，罗伯特· 比福德 是布福德电视公司董事局主席和首席执行官。他创建了两个非营利性机构 ，即领袖关系网和彼得· 德鲁克非营利组织管理基金会。原文如下： 彼得· 德鲁克：鲍伯，当您决定在经营自己原有企业的基础上，再创建大型 非营利组织——领袖关系网，并亲自担任该组织的首席执行官时，您已经 40多岁。您认为自己需要学习哪些东西来适应这种转变呢？ 罗伯特· 比福德：我认为最重要的是学习如何对自己重新进行定位，从如何 经营企业——基本上是我一生的经验积累——转换到如何管理服务性社会 组织，在这里服务是组织生存的主要推动力。 彼得· 德鲁克：您认为自己的行为已经改变了很多吗？或者你虽然还是在做 同样的事，但是做事的目的和方式已截然不同？ 罗伯特· 比福德：我认为应该是后者。我发现我为公司所做的工作与为领袖 关系网所做的工作非常相似。在这两种情况下，我都必须清楚组织的发展 远景以便引导组织其他成员成功地发挥作用以及进行团队合作；在这两种 情况下，我都必须在工作上鼓励和支持组织其他成员，不管是在企业还是 在领袖关系网，都必须使每个人明确自己的工作职责；在这两种情况下， 我都必须维持一系列重要关系，这会使我及时了解在这两个领域里所发生 的事情。
英国破产对非营利组织的挑战有哪些
英国破产对非营利组织的挑战有哪些在英国，如果面临破产的情况，这无疑会给社会的各个层面带来诸多冲击，其中非营利组织所受到的挑战尤为显著。
非营利组织通常依靠社会的稳定和经济的正常运转来获取资源和支持，以实现其公益目标。
然而，当英国破产这一极端情况发生时，它们将面临一系列严峻的考验。
首先，资金来源的急剧减少是摆在非营利组织面前的首要难题。
英国破产可能导致企业经营困难，个人收入下降，从而使得捐赠意愿和能力大幅降低。
企业在自身难保的情况下，往往会削减对非营利组织的赞助和捐款。
个人也会因为经济压力，优先考虑满足自身和家庭的基本生活需求，而减少对慈善事业的投入。
以往那些稳定的企业捐赠者可能会暂停或终止合作，这对于依赖大额企业捐赠的非营利组织来说，无异于釜底抽薪。
其次，政府财政的紧张会直接影响对非营利组织的资助。
在英国破产的背景下，政府需要优先解决一系列紧迫的经济和社会问题，如稳定金融市场、保障就业等。
用于社会服务和公益事业的预算必然会受到压缩，对非营利组织的拨款也会相应减少。
这意味着许多依赖政府资金支持的非营利组织将不得不面临项目缩减、人员裁减甚至组织存续的危机。
再者，社会需求的激增给非营利组织带来了巨大的压力。
破产往往伴随着失业率上升、贫困加剧、社会福利体系的削弱等问题。
更多的人需要食品救济、住房援助、心理咨询等服务，而此时非营利组织的资源却在减少。
它们需要在有限的条件下，尽力满足不断增长的社会需求，这无疑是一项艰巨的任务。
人力资源方面也面临着严峻挑战。
由于资金紧张和业务缩减，非营利组织可能不得不裁员以降低运营成本。
这不仅会导致专业人才的流失，影响组织的服务质量和效率，还会削弱组织的创新和发展能力。
同时，在招聘新员工时，由于组织的不稳定和待遇下降，难以吸引到优秀的人才加入，进一步制约了组织的发展。
合作伙伴关系也会受到冲击。
与其他组织的合作项目可能因为双方资源的短缺而停滞或取消。
例如，与企业合作的公益营销活动可能因企业的困境而无法继续，与其他非营利组织共同开展的联合行动也可能因资源分配问题而难以推进。
第2章 英国非营利组织的源流与发展历史
第2章英国非营利组织的源流与发展历史本章在对英国非营利组织的相关概念进行梳理和介绍的基础上，按照历史顺序简述英国的慈善源流和非营利组织发展的过程。
英国有着悠久的慈善事业发展史，不仅民众的互助和志愿传统根深蒂固，各种慈善捐赠也源远流长，而且在慈善事业相关法制上堪称世界各国之首，有迄今不断完善并仍在使用的世界上最古老的慈善法。
英国的相关监管体制和支持体系也由来已久并独具特色。
本章分别从相关概念、慈善事业的历史源流、战后慈善事业与非营利组织的发展三个方面对这一历史过程作一素描，努力为读者提供一个认识英国非营利组织的历史框架，并为后续各章的论述提供一个初步的历史铺垫。
2.1 相关概念在英国，非营利组织在不同的历史时期和不同的语境下有不同的表述。
使用较多的是“慈善”和“志愿”及相应的两组概念。
这里分别作一梳理和介绍。
英国的慈善和慈善组织用的是Charity一词。
这一词汇同时包含着“慈善”、“慈善事业”和“慈善组织”的含义。
英语中的慈善来源于拉丁词“博爱”（Caritas）。
早期基督教将慈善视为基督教义的核心理念。
强调的是一种与恩惠及感恩相联系的可贵情怀与高尚行为，包括自我牺牲、利他精神、感恩情怀等，这些往往带着“仁爱”、“基督之爱”、“为上帝而普爱众生”等浓厚的基督教文明色彩。
当然，在作为人类行为模式的慈善与作为人们为着慈善目的而集体行动的组织意义的慈善之间是存在很大差异的。
大多数情况下，作为集体行动的组织慈善需要一种捐助系统，组织负责人将用好这些捐款，确保它们被用在相关目标上。
在这种前提下，即便捐助者和受益者相隔千里，即便他们不能同步进行，慈善行为也可以发生。
早期的慈善并没有组织和法制，更多表现为当事人的直接捐赠。
