双重失灵困境下PPP模式供给农村水利设施探析

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水利工程PPP模式在实施阶段存在的问题及对策

水利工程PPP模式在实施阶段存在的问题及对策摘要：水利工程建设中有效引入PPP模式，能较好解决工程建设资金。

PPP模式在投资主体、项目业主、运作方式、风险承担上有诸多不同。

为此要完善相关法律法规制度、构建专业化平台，解决合同签订上、法规制度上、监管上、实施过程中存在的经验不足、资金问题、工程建设项目差异性等问题。

关键词：水利工程；PPP模式；存在问题和对策1引言在现代化水利工程建设模式探索中，结合经济高速发展国情，借鉴和实践了一些先进发展模式，比如PPP模式，为水利工程建设提供了一定发展助力。

所谓兵马未动而粮草先行，资金筹集为重中之重，尤其引入社会资本能较好解决工程建设资金不足问题，为水利工程建设推动提供坚实保障。

2PPP模式概述2015年3月国家发改委、财政部及水利部联合发布了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，文件指出要建立健全政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。

政府通过与社会资本方构建合作机制，通过利用社会资本方的各种资金、技术、管理等优势条件，提高基础设施建设总量、规模以及提升工程建设速度和质量。

水利工程建设是关系到我国民生发展以及社会稳定的重大战略，水利工程通过有效PPP模式推进实践，对水利工程建设起到了巨大推动作用。

3PPP模式与传统政府投资模式区别3.1投资主体不同传统水利工程建设基本为政府主导，在资金筹措上主要是政府自身出资或者政府向社会融资的方式。

PPP模式在投资主体和股权控制上发生了改变，引入社会资本，能够部分控股或者完全控股，与政府合作关系不再单纯为辅助角色，使得建设资金筹集方式变得丰富。

3.2项目业主不同对于水利工程PPP模式而言，引入社会资本后，社会资本方投资比例占绝大多数，或者是在工程建设上由社会资本方全部出资，所以，社会资本方占据了项目主导权，故根据各方资本投入情况决定了项目业主的角色定义会发生了较大变化。

农田水利采用PPP模式的实用性问题及对策建议

农田水利采用PPP模式的实用性问题及对策建议摘要：近年来，我国的农业发展迅速，极大的促进了我国经济的发展。

但仅靠政府的财政支出兴建农田水利工程不能满足现阶段农业发展的需要。

面临资金缺口急需引入社会资金，将PPP模式应用于农田水利工程，引入投资者参与项目建设和经营，不仅有效地缓解了政府资金不足，同时提高了农田水利工程项目的质量，促进社会主义新农村建设。

关键词：PPP模式；农田水利工程；投资引言PPP模式是政府与社会资本之间通过签署特定的协议，来明确各自的权利以及义务，达到合作顺利进行，实现经济效益的有效提升的项目建设模式。

政府与社会资本之间形成一个合作共同体的形态，能够保证政府的财政负担被相应的减弱，从而保证政府的其它项目正常进展，推动社会建设的进一步完善，同时也能够减轻社会资本的投资风险，提高收益，扩展社会资本的发展空间，推动社会资本的飞速发展。

这对于工程建设行业的突破有巨大的推动作用。

PPP项目的顺利进行，需要深入的分析该模式项目管理中存在的具体问题，即问题产生的原因，问题导致的后果，进而针对性的提出改进意见。

1PPP模式在农田水利建设的应用现状据不完全统计，PPP新政以来全国共有24个农田水利项目采取或拟采取PPP模式。

其中，最早的是2014年云南省陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目引入社会资本参与农田水利建设运营。

在财政部PPP项目库中统计出23个农田水利PPP项目（截至2018年9月）。

从类型上看，这24个项目中22个为节水灌溉工程项目（含节水灌溉计量项目），2个为小型农田水利项目。

从空间分布看，这24个项目分布在14个省（自治区、直辖市），其中，云南省最多，有6个项目，占全国的1/4；新疆维吾尔自治区其次，有3个项目；北京市、甘肃省等8个省份各只有1个项目。

2PPP模式在农田水利建设应用中存在的问题2.1对PPP模式的理解羁绊了实用性PPP模式涉及领域广、实施机制复杂，对项目前期参与各方要求高，特别是合作的双方需要从各个层面进行深入细致的研究后，再确定各方都能接受的方案，整个过程需要一定的时间。