但是随着慈善行为越来越经常化，出现了当事人无法控制的多种形式的捐赠，遗赠即为其中的典型形式。
已经去世的捐赠人无法控制其捐赠物的用途。
这时候就需要一种机制，来确保捐赠物按照捐赠人的目的来使用。
后来，英国出现了由教堂赞助的专业的慈善组织。
外国非营利组织分析
外国非营利组织分析非营利组织的兴起自20世纪80年月以来,非营利组织在全球范围内得到了迅猛的发展,诚如美国学者莱斯特•萨拉蒙所言:“我们正置身于一场全球性的‘结社革命’之中。
历史将证明,这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。
其结果是,出现了一种全球性的第三部门即数量众多的自我管理的私人组织,他们不是致力于安排利润给股东或董事,而是在正式的国家机关之外追求公共目标。
”基于对41个国家的分析,萨拉蒙发觉非营利组织的平均规模大约是:经济贡献占各国gDp的4.6%,就业人口占非农就业人口的5%、占服务就业人口的10%,相当于公共部门就业人口的27%。
而在一些发达国家,如荷兰、爱尔兰等国家,非营利部门经济贡献占到其gDp、就业人口占非农就业人口的10%以上。
我国的非营利组织正在发展之中。
近年来,伴随我国政治体制改革的深入,政府从“全能政府”转向“有限政府”,为非营利组织的发展供应了宽阔的体制空间。
非营利组织,一方面可以有效弥补作为第一部门的国家体系缺乏效率的缺陷,并且能很好地承接那些“有限政府”交给社会的职能;另一方面,还可以克服作为市场体系缺乏公正的弊端,进而解决市场的自利问题。
非营利组织的发展根植于市场经济和民主政治体制,欧美发达国家的市场经济有上百年的发展历史,其非营利组织的发展中有一些较为共通的东西和成熟的经验,是值得我们去学习和借鉴的。
国外非营利组织发展的经验(一)完善的法律制度框架国际上对非营利组织管理的法律框架有不同的模式。
在美国,依据联邦税法501c3,在宗教、慈善、教育、科学、公共安全试验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面,从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织,获得税收优待。
除此以外,并没有一部特地的法律来统一规定非营利组织的活动,多种多样的志愿活动已经渗透在整个社会的运作机制之中。
英国非营利组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善,它们被称为“志愿部门”,比我们通常意义上说的“非营利部门”的概念要窄,其历史可以上溯到几个世纪以前,英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》,是世界上较早的特地规范非营利组织和非营利行为的法规。
英国NGO的发展及对我国的启示
英国NGO的发展及对我国的启示清华大学NGO研究所所长王名英国的慈善组织在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”（Charity Organization），近年来比较通用的是“志愿和社区组织”(V oluntary and Community Organization)一词。
后者和前者的主要区别在于：非营利组织或非政府组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织，而慈善组织则主要强调公益性的一面。
英国的专家把“慈善组织”定义成为：为了广泛的公共利益而设立，非营利、非政府、从事各种慈善性公益活动的组织。
考虑到“慈善组织”一词在中国一般具有较为狭义的用法，本文多使用“民间公益组织”一词，泛指英国的慈善组织。
英国的民间公益组织有着悠久的历史。
早在12-13世纪，英国就出现了约500多家民间志愿性的公益慈善组织。
1601年，英国颁布了世界上第一个有关民间公益组织的法规——《慈善法》，该项法规不仅划定了公益慈善组织的范畴，强调了这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法定框架，给出了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。
这项法规对于英国民间公益事业的发展起到重要的作用。
18世纪以后，伴随英国工业化的进程，出现了越来越多的公益慈善性的非营利组织：一批成功的工厂主或企业家出于博爱目的纷纷成立慈善组织；市民们基于社区互助与自我服务的目的也纷纷设立自己的慈善组织；越来越多的人们关心和参与社会公共事务，许多知识分子、政治家、工会活动家、社会活动家等也纷纷成立影响公共政策的各种公益性的游说组织。
慈善组织数量越来越多，就业规模越来越大，对整社会生活的各个方面的影响也越来越大，公益慈善部门逐渐成为英国社会中与政府公共部门、私人企业部门相平行、相独立和相辅相成的民间公益部门。
最近半个世纪，英国的政府公共部门、私人企业部门和民间公益部门都发生了很大的变化。
非营利组织国外发展2 案例分析.
美国非营利组织的分类
1.美国51%的医院，46%的高校，86%的博物 馆，超过90%的音乐、舞蹈和艺术团体，以 及58%的社会服务是非营利组织提供。 2.分为2大类：一类是提供会员服务的会员性 组织（如专业组织、社交联谊组织、互组 合作组织等）；另一类是提供公共服务的 公益类组织（如宗教组织、基金会等）。
法律形式与制度
美国的非营利组织的法律制度是一个极为庞大和精细完整 的体系，包括联邦非营利组织法律、州非营利组织法律、 与法院的判例三大块。每个法律板块都根据不同的情况对 非营利组织的各种行为进行规定，如联邦税法第501（c） (3)条对美国的25 种具有免税资格的非营利组织以列表的形 式进行了细致的分类和规定。 501(c)是美国国内税收法（IRC）中的一项条款，符合该条 款要求的NPO就是501(c)组织，它们享有不同程度的免税 资格。501(c)(3)组织是501(c)享受联邦税收减免的非营利组 织中的一类，它是一种最重要的免税组织，包括公共慈善 机构和私人基金会两种类型。为了获得免税资格，也就是 成为税法认可的免税组织，一个NPO的成立和运作必须符 合501(c)(3)条款的规定。免税资格是依据美国联邦和州的 税法，非营利组织的成立是依据州的公司法等法律。
资金来源
约12%来自个人、基金会和公司捐赠，约30% 来自政府赠款和合同；58%来自会费、服务 费、投资收入及其他收入。
德国非营利组织
德国的非营利组织大约有50万个。德国的非营利 组织可分为互益性和公益性两大类。 德国有着悠久的结社传统，是当今世界上非营利 组织最为发达的国家之一，德国发达的非营利组 织成为今天德国社会不可缺少的一部分。目前在 德国各级司法部门登记注册的各种类型的社团共 有55万家，财团共有10000 家，大约另有50 余万 家没有在司法部门进行登记注册。德国非营利组 织数量和国家人口比值为1: 75，不仅高于英国（1: 250）和日本（1: 260），更是远远高于我国（1: 5400）
英国社会企业：非营利组织发展的必然
英国社会企业：非营利组织发展的必然英国社会企业的孕育和发展，是福利国家转型、社会公共服务民营化、民间非营利组织的发展、政府政策推动、社会企业家创新等多方面因素共同作用的结果。
福利制度改革：需要民间非营利机构的广泛参与第二次世界大战之后，英国作为欧洲国家的代表，在1948年率先宣布建立了以充分就业、消灭贫困、风险保护和机会平等为基本内容的福利国家，推行全面社会保障制度。
福利国家体制对保障公众利益、解决社会问题产生了积极而深远的作用，使“福利欧洲”成为人人向往的人间福地。
但是，长期的福利国家政策，也使得英国背上了沉重的经济和社会包袱。
到20世纪70年代，英国经济滞胀、失业率居高不下、公共财政状况恶化、国民懒惰情绪普遍滋生、政府机构庞大、效率低下、国际竞争下降，被人讥讽为“欧洲病夫”。
针对这种情况，英国政府在20世纪70年代开始进行福利制度改革，特别是撒切尔夫人任首相的80年代，政府强力推行自由主义的经济政策，用强硬的手段大刀阔斧地进行改革。
通过改革税制，降低税率，削减教育、医疗和社会福利等公共开支，推行私有化和非国有化等措施，撒切尔政府确立了英国改革的理念和基调，后来的保守党梅杰政府也延续了撒切尔政府的改革。
1997年上台的工党布莱尔政府虽然主张“第三条”道路，对撒切尔主义进行了修正，但在许多经济政策方面还是延续以往的做法，提出了“变福利为工作”的口号。
福利制度改革引起了深刻的社会变革。
在国家削减福利支出的基础上保持福利项目的质量，需要民间非营利机构承担更多的社会责任，也为民间非营利机构的发展作用的发挥提供了更为广阔的空间。
公共服务：逐步转化为合同制而非官僚制福利国家转型的一个重要环节是通过民营化来完善公共服务。
英国是西方国家最早推进民营化的国家。
1991年梅杰政府公布了《为质量而竞争》的政府白皮书，宣布“公共服务逐步转化为合同制而非官僚制”，鼓励公共组织和公共机构制定、公布并实行一套明确的服务标准。
第三章非营利组织发展的国际视野
善组织的活动能否契合免税规则，而免税事关一个慈善机构的
开展乃至存活，诸如此类的监视，成为确保慈善机构透明度的
一个重要保证。
❖
法律制约。关于并吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以十
分严峻的惩罚。
国外的公益部门与中国基金会存在着较大的区别。中 国的基金会绝大少数都是运作型的，承当了公益项目筹划 和宣传、捐赠筹资、资金管理、项目运作管理等一整套任 务。而在第三部门兴旺的国度，筹款、分配资金、运作项 目，往往由不同的机构分担，比如乐施会、救世军、美国 结合劝募协会等等是专门的公共筹款机构。
〔一〕美国非营利组织的开展
❖1、美国非营利组织概略
❖
在美国，70％的人至少属于一个
非营利组织，美国社会福利的一半是
非营利机构提供的，资金主要来自捐
助和效劳支出。美国NGO最大的经费
支出是雇员的工资，约占总经费的
57%。美国大约有800万人在社区从事 各类效劳任务,占全国失业人数的10%；
非营利组织中，安康医疗效劳、教育
普通来说，国外的基金会是不需求筹款的，由于企业 或团体曾经捐出了一笔资金，构成了专门的基金。
在公益事业兴旺的美国，叫〝基金会〞的机构多如牛 毛。这些基金会，有的自己做项目，称为运营型基金会； 有的尽管分配资金，称为资助型基金会，比如福特基金会。
2、对非营利机构的政府管理
❖注册管理 ❖税收管理 ❖州政府对非营利机构的管理
洛克菲勒
❖ 在美国，由竞争招致的生活压力和普遍的〝他律〞性监控网 成为了基金会自律的制度性逻辑前提。他律性监控网的存在主 要表达在三个方面：
❖
行业评级与社会监视。美国慈善评级机构先后为超越5300
家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供各个