我国农村公共物品供给市场化的困境分析——以小型水利设施为例

公共管理
我国农村公共物品供给市场化的困境分析
我国农村公共物品供给市场化的困境分析
以小型水利设施为例
王春兰，张超
（重庆大学贸易与行政学院，庆４０４）重００４
摘
要：国农村公共物品的市场化供给模式已引起理论界的广泛关注。以农村小型水利设施为例，我我
国市场化供给模式中存在着运作前提条件不充分、市场化经济和社会效益低、市场化后供需不平衡、市场
化无法实现的水利工程运营高效率和兼顾社会公平等困难。究其原因，户对小型水利设施特殊的需求农
状况—— 需求主体很小的需求弹性、求主体的变动性、求主体的分散性和需求主体的层次性，我国需需是
必然带来供给效率的提高（万龙，０７，林２０）这种交由市场调控的方式在现实中却存在着诸多
困难和风险（刘洋，０５。探讨农村小型水利２０）设施市场化供给模式存在的主要困难及原因，对于农村公共物品的供给及健康发展具有重要
再次，户对小型水利设施具有很小的需求农
定了小型水利设施具有自然垄断型准公共物品性质，使农村公共物品市场化运作的前提条件不充分农村水利设施主要包括农田灌排渠系统设
弹性。水利无论是对农业的发展、农村经济的进步和农民生活水平的提高都具有重要意义，水利构成了农户最基本的需求。水利设施的市场化运作如果不能确保某些农户依靠自身能力从市场获取公共服务或不能确保需求者承受其服务

浅谈目前农田水利的双重困境

浅谈目前农田水利的双重困境作者：袁彦雷建民来源：《科技创新导报》 2014年第35期袁彦雷建民（湖北鑫达盛建设有限公司湖北荆州 434000）摘要：随着我国经济的发展，我国的财政收入也有了很大程度的提升，这就促使了国家在农田水利方面的投入，促进了农田水利的发展。

但是，在我国的农田水利得到进一步发展的今天，也面临着双重的发展困境，这也是由于其自身的公共性以及公益性造成的。

就我国目前的农田水利发展中，主要面临着制度上以及组织上的困境，首先平衡机制被不断的打破，其次统筹能力也不断的被瓦解。

在这种情况下，受到这双重困境的影响，使得我国的农田水利发展受到了严重的影响，阻碍了我国农村经济的进一步发展。

关键词：农田水利制度困境组织困境分析中图分类号：S277文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2014)12(b)-0111-01在我国经济不断发展的今天，城市经济已经得到了飞速的发展。

然而，形成对比的是，我国农村经济则呈现出一种相对滞后的状态，这也就制约了我国经济的进一步发展。

而在制约农村经济的发展过程中，农田水利扮演着十分重要的作用，而我国目前的农田水利发展过程中，主要面临着双重困境，而这双重困境也是制约农田水利发展的主要因素。

因此，本文主要对农田水利的双重困境进行分析，从而找出相应的解决措施，促进农村经济的发展。

1 制度困境的形成与加剧分析从当前的发展现状来看，我国目前农田水利发展中的制度困境是由我国的历史因素造成的，这种制度困境是从二十世纪九十年代中后期出现的。

农村的农田水利所面临的制度困境主要包括两方面，首先是必须要解决在收费过程中遇到的钉子户问题，其次还要减轻农民负担的问题。

这两个问题在二十世纪八十年代还能比较好的解决，这也是由于受到了人民公社时期因素的影响，但是这两个问题随着时间的推进，在解决方面也变得更加的困难。

首先来看，就是出现的钉子户越来越多，许多村民都不愿意上交农田水利费，这就使得一些村干部不得不靠借债来完成上级交付的任务，而村干部为了还债，不得不将这部分债款分摊到其他的费用当中，这就使得农民的负担更加的沉重，进而形成了一种恶性循环的状态，严重影响了农村农田水利的发展。

试论“双重失灵”与农村“NGO”的作用

ＣＨＩＡｉ —ｍｉＳｉｎｎ．ＵＮＪａ
（ｈｎｏｇＵｉｅｉｆｃｎｅ＆Ｔｃｎｌｇ，ｉｇａ６５０ＳａｄｎｎｒｔｏｉｃｓｅｈｏｙＱｎｄｏ６１）ｖｓｙＳｅｏ２
Ａｂｔａｔａｉｇｅｏｏｃｔｅｒｓａｈｎｉｇｉｓｕｎｓｈｕｈｒａａｙｅｈｎｍｅａｏｍａｋｔａｌｓｒｃ：Ｔｋｎｃｎｍｉｈｏｉｓｔｉｋｎｎｔｍｅｔ，ｔｅａｔｏｎｌｚｄｐｅｏｎｆ“ ｒｅｉｅｒｆ —
得到诠释和解说。计划经济体制时期，国在制度中安排上把城市与农村截然分开，形成社会经济 “ 乡城二元结构 ” 分治格局，会资源在城乡之间的配置极社不合理。改革开放以来，着市场经济体制的建立随与完善，渐打破了城乡分割局面，逐开始了城乡一体
ａｅ ’ａｄ“ ｏｅｍｅｔａｌｒ ” ｅｉｔｇｉｅｆｌｆｕａｕｉｅｖｃｓｎｏｉｖｆｃｒｌｒ’ ｎｇｖｒｎｎｉｅｘｓｉｎｔｅｄｏｒｌｂｃｓｒｉｅ，ａｄｐｓｔｅｅｅｔｏｒａｆｕｎｈｉｒｐｉｓｆｕＮＧＯｔｅ — ｏｒｍｃ
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试论 “ 重失灵＂农 “ Ｇ＂作用术双与村ＮＯ的
迟爱敏，孙健