英国行政改革与非营利组织的发展
第4章英国行政改革与非营利组织的发展英国是发达国家中最早开始行政改革的国家之一。
英国的行政改革对于提高政府效率、减轻福利国家负担、推动公共管理和服务的社会化起到了积极作用，也推动了英国非营利组织的发展，加强了政府与非营利组织之间的合作互动。
本章概略介绍英国的行政改革，说明行政改革对于英国非营利组织发展的影响。
4.1 英国行政改革的目标英国当代的行政改革主要从1979年撒切尔夫人当政时开始。
其改革的动因，源于人们对公共部门和官僚体制的怀疑与不信任，源于政府部门低效率的现象与私营部门管理的高绩效之间的明显对比，源于福利国家制度的不堪重负。
4.1.1 提高政府组织绩效英国自20世纪以来，在经过凯恩斯主义和福利国家的长期实践，理论上经过古德诺、威尔逊、韦伯等人的努力，逐渐形成了传统行政管理模式。
但这种传统行政管理模式及其指导理论随着时代的进步而不断受到来自现实和理论上的双重挑战。
传统模式过分强调等级原则、计划和直接控制，强调由政府机构自身来提供公共福利，强调集权与专家主义，结果不断把政府推向财政危机和不可遏制的官僚主义，并由此引发了公众对政府的信任危机。
尽管西方各国政府改革的起因、重点、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是在增强公共服务的背景下，采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制。
4.1.2 增强公共服务功能20世纪80年代以来，随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国进入了政府管理尤其是公共服务管理改革的时代。
无论是英美、欧洲大陆国家，还是在南半球的澳大利亚、新西兰，都相继掀起了政府改革的浪潮，即使在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势。
以往，政府的主要工作是强制性工作，即“统治”。
现在，公共服务在政府工作中的比重日益上升，强制性工作所占比重较小。
提高公共管理水平及公共服务质量成为政府的重心。
英国行政改革的一个出发点是如何满足日益增长的公共服务需求。
外国非营利组织对我国的启示
目录摘要 (2)1.国外发达国家非营利组织发展现状 (2)1.1、美国的非营利组织 (2)1.2 英国的非营利组织 (3)2.我国非营利组织的发展现状 (4)3.我国非营利组织发展中存在的问题 (4)3.1 我国非营利组织能力的不足 (5)3.1.1缺乏自治能力 (5)3.1.2 资金来源不足 (5)3.1.3 组织缺乏公信力 (5)3.2国家政策，法规的不健全 (6)4.西方国家非营利组织发展对我国的启示 (6)4.1政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素 (6)4.2非营利组织的发展离不开政府的支持 (7)4.3 必须建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力 (8)5.结束语 (8)参考文献 (9)外国非营利组织发展对我国的启示摘要非营利组织作为一种重要的社会力量，自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，从无论在发达国家还是在发展中国家，非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题[1]。
可见，非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。
改革开放以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展，中国非营利组织也获得了迅速发展。
在我国社会，非营利组织正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地发展着，其发展是现代社会发展的必然趋势。
但是与此同时，我们也应该明确认识到，与我国社会的转型需求不相协调的是，我国非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足。
我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。
因此，本文从国外发达国家的非营利组织发展现状出发，对比分析我国非营利组织发展过程中的缺陷和不足，从中得到启示，给出相应建议。
关键字：外国非营利组织发展现状我国非营利组织启示1.国外发达国家非营利组织发展现状1.1、美国的非营利组织美国的非营利组织通过提供教育、培训、咨询、扶贫救济等各类服务在满足社会公众需求方面举足轻重，是美国社会中一支重要的社会、经济和文化力量。
英国非营利组织
• 由于志愿组织的优势，如税收优惠带来的低财务 成本，大量使用志愿者带来的低人力成本，组织 内外的互助机制，以及较为宽松的政府监管环境， 民众的高信任度，志愿部门自身追求高效工作， 使得它们完全能够适应市场经济的环境，在于营 利组织竞争中拥有无可比拟的优越性。因此，到 2007年底，仅在英国慈善委员会登记注册的大的 慈善团体数量就达到16.9万家。加上没有注册或 者免于注册的组织数量，目前英国慈善 组织总数已超过24万家。
• 尽管如此，志愿组织没有停止他们行善的 步伐和途径，既然这些领域不需要自己了， 仍然有能让自己发光发热的地方。于是一 些新的志愿组织出现了，如教育、环 保社团等等，它们在战后重建中发挥着重 要作用。