旱灾与“公地悲剧”：农村水利设施市场化经营的探索

旱灾与“公地悲剧”：农村水利设施市场化经营的探索——对西乡案例的剖析李耀国张健2008年4季度以来，我国河南、安徽、山东、河北、山西、甘肃、陕西等旱情严重，截至2月3日，以上七个小麦主产区受旱小麦1.43亿亩，比去年同期增加1.34亿亩，全国已有接近43%的冬小麦遭受旱灾，国家防汛抗旱指挥部历史上首次启动了Ⅰ级抗旱应急响应。

毫无疑问，这场大旱是多年不遇的天灾，但也在一定程度上暴露了我国农业水利设施建设和管理中的薄弱环节。

许多地方的农村水利设施由于产权关系不明确导致管理不善、投资不足、水资源短缺与浪费并存的“公地悲剧”现象。

陕西省西乡县通过探索水利设施产权制度改革，引入市场化机制，取得基础建设融资渠道拓宽、经营者增收和灌区粮食增产的好效果，值得研究与借鉴。

一、农村水利基础设施建设和使用中的“公地悲剧”现象“公地悲剧”描述的是这样一种经济现象：一块草地属于公共财产，大家都可以在上面放牧。

开始的时候，由于羊群的数量不多，增加羊群的数量就可以获取更多的收入。

作为经济理性人的放牧者，必然会不断增加羊群数量。

于是，草地上的羊群越来越多，最终远远超过了草地的承载能力，导致草地退化，甚至完全失去放牧的功能，所有牧民都破产。

经济学家告诉我们，产生“公地悲剧”的根本原因在于“公地”的产权不明确，资源配置不当，因而造成了管理不善、过度使用等问题，最终导致稀缺资源不断减少。

我国农村水利设施正遭遇着“公地悲剧”。

有资料显示，我国90%以上的水库和70%以上的灌溉面积形成于1978年以前。

改革开放以后，农村实行了土地联产承包责任制，但作为水利设施的农业基础资源，却面临着产权不明确，建设资金短缺，水利设施闲置、水资源浪费和农业用水严重短缺并存的尴尬局面，农业生产靠天吃饭的局面长期难以得到有效改善。

据《中国产经新闻》报导，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和报废的逼近3成，导致个别灌区可灌溉面积减少近半。

直到2000年，中国19.5亿亩的耕地中，还有11.1亿亩耕地尚要靠天吃饭。

PPP模式在水利建设领域中的推广问题

PPP模式在水利建设领域中的推广问题摘要：PPP模式能带动更多社会资本特别是民营资本投入到公共产品及效劳领域，推动创新，提高公共根底设施建设效率或公共效劳水平。

但从实际应用中，仍存在一些问题。

本文就以水利建设领域为框架，结合实例，对ppp模式在其应用与推广中存在的问题展开分析，并提出几点倡议，希望能为相关人士提供些许参考。

关键词：PPP模式；水利建设；应用；问题；对策引言PPP模式是英文Public-Private-Partnership的字母缩写，是公私合作的意思，即政府与社会资本长期合作，为社会公众提供公共根底设施或公共效劳的一种工程运作模式。

PPP模式最早由国外实践并推广，因其较传统运作模式有显著优势，在我国也被大力推广和应用起来。

PPP模式通过签署合同，达成特许权协议，形成“利益共享、风险分担、全程合作〞的长期合作关系，可以化解地方政府债务性风险，减轻地方政府财政负担；通过PPP工程的推广和应用，能带动更多社会资本特别是民营资本投入到公共产品及效劳领域，推动创新，提高公共根底设施建设效率或公共效劳水平。

一、PPP模式在水利建设领域的开展现状2008年5月25日，发改委、财政部、水利部联合印发?国家层面联系的社会资本参与重大水利项目建设运营第一批试点工作计划》，强调PPP模式在水利项目建设领域的试点应用，尽快形成可复制、可推广的经验。

国家一系列重磅政策的推出可以看出PPP模式应用前景可观，所以说PPP模式在水利项目建设中的推广和应用将是大势所趋，但是与大力支持和推广形成鲜明比照的是水利建设领域PPP模式的应用还刚才起步，还算是新生事物，相关的政策、法规还不完善，相关机制尚未形成，PPP模式还处在边实施边探索的攻坚阶段。

二、PPP模式在水利建设领域应用和推广中的问题解析2008年6月，山东省临沂市首个水利项目行业PPP工程———“临沂市沂河河湾和袁家口子水源项目PPP工程〞正式宣告实施。

临沂市沂河河湾和袁家口子水源项目是市重点民生项目，对于完善城市根底设施体系，保障经济开展具有重要意义。

浅谈水利工程PPP模式项目参建各方存在的管理问题及对策

浅谈水利工程PPP模式项目参建各方存在的管理问题及对策摘要：将PPP模式应用于水利工程，政府建设投资风险可以得到控制，并且为社会和人民群众提供更好服务。

不过，水利工程具备公益性特征，其收益比较有限，并且限期比较长，要实现水利工程中PPP模式的应用有着比较大的难度。

在本文中，分析了水利工程应用PPP模式存在的问题，并且提出了相关对策。

关键词：水利工程；PPP模式；问题；对策水利工程是国民经济中一项重要基础设施，其公益性较强，并且投资规模大、获利能力较弱，目前主要是政府投资。

在政府投建方面，PPP模式可以减小其风险，在此前提下，使社会公共事业服务质量得到有效提升，对水利多渠道融资机制的构建是非常有利的，为水利工程建设质量和效率提供重要保障。

一、PPP模式概述（一）含义PPP模式主要指的是在公共服务领域中，政府充分应用竞争性方式，对社会资本进行有效选择，所选择的社会资本需要具备投资和运营管理能力，双方严格遵守平等协商原则，由此实现合同的订立，社会资本对公共服务进行有效提供，政府将公共服务绩效评价结果作为重要依据，完成对价向社会资本的支付。

政府和社会资本有其自身目的，那就是提供公共服务与产品，为实现该目的，共同构建起公私合营的PPP投资模式[1]。

该模式有其适用范围，主要是具备较大规模、稳定现金流，并且可以构建长时间合同关系的项目。

（二）优点第一，政府承受着较大财政负担，PPP模式可以对其进行有效减轻，政府可以授予特许经营权，通过该方式与社会资本进行合作，共同进行基础设施建设，对政府造成的财政压力可以得到很大程度的减轻[2]。

第二，在全部完成公共基础设施施工之后，充分应用专业化运营公司，使其进行管理，调动运营公司的积极性和主动性，促使资金应用效率以及管理水平得到全面提升，从公共基础设施中获取更大经济效益和社会效益。

第三，政府同社会资本进行合作，使两者的影响和作用得到最大程度的发挥，为社会资本提供更多政策支持等，鼓励社会资本积极参与到基础设施建设中，并且为收益水平的提升提供重要保障。

PPP模式助力乡村振兴的困境与对策

乡村振兴战略目标产业兴旺：发展现代农业，提高农业生产效率，实现农村产业多元化。
生态宜居：保护农村生态环境，建设美丽乡村。
乡村振兴战略的内涵与目标
01
02
03
乡风文明
发展乡村文化，提高农民素质。
治理有效
加强乡村治理，维护农村社会稳定。
生活富裕
增加农民收入，提高农民生活水平。
ppp模式助力乡村振兴的契合性分析
加强项目风险管理
建立健全风险管理体系
政府和企业应建立健全风险管理体系，对PPP项目可能出现的风险进行全面评估和管理，确保项目的稳定运行。
强化风险管理意识
加强风险管理意识的培训和宣传，提高政府和企业对风险管理的重视程度，预防和控制风险的发生。
制定应急预案
针对可能出现的突发事件和风险，制定应急预案，确保能够及时应对和处理，减少损失。
困境
在项目实施过程中，由于对社会资本的引导和支持不足，导致项目推进缓慢。同时，缺乏技术支持和农业管理经验，无法满足项目需求。
对策
加强对社会资本的引导和支持，制定科学合理的合作方案。同时，积极引进和培养农业科技和管理人才，提高项目管理水平。
06
研究结论与展望
研究结论
当前PPP模式在助力乡村振兴过程中，面临着诸多挑战和困境，如政策法规不完善、融资渠道不畅通、项目运作不规范等。
对策
加强对PPP模式的学习和理解，充分考虑社会资本的利益诉求，制定科学合理的合作方案。同时，积极引进和培养专业技术和管理人才，提高项目管理水平。
案例二：某市垃圾焚烧发电项目
背景
为了解决垃圾处理问题，某市引入了垃圾焚烧发电技术。但由于资金不足和技术水平限制，该市决定采用PPP 模式吸引社会资本参与。