• 例如：如随着志愿医院网络的国有化，慈 善家将捐赠转向诸如科学研究、人员培训 和管理实验等；对于高等教育，高校中依 然有独立于政府之外的教育事业捐赠；在 盲人和聋人的生活保障方面，志愿组织 实际上一直保持着垄断地位。
• 除了这种一般性的立法，政府部门还在某 些特定领域通过监管手段与志愿部门保持 互动。如中央政府通过住房公司对各个住 房协会进行监管（以及资助）；而在地方 当局那里，则由督查组对志愿部门的社会 政府意识到志愿组织已不 能对以减免税收的方式下拨的社会经济救 助金进行有效的管理与使用，社会公众对 志愿组织的信任度正在逐渐降低，并且原 有的法律法规体系也限制了慈善组织的运 行效率和正常发展。
• 19世纪是英国慈善事业的黄金年代，在这 个世纪，各种志愿和慈善组织纷纷建立并蓬 勃发展。当今为人们所熟知的大多数英国 志愿组织都与19世纪息息相关。英国统一 的全国性慈善组织也开始建立。1869年 建立的慈善组织协会，就是为了协调各慈 善机构的关系，促进合作的。根据统计， 到1862年，仅伦敦地区就有640个慈善机构。
英国社会企业发展历程、模式与启示
英国社会企业发展历程、模式与启示作者：许倩来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2015年第09期摘要：英国作为欧洲国家中率先推行社会保障制度的国家之一，其社会企业形成了较为成功运行模式，在提供社会福利、促进社会公平方面发挥着巨大的作用和积累了丰富经验，对我国社会企业发展有着巨大的借鉴价值。
关键词：社会企业;模式;启示1 英国社会企业发展现状英国社会企业的发展伴随着英国的政治动态、社会意识与经济形态的更迭起伏动态发展，经历了三大阶段。
一是发育阶段。
17世纪50年代，英国爆发了资产阶级民主革命，封建君主专制制度被推翻，政治环境发生翻天覆地的变化，工商业得到自由发展，公民与公益意识逐渐苏醒，社会企业在这有利的政治条件下得到了孕育与发芽。
二是酝酿期。
20世纪50年代，古典自由主义过度引导下，政府长期“缺位”，市场环境与社会环境再度出现动荡，社会矛盾愈发凸显，政府合法性得到了前所未有的质疑。
英国政府率先推行全面的社会保障制度，在全国范围内确立了以充分就业、消除贫困、风险保护和机会平等为主要内容的福利国家政策。
政府全面干预，导致社会企业逐渐衰落。
三是发展期。
在20世纪70年代，由于英国政府过往采取的政府主导型政策和市场主导型政策都未能取得良好的社会效果，社会问题变得日益复杂，寻找一种全新方法解决传统的社会服务提供问题成为当时的主要声音。
英国社会企业发展延伸至各个领域，目前大约有62000多家社会企业，有效地解决弱势群体就业、环境保护、社区服务发展等方面的问题，促进公共服务良性发展。
英国社会企业的快速发展有着内部深层次的原因：首先，福利体制转型。
由于“福利困境”与经济危机双重压力，英国不得不加快福利体制转型，制定一系列鼓励社会团体参与社会福利供给的政策，如税收减免、财政补贴等，大力推动志愿团体、企业组织、培训机构、学校等参与政府的合作。
其次，社会保障需求增加。
经济快速发展改变了英国社会结构，催发了民众对社会保障的意愿，如英国的养老问题。
英国非营利组织的源流与发展历史
英国非营利组织的源流与发展历史作者：来源：《大社会》2019年第10期英国的慈善事业和各种志愿组织具有十分悠久的历史。
在英国历史的发展过程中，英国民众参加各种志愿活动的热情和悠久传统超过了其它欧洲国家。
志愿部门也在英国历来的社会活动中发挥着核心作用，各种形式的服务提供、互相帮助、运动发起和宣传活动在英国都有一定的发展。
中世紀和都铎王朝时期的慈善源流英国民众互助传统源远流长。
尽管针对中世纪晚期之前正式志愿活动的历史记载十分少见，但戈斯登的研究发现，有互助组织宣传它们的起源可以上溯到公元55年。
当时，有组织的志愿活动，如互助会和友谊会，就已经出现。
在12世纪和13世纪，在英格兰地区就至少有500多家志工医院。
中世纪时期（约公元476年-1453年），罗马天主教会机构占据了正式慈善活动的中心位置，几乎所有形式的捐赠都首先要接受教会的管理。
但到了15世纪，对教会等宗教组织的不满开始形成，专门供奉宗教用途的捐赠开始减少。
根据乔丹以及切斯特曼的研究，慈善捐赠在都铎王朝时期开始发生了本质改变，逐渐由对宗教的捐赠转变为对贫困的救济或对教育的捐赠。
从14世纪开始，行会与伦敦同业工会开始出现，标志着基于相互依存和贸易兴起的有组织的世俗的独立部门开始形成。
这些组织设立的目的是保护贸易并保护手艺质量，但也允许较低等级的人捐赠，为其成员提供社会保险的初等形式，并通过维持济贫院和向当地贫民提供救济等方式尽一些社会责任。
14世纪末，总共建立了473个行会，但在16世纪之前，行会结束了其在提供社会福利方面的作用，除了伦敦行业会所这个例外，直到今天，伦敦行业会所仍然是个主要的慈善机构。
都铎王朝时期，英国慈善事业的基本形式是公益信托——一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠。
乔丹的研究表明，当时大约2/3的捐赠来自于遗赠——捐赠人立在遗嘱中的捐赠，剩下的1/3为馈赠——捐赠人有生之年所做的捐赠。
根据他的统计，在1480-1660年间，英格兰地区的10个国家对慈善组织的捐赠总计超过了300万英镑，并在1610-1640年期间达到高峰。
英国非营利组织发展状况
在12世纪和13世纪在英格兰地区就英国非营利组织都铎王朝时期英国慈善事业的基本形式是公益信托一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠12起源和历史发展第二阶段1601年英国颁布了世界上最早的一部慈善法慈善用途法第六类是促进人权解决冲突提倡和解以及促进不同宗教与种族之间和谐平等与多样性的事业
英国NPO发展状况 报告
2.1 活动领域及其作用