农田水利PPP模式调研及相关对策建议

２个项目处于采购阶段ꎬ ５个项目处于准备阶段ꎮ １�� ３合作方式与合作期限
这些项目都采用特许经营模式ꎬ 但特许经营期差别较大ꎬ 最短的为１０年ꎬ 最长的达３０年ꎬ 以１５年和２０年居多ꎮ 在交易结构设计中ꎬ 主要有ＢＯＴ、ＢＯＴ＋ＴＯＴ、ＢＯＴ＋ＴＯＴ＋ＢＯＯ等模式ꎮ
ＰＰＰ项目( 截至２０１８年９月) ꎮ 从类型上看ꎬ 这２４个项目中２２个为节水灌
溉工程项目(含节水灌溉计量项目)ꎬ ２个为小型农田水利项目ꎮ 从空间分布看ꎬ 这２４个项目分布在１４个省 ( 自治区、直辖市) ꎬ 其中ꎬ 云南省最多ꎬ 有６个项目ꎬ 占全国的１ / ４ꎻ 新疆维吾尔自治区其次ꎬ 有３个项目ꎻ 北京市、甘肃省等８个省份各只有１个项目(见图１)ꎮ １�� ２项目进程情况
２农田水利ＰＰＰ项目的主要模式与特点
根据经济水平、水资源条件和项目实施阶段等情况ꎬ 选取了北京、河北、内蒙古和云南等４省 (自治区、直辖市) 的６个进入实施阶段的项目进行调研ꎮ 这些项目的社会资本方ꎬ 既有国有企业ꎬ 也有民营企业ꎬ 涉及水务、设备制造、投融资等领域、具有一定典型性ꎮ ２�� １北京模式特点———建立严格的运营绩效考核
机制２�� １�� １项目概况
“北京市顺义区‘两田一园’ 农业高效节水建管一体化ＰＰＰ项目” 是北京市目前唯一一个农田水利ＰＰＰ项目ꎮ 项目主要是落实市委、市政府 “ 两田一园”高效节水工作总体部署ꎬ 为建设农业高效节水建管一体化新机制、确保工程建设完成后能够持续发挥效益而提出ꎮ 项目授权实施机构为顺义区水务局ꎬ 通过招投标方式选择社会资本方ꎬ 特许经营期为１２年( 含建设期) ꎮ ２�� １�� ２项目交易结构

论PPP模式在农村水务一体化项目中的应用

论PPP模式在农村水务一体化项目中的应用【摘要】水利基础设施是国家基础设施建设的重要组成部分，决定国家的经济活力和人民的生活水平，“国家建设、水利先行”就是证明，特别是农村水利设施是发展农业生产、提高农民的生活水平和繁荣农村经济的基本保障，由于基础薄弱，仅靠政府的投资远满足不了要求，怎样扩展投融资的渠道是亟待解决的问题，PPP模式投融资是国际上运用的最新模式,通过公私合作的形式,越来越多的社会资本和民营机构开始投资、建设、管理甚至拥有各类基础设施，但农村水利资源单一、村镇水资产分散、规模小、吸引不了社会资本的投资兴趣，只有将农村的水资源、城镇水资产结合起来，形成水务基础设施一体化打包，特许经营才能吸引社会资本的投资兴趣，本文对于PPP模式的研究主要体现在以下几个方面：本文首先对PPP模式的概念作了定义和综述，探讨了PPP模式在农村水务一体化中的操作和应用，PPP 模式的运作流程及风险控制做了详尽的阐述，本文共分三章；第一章分析了PPP模式的概念、内涵、理论基础及应用于水利项目中的条件和操作上存在的问题，笔者认为PPP模式非常适合我国农村水利建设项目，但需要政府做出更多的努力来完善PPP模式投融资在实际操作中的环境。

第二章农村水利建设的投融资现状，农村水利建设的PPP模式投融资和政府引入社会资本，对农村的单一水资源结合城镇水资产合并打包，形成水务一体化的管理模式，公私合作，特许经营。

第三章PPP模式在农村水务一体化中的操作和应用，根据水利项目的公益性、可经营性的分类，使部分非经营性项目逐步向经营性的功能转变，前提是政府必须转变职能，积极开展水利产权制度改革。

本文作者；何文杰，毕业于天津大学建筑工程技术专业，本科毕业于大连理工大学工程管理专业，从事建筑工程施工、工程咨询工作10多年，多次为地方政府和社会民营机构做投融资咨询工作，有丰富的操作经验。

希望能与同行共同探讨，相互学习！【关键词】PPP模式；农村；一体化水务；应用；一，PPP模式的概念PPP英文Public-Private-Partnership的三个首字母，其含义为公私合营伙伴制度。

浅析水利工程推行PPP模式中的几个问题

系（Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）的一种公共基础设施建设模式。根据不同项目大陆饮水三期、安徽江巷水库等１２个水利项目列入第一批政
的特点，ＰＰＰ模式有许多不同的具体合同形式，主要存在两种府和社会资本合作（ＰＰＰ）试点后，各地水利工程的ＰＰＰ项目数
方式：一种是以融资为基础，通过利用私人投资满足基础设施量迅速增长。
２推广ＰＰＰ模式的缘由和宗旨
当前，全社会对基础设施、公用事业和公共服务巨大的、日益增长的需求与政府投资能力有限因而提供能力严重不足之间的矛盾将一直存在。要找到一条扩大提供公共产品的提供能力，又能减轻政府财政负担和投资压力的路径，充分利用社会、民间的资本为全社会提供公共产品就成为必然的选择。在利用社会、民间资本的同时，也要加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任。
３．１ＰＰＰ模式的适用范围《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的
指导意见》中提出：“培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。…鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。”实际发现，大规模高效节水灌溉等农田水利工程，含有经济林、用材林等水土保持工程，有灌溉、供水、发电、养殖效益的水库工程等确实有一定的收益，可以采用ＰＰＰ模式，通过项目建成后的运营收益，补偿投资者。但

“三重”失灵视角下农田水利基础设施供给模式选择

“三重”失灵视角下农田水利基础设施供给模式选择【摘要】由于农田水利基础设施的公共产品属性、政府的经济人特点以及第三部门的缺乏和制度不完善，导致市场、政府及第三部门皆可能存在失灵。

文章在农田水利基础设施供给“三重”失灵的理论和实践分析基础上，提出混合供给模式是优化农田水利基础设施供给的现实选择。

【关键词】农田水利；“三重”失灵；供给模式近年来。

我国农田水利基础设施建设取得了不小的成绩，无论在农业生产、农民生活、农村环境改善等方面均卓有成效。

政府作为农田水利基础设施的供给主体，发挥着不可估量的作用。

根据农田水利基础设施的属性，农田水利基础设施供给的实践模式主要包括政府供给模式、市场供给模式和第三部门供给模式。

随着社会经济的快速发展和市场化程度的加快，民间资本在农田水利基础设施供给中发挥越来越重要的作用，在政府的引导作用下。

全社会参与农田水利基础设施建设的积极性也越来越高。

特别是在一些大型农田水利基础设施建设项目中，多元化供给促进了农田水利基础设施供给效率的提高。

我国复员辽阔，不同地区以及在同一地区不同农田水利基础设施项目之间，农田水利基础设施的供给主体不同，实践模式存在差异。

本文基于“三重”失灵的视角，对我国农田水利基础设施供给的主要实践模式进行分析。

并提出优化农田水利基础设施供给模式的对策。

一、农田水利基础设施供给“三重”失灵的理论分析（一）公共产品与市场失灵市场失灵理论认为完全竞争市场能够实现资源配置效率，即帕累托最优状态，但在现实经济生活中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设。

当市场不是完全竞争或市场不存在时，由于垄断、外部性、信息不完全和公共物品的存在，效率的背离就会发生，仅仅依靠价格机制无法实现资源配置的帕累托最优，从而出现市场失灵。

公共产品是市场失灵的重要领域，其理论作为公共经济学研究的核心内容。

是研究农田水利基础设施政府供给的最直接理论依据。

关于公共产品的定义和特征，学者们的意见并不一致，其中最具代表性的是萨缪尔森的定义，即“公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性的产品。

PPP模式面临的问题及对策研究

PPP模式面临的问题及对策研究PPP模式面临的问题及对策研究【摘要】十三五期间，我国经济步入新常态，随着城镇化建设的大力推进，政府财政面临着重大压力。

在这种宏观环境下，政府与社会资本合作（PPP）模式应运而生，为推进城镇化建设提供了新思维新方式。

文章从现阶段PPP模式的实际运用着手，通过具体的PPP项目，发现其实际操作中存在的问题，包括项目融资、相关风险及运营收益等方面，针对存在的问题，提出相关建议。

【关键词】城镇化建设PPP模式项目融资风险退出机制一、PPP模式内涵及特点PPP（Public-Private Partnership），专家们有不同的译法，公私伙伴关系、公私合作模式、公私合营等。