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活动领域分布 1）教育：主要活动于教育领域； 2）社会服务； 3）卫生； 4）农业及农村发展； 5）科技与研究； 6）文化； 7）工商业服务；
2.2 活动领域及其作用
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活动领域分布 8）职业及从业组织； 9）体育； 10）生态环境； 11）法律； 12）宗教； 13）国际及涉外组织； 14）其他；源自4.1、慈善的目的和公益事业
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1、为社会安定提供了前提，稳定社会 2、对社会成员侧面的进行教育 3、间接性的为政府提供帮助 4、通过发展慈善事业，国家对社会的控制 加强 • 5、增加了教育、医疗、就业的发展 • 6、宗教、君主、法律和政府等不同的因素 对慈善事业和志愿组织的影响
第9章 英国地方政府支持非营利组织发展的举措
第9章英国地方政府支持非营利组织发展的举措英国的非营利组织有着悠久的发展历史，在这一历史进程中，政府和非营利部门的关系构建，特别是政府对非营利组织的政策性支持和具体的扶持措施，对英国的非营利部门的发展起到了巨大的影响。
本章从地方的层面，梳理了当今英国地方政府对非营利组织的政策和具体支持措施。
第一节介绍自1979年到现在英国地方政府与非营利组织关系的历史变迁；第二节分析影响现阶段地方政府与非营利组织关系的政策背景；第三节选取英国几个有代表性的针对非营利部门的支持项目并结合其在地方实施的案例进行了阐述。
通过这几部分的分析和介绍，本章将帮助读者了解英国的地方政府如何在中央政府的政策指导下积极构建和非营利组织的合作伙伴关系，并且采取一系列措施来支持非营利组织的发展，以发挥非营利组织在社会、经济、环境建设中的巨大作用。
9.1 英国地方政府与非营利组织关系的历史变迁英国的非营利组织1一直以来都在寻求和政府的一种伙伴关系，在19世纪后期非营利组织就积极主动地建立和政府的伙伴关系，到了20世纪后期政府在构建这种伙伴关系中居于主动并成为构建伙伴关系的推动力量（Lewis,1999）。
在过去的30年间，英国的地方政府与非营利组织的关系经历了从非营利组织参与公共服务的提供到政府与非营利组织全面合作的变迁。
在这一变迁过程中，贯穿始终的一个重要前提是非营利组织在为地方、为社区提供公共服务（如住房、社会服务、环保服务、社区服务、经济振兴等）这一领域中有着愈来愈重要的地位。
9.1.1 1979~1997年：政府采购下的关系在1979~1997年近20年间，英国政府与非营利组织的伙伴关系在地方政府实施的“地方振兴”计划中体现非常明显。
在实施“地方振兴”计划过程中，这种伙伴关系对于各方都是有益的。
对地方政府来说，这种伙伴关系使政府能通过参与“地方振兴”计划的非营利组织来了解地方和社区的意见和需求；对非营利组织来说，参与实施“地方振兴”计划赢得了项目资金，这种伙伴关系使非营利组织获得了收入。
国外非营利组织的发展及启示
国外非营利组织的发展及启示一、国外非营利组织的历史与现状分析随着全球化的发展，国外非营利组织在经济、社会和政治领域中发挥着越来越重要的作用。
在这一部分中，我们将对国外非营利组织的历史和现状进行深入分析，探讨其发展趋势以及对各个领域的影响和启示。
二、国外非营利组织的运营和管理模式作为一个非营利组织，如何管理和运营是非常关键的。
在这一部分中，我们将分析国外非营利组织的管理模式和运营机制，以及其运营和管理中存在的问题和挑战。
同时，我们还将提出一些对我国非营利组织的管理和运营的启示。
三、国外非营利组织的社会影响力分析国外非营利组织的另一个重要作用就是推动社会变革和发展。
在这一部分中，我们将剖析国外非营利组织的社会影响力，讨论其推动社会变革和发展的经验和启示，以及这些经验和启示对我国的借鉴意义。
四、国外非营利组织的经济影响力分析国外非营利组织不仅在社会领域中发挥重要作用，在经济领域中也扮演着越来越重要的角色。
在这一部分中，我们将分析国外非营利组织在经济领域中的影响力，探讨其在经济领域中的精准定位和发展趋势，以及对我国非营利组织的借鉴意义。
五、国外非营利组织的组织结构和领导力研究非营利组织的组织结构和领导力极为重要，对于一个组织的成败具有决定性的作用。
在这一部分中，我们将深入探究国外非营利组织的组织结构和领导力，分析其成功的组织结构和领导力特征，以及对我国非营利组织的借鉴意义。
六、国外非营利组织案例分析1.美国乔治华盛顿大学医学中心作为美国著名的非营利组织之一，乔治华盛顿大学医学中心在医学研究和教育领域有着很高的声誉。
该组织采用先进的管理模式和科学的运营机制，建立了一套完善的 medical education 和 clinical research 体系，吸引了全球范围内的医学人才，促进了医学研究和教育的发展。
同时，该组织还积极拓展国际合作，提高了国际医学水平和产业竞争力。
2.英国动物救援协会英国动物救援协会是英国最古老、规模最大的动物保护组织之一。
《公共管理学》第八讲 非营利组织的发展现状与趋势
（3）社会评价
（4）社会裁断
（5）社会调节
（6）社会协调、代理
（7）倡导社会文明
2、基本政治作用
（1）政府合法性的资源供给者 （2）政府权力的监督者 （3）民主价值观的培育者 （4）公民参政素质提高的促进者 3、在中国转型时期所拥有的独特功能 （1）促进政府职能转变
（2）培育和规范市场
（3）推动企业经营机制转换
这一时期的立法又可以分为两个阶段： 第一阶段 （1）1989年颁布的国务院委托民政部起草的《社 会团体登记管理条例》 （2）国务院的1988年颁布的《基金会管理办法》 第二阶段 （1）1998年修订后的《社会团体登记管理条例》 （2）1999年颁布的《中华人民国和国公益事业捐 赠 法》 （3）《基金会登记管理办法》、《外国商会管理暂 行规定》、《工会法》、《律师 法》、 《红十字会法》、《消费者权益保护法》、《注 册会计师法》等。 （4）2004年国务院颁布的《基金会管理条例》
二、非营利组织产生的原因
1、社会因素 人的社会性导致自愿结社，形成自治传统。来源 于人们的自觉行动。 2、经济因素
给不了，买不来，人们可以自力更生。通过各自的 “捐赠”形成组织，进而满足各自的需要。
3、特定的时代背景 “政府卸载”、“分权”
三、非营利组织的作用 “聚、立、推”； 1、基本社会作用 （1）社会服务 （2）社会沟通
2、公众审查和信息公布 新加坡：允许公众审查 澳大利亚：不允许 日本： 自愿公开 （八）解散 1、自愿解散 2、非自愿解散
二、我国对非营利组织的组织和管理
我国对非营利组织的组织与管理也通过立法的形 式进行了规定，以下从立法的沿革、立法的特点及 存在问题进行分析：
（一）我国非营利组织立法的历史沿革 1、新中国成立以前 （1）1934年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》 对结社自由作了规定。 （2）1942年公布了《陕甘宁边区保障人权财 产条例》、《陕甘宁边区民众登记办法》以及《陕 甘宁边区人民团体登记办法〉。
英国非营利组织发展状况课件
利用社交媒体和其他数字平台，非营利组织可以更有效地传播信息、 扩大影响力和吸引支持者。
政策环境
政府支持政策
政府通过税收优惠、资金支 持等政策鼓励非营利组织的 发展，为组织提供稳定的资 金来源和减轻财务压力。
法规监管适度
政府在监管非营利组织时保 持适度，确保组织的合规性 ，同时不过度限制组织的自 主性和创新空间。
03
英国非营利组织的挑战与机遇
面临的挑战
资金筹措困难
监管压力增加
许多非营利组织面临资金筹措的挑战，由 于经济环境的变化和捐赠者的减少，资金 来源变得不稳定。
政府对非营利组织的监管越来越严格，包 括财务透明度、合规性等方面的要求，给 组织带来额外的行政负担。
竞争激烈
技术更新换代
在慈善领域，众多组织之间的竞争日益激 烈，使得非营利组织在吸引捐赠和志愿者 方面面临挑战。
志愿者队伍
英国非营利组织拥有庞大 的志愿者队伍，他们参与 组织的各项活动和事务。
运营策略
目标明确
英国非营利组织的运营 策略通常非常明确，围 绕其宗旨和目标展开。
高效管理
非营利组织注重内部管 理，通过优化流程、降 低成本等方式提高运营
效率。
创新发展
不断探索新的业务领域 和运营模式，以适应社
会发展和市场需求。
企业合作
项目合作
企业可以与非营利组织合作开展 项目，共享资源，实现共赢。
提供实习机会
企业可以为非营利组织提供实习 机会，培养其所需的人才。
资金支持
企业可以通过捐赠或赞助等形式 ，为非营利组织提供资金支持。
政府支持
政策支持
政府可以出台相关政策，为非营利组织的发展提 供政策支持。
国内外非营利组织发展的比较研究
国内外非营利组织发展的比较研究非营利组织作为一种重要的社会力量，自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，非营利组织都呈现出快速增长的态势;同时，无论在发达国家还是在发展中国家，非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题。
可见，非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。
一、非营利组织的界定及特征关于什么是非营利组织，国际、国内学术界对此所下定义不尽相同，甚至国际上有不同的称谓或术语，如“非营利组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”、“非政府组织”等等。
但是这些不同的概念基本上包含了介于政府组织和营利性组织之间的一切社会组织。
非营利组织这个概念一开始主要指美国社会中那些根据联邦税法获得减免税待遇的特殊组织，20世纪80年代以后开始流行，渐渐成为学术界较为通行的一个一般性概念。
美国学者沃夫(Wolf)依据非营利性组织的特征对非营利组织进行了界定，他指出非营利组织有五个方面的特征:有服务大众的宗旨;不以营利为目的的组织结构;有一个不致令任何人利己营私的管理制度;本身具有合法免税地位;具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
符合这五个特征的组织一般被认为是非营利组织。
清华大学公共管理学院的王名博士认为:非营利组织(NO-Profit Organization)(NPO)是指介于政府与企业之间不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的社会组织。
清华大学NGO研究所邓国胜博士指出:非营利组织是指那些有服务大众的宗旨，不以营利为目的，组织所得不为任何人牟取私利，组织自身具有合法免税资格和提供捐助人减免税的合法地位的组织。
综观国内外学者对非营利组织的界定，我们可以将非营利组织理解为:以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。
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2.1 活动领域及其作用
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活动领域分布 1）教育：主要活动于教育领域； 2）社会服务； 3）卫生； 4）农业及农村发展； 5）科技与研究； 6）文化； 7）工商业服务；