在我国通常称为政府和社会资本合作模式，私人部门发挥资金、技术、管理优势，按照政府设定的标准建造公共设施、提供公共服务，并通过从政府部门收费或从使用者收费来达到较为稳定的收入，政府部门负责确定公共服务要求，并进行必要的协助和监管，最终实现以更低成本达到更高质量服务的目标。

在这种模式下，资本是必要，合作是前提，如何实现政府和社会资本有效率有效果的合作是至关重要的。

PPP模式有如下特点：（一）社会资本是关键在政府与社会资本合作（PPP）模式中，起决定性作用的是社会资本，在项目中寻求优质社会资本，是该模式的关键。

在PPP模式中，政府的主导作用是监管与监督，而项目能否落实的关键在社会资本，这正是政府大力推行PPP模式的意义所在，通过寻求优质社会资本，顺利开始城镇化建设，政府在监管的同时，实现社会资本的有效运用。

（二）合作是前提政府和社会资本合作（PPP）模式，强调的是合作，二者缺一不可。

如果政府单独实施项目，在资金上面临压力较大；相应的，社会资本单方面运行，缺乏相应的监管与效力，项目同样无法成功开展。

因此，政府和社会资本的有效合作是PPP模式成功开展的前提。

各个参与方在平等协商的基础上，发展各自的优势，实现项目的成功开展运营，达到多方共赢的局面。

基于PPP融资模式的农村水利设施建设创新机制研究

水利设施资金投入不足．业生产用农
２关于农村水利设施建设效率．
农村水利设施建设工程量大．施工具有一定难度．要依靠大量的劳需
式的回顾
我国的水资源相对匮乏．且时而空分布不均．重影响了我国农业生严产的稳定。中国成立后，了扭转农新为业靠天吃饭的窘境．政府集中社会资源．加大了对农村水利设施的建设力度．取了在土地集体所有制基础上的采
协调区域内水资源的时空分配．为农
业生产和农民生活提供基础性保障．但由于农村水利设施具有公共物品的特点．导致了农村水利设施在规划建设中利益关系非常复杂在ＰＰ融资模Ｐ式中．政府需要转变角色．由水利设施的供给者转变为监督者．将政府从不擅
１．关于农村水利设施建设融资下．统的公共基础设施投资模式无传
法满足水利设施建设的要求
３关于农村水利设施维护．
水利设施在使用过程中．可避不免地会出现泥沙淤积、漏崩塌等现渗象，至会因地质灾害、端天气等甚极因素造成功能受损乃至整体工程瘫
修复。但从产权制度上看．村水利农设施具有公共物品特点，其所有权、使用权都无法为单一主体所拥有．农户可以在不付出成本的前提下免费使用水利设施．种很强的外部性使这农户产生了大量的 “ 搭便车 ” 行为因此．村税费改革以后．于资金和农由

乡村水利设施融资困难及策略

乡村水利设施融资困难及策略汇报人：xx年xx月xx日•引言•乡村水利设施融资现状•乡村水利设施融资策略目录•乡村水利设施融资案例分析•乡村水利设施融资前景预测•结论和建议01引言研究背景和意义乡村水利设施建设对农业生产和农村发展的重要性水利设施是农业生产的基础，对于提高农作物产量、改善农民生活条件具有重要作用，同时对于推进乡村振兴和城乡一体化发展具有积极意义。

乡村水利设施建设面临的融资困境由于乡村水利设施建设资金需求量大，而地方财政投入不足、农村金融体系不健全等原因，导致乡村水利设施建设面临着严重的融资困难。

本研究主要围绕乡村水利设施融资困难这一问题展开，从宏观政策层面、金融体系层面、地方政府层面、社会资本层面等方面分析融资困难的原因，并提出相应的解决方案和发展建议。

研究内容本研究采用文献综述、案例分析和定性与定量相结合的研究方法，通过搜集相关文献资料、整理分析案例数据，对乡村水利设施融资问题进行深入探讨。

研究方法研究内容和方法研究目的本研究旨在深入探讨乡村水利设施融资困难的成因和解决方案，提出具有可操作性的政策建议和发展措施，为政府和相关金融机构提供决策参考，促进乡村水利设施建设顺利推进。

研究意义本研究具有重要的现实意义和理论价值，不仅有助于推动农业现代化发展、乡村振兴和城乡一体化建设，还有助于完善农村金融体系、优化金融资源配置，为全国范围内乡村水利设施建设提供可借鉴的成功经验。

研究目的和意义02乡村水利设施融资现状乡村水利设施融资指通过各种渠道筹集资金，用于建设、维护和运营乡村水利工程。

乡村水利设施融资具有资金需求量大、投资回报期长、风险高等特点。

乡村水利设施融资概述目前乡村水利设施融资主要依靠政府投入，市场机制尚未得到充分发挥。

乡村水利设施融资面临的问题融资渠道单一由于乡村水利设施建设周期长、风险大，金融机构往往会对贷款利率上浮一定比例，导致融资成本较高。

融资成本高乡村水利设施建设周期长、收益低，部分地区农民还款能力有限，导致融资风险较高。

当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题分析

当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题分析当前，县级地方政府在推行PPP（政府与社会资本合作）模式方面遇到了诸多困难和问题。

PPP模式是一种公私合作的金融模式，通过政府和社会资本的合作，共同推动项目建设和运营，以实现共赢局面。

在实际操作过程中，县级地方政府在推行PPP模式时面临着许多挑战，这些挑战不仅影响着PPP项目的顺利实施，还可能导致政府与社会资本的矛盾，甚至影响到经济社会发展的稳定性。

本文将围绕当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题进行分析，希望能够为解决这些问题提供一些参考和借鉴。

一、政策环境制约当前，我国对PPP模式的支持政策已经比较健全，但是在具体操作中仍存在一定的制约和不足。

首先是政策体系不完善，尚未形成统一的政策法规体系，各地的PPP实践取得了一定的成果，但是也因为监管政策缺失而导致了监管漏洞等问题。

其次是融资支持不足，PPP项目一般需要大量资金投入，而目前国内银行对PPP项目的融资支持度并不高，这使得一些县级地方政府在推行PPP模式时面临着融资难题。

政策落地需要时间，由于我国政策的执行力度相对较弱，使得新政策的实施和执行需要时间，这也增加了PPP模式的推行难度。

二、地方政府资金压力增大在当前经济形势下，许多县级地方政府面临着资金压力增大的情况，这使得它们在推行PPP模式时面临着一定的困难。

一方面，县级地方政府需要大量的资金用于基础设施的建设和运营，而传统的财政预算已难以满足这一需求；政府债务风险日益增大，县级地方政府的财政压力也相应增大。

这使得县级地方政府在推行PPP模式时需要考虑如何有效地利用有限的财政资源，如何确保PPP项目的可持续发展等问题，这也增加了县级地方政府推行PPP模式的难度。

三、法律与合同风险在推行PPP模式时，法律与合同风险是一个不容忽视的问题。

由于我国的PPP执法不够完善，各地政府在推行PPP模式时存在一定的相关法律风险，这也成为了推行PPP模式的一大障碍。

PPP模式在水利基础设施建设中的应用研究【水利工程论文】

PPP模式在水利基础设施建设中的应用研究【水利工程论文】PPP模式在水利基础设施建设中的应用研究一、引言水利基础设施的数量和质量对国民经济的发展起着十分重要的作用，且由于水利基础设施是准公共产品，具有很强的公共产品的特征及正外部效应，不仅有利于当地经济的发展，其上下游皆可受益。

因此，各级政府应充分发挥主导作用，积极发展水利基础设施。

随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候影响加大，我国水利面临的形式更加严峻。

而目前水利基础设施在供给上落后，不能满足现实需求，总投资量不能满足人民生活的需要，且若仅依靠公共财政的支持和政府的投入，会使投资渠道单一，政府投资远远不能满足其需求，因此必须拓宽资金来源渠道。

PPP（Public-Private-Partnership）模式，即公共部门与私人企业合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。

其实质上是对政府传统投资模式的变革和创新，通过政府职能转变和机制创新，充分发挥政府部门和私人部门各自的优势和不足，使公共服务的质量得到提高。

[1]将PPP模式引入农村水利基础设施建筑的优势：首先，可以减轻财政负担；其次，可以提高水利基础设施的质量；另外，为项目建设提供可靠的资金保障，降低了双方项目建设风险和经验风险。

本文根据这一现状，以丽水市丽阳水系综合整治工程建设为例，提出运用PPP模式的方式来筹集资金，在政府投资的基础上积极引入民营资本，探索融资模式的创新。

二、PPP模式在丽阳溪水系综合整治工程项目的应用（一）工程介绍1.项目工程。

丽阳溪水系综合整治工程整治河道总长8.93km（如表1所示），建设翻板闸3座；景观叠水堰坝16座，以及河道两岸的绿化约16万?O。

2.工程投资。

工程总投资79237.83万元，其中工程部分投资39033.36万元，专项部分投资40204.47万元。

社会资本持有项目公司90%股权，市政府指定机构持有项目公司10%股权，合资双方均以现金出资。

3.工期。