2.2 活动领域及其作用
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活动领域分布 8）职业及从业组织； 9）体育； 10）生态环境； 11）法律； 12）宗教； 13）国际及涉外组织； 14）其他；
4.1、慈善的目的和公益事业
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1、为社会安定提供了前提，稳定社会 2、对社会成员侧面的进行教育 3、间接性的为政府提供帮助 4、通过发展慈善事业，国家对社会的控制 加强 • 5、增加了教育、医疗、就业的发展 • 6、宗教、君主、法律和政府等不同的因素 对慈善事业和志愿组织的影响
4.2、英国慈善事业的发展
• 1、在18世纪，一个全新的捐赠形式——联合慈善事业得 到了发展。这种志愿组织由富有的博爱主义者建立。 • 2、0世纪初，仅仅依靠民间的慈善组织和活动已经很难 解决问题，人们开始呼吁国家要扮演更加重要的角色，采 取更多的国家行动。 • 3、截至2007年3月，在英格兰和威尔士经登记的慈善组织 有19万个，有60万名受薪专职人员，92万名自愿工作者 。 • 4、作为以基督教信仰为主的国家，英国人普遍对做善事、 捐助，有一种传统信念和自觉意识。 • 5、英国慈善事业基本由政府主导，有宗教和平民配合。 • 6、政府对慈善事业减税，并进行经费补贴，由政府推动 慈善事业，慈善事业蓬勃发展。
1.3 起源和历史发展
• 第三阶段，世界上第一个社区公社——汤恩比馆
• 19世纪是英国慈善事业的黄金年代，志愿与慈善活动在此 期间发挥了很大作用。在这个世纪，各种志愿和慈善组织 纷纷建立并蓬勃发展。当今为人们所熟知的大多数英国志 愿组织都与19世纪息息相关，譬如说1884年建立的世界 上第一个社区公社——汤恩比馆。慈善组织的类型是多种 多样的，包括宗教组织建立的各种协会、工会、友善协会、 城市教区、地区访问社团、母亲集会、节俭协会等。英国 统一的全国性慈善组织也开始建立。
3.2 主要领域的非营利组织活动
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第一，扶贫与防止贫困发生的事业； 第二，发展教育的事业 第三，教育扶贫活动 第四，救助贫困母亲活动。 第五，合作扶贫活动。 第六，文化扶贫活动。 第七，实物扶贫活动。
3.3 主要领域的非营利组织活动
• (1)通过直接提供包括资金、物资等在内的经济资 源 • (2)从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。 • (3)主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的 生活状态。 • (4) 同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对 不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开 展具体的、有针对性的扶贫活动。
1.2、起源和历史发展
• 第二阶段，1601年，英国颁布了世界上最早的一部慈善法 （《慈善用途法》 。
• • • • • • 第一类是扶贫与防止贫困发生的事业； 第二类是发展教育的事业； 第三类是促进健康和拯救生命的事业； 第四类是推进公民意识和社区发展的事业； 第五类是促进艺术、文化、历史遗产保护和科学的事业； 第六类是促进人权、解决冲突、提倡和解以及促进不同宗 教与种族 之间和谐、平等与多样性的事业； • 第七类是保护与改善环境的事业； • 第八类是扶持需要帮助的青年人、老年人、病人、残疾人、穷人或者 其他弱势群体的事业；
英国NPO发展状况 报告
英国的非营利组织
• 要点
• • • • • • ●英国慈善事业的起源于发展 ●英国的非营利组织活跃在社会 生活的各个方面 ●英国拥有慈善目的和公益事业 ●英国慈善事业的发展状况 ●总体上看，英国NPO事业较为完善， 但是因为宗教等原因依然有一系列问题
1.1、 起源和历史发展
3.1 主要领域的非营利组织活动
• 第一，开展环境意识的普及、教育、宣传活动， 发起和组织环境保护共同行动。 • 第二，推动和促进环境保护领域的公众参与、利 益表达和集体行动。 • 第三，开展环境保护领域的倡导活动，积极配合 环保部门，影响公共政策。 • 第四，积极应对气候变化。 • 第五，运用法律手段为环境污染受害者提供帮助 等。
4.2、英国慈善事业的发展
• 1、英国王妃戴安娜、 凯特相继献身慈善事 业并出任红十字会重 要成员 • 2、增加政府执政的灵 活性 • 3、视频
5.1存在的主要问题
• 1、宗教组织建立的慈善机构在英国的慈善事业中占有重 要的地位。 • 2、非营利组织面临着资金不足 • 3、非营利性组织监控，非营利组织缺乏透明度，内部监 督机制缺乏 • 4、自主性不强，不能独立自己的发展方向和制定计划 • 5、确保非营利性组织的非营利性，西方政府减免税务， 难保某些人不中饱私囊 • 6、工作效率不高
• 第一阶段，中世纪和都铎王朝时期的慈善源流 • 英国的慈善事业和各种志愿组织具有十分悠久的历史。在 英国历史的发展过程中，英国民众参加各种志愿活动的热 情和悠久传统超过了任何其他国家。 • 尽管针对中世纪晚期之前正式志愿活动的历史记载十分少 见，但戈斯登的研究发现，有互助组织宣传它们的起源可 以上溯到公元55年。当时，有组织的志愿活动，如互助会 和友谊会，就已经出现。在12世纪和13世纪，在英格兰地 区就英国非营利组织 • 都铎王朝时期，英国慈善事业的基本形式是公益信托—— 一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