大庆铁路客运西站地区控详说明书-A31

第一章规划背景一、项目概述大庆市是我国重要的石油石化基地，东北亚腹地的重要城市，哈大齐工业走廊的轴心。

随着区域合作以及交通条件的升级，大庆城市发展面临重大的发展机遇，而大庆铁路客运西站作为未来大庆最主要的铁路客运交通枢纽，应充分发挥“综合交通枢纽”对城市发展的催化作用，实现由交通枢纽向经济枢纽转化，形成集交通转乘、商业娱乐、商务办公、旅游休闲、文化展示、居住等多种功能复合发展的地区，成就发动城市能级跃升的引擎。

针对大庆市市委市政府提出建设“特大型城市、生态园林型城市、区域性中心城市和高科技现代化城市”的城市发展目标。

如何抓住机遇，如何对本地区的土地资源重新调整，盘活现有存量资产，进而改善铁路客运西站地区的整体综合环境，创造新的城市文明区域，全面提升西城区的经济实力，成为摆在大庆市城市建设前的一道必须解决的难题。

根据新一轮《大庆市西部城区分区性总体规划》（2005-2020年）、《让胡路火车站地区概念规划》、《大庆铁路客运西站地区城市设计》及西城区城市发展建设的需求，受大庆市城乡规划局委托，特编制了《大庆铁路客运西站地区控制性详细规划》。

二、发展背景研究（一）区域发展背景梳理1、国际石油城市合作趋势大庆作为中俄能源（石油）合作焦点将成为东北亚区域重要城市，随着国际石油城市之间横向交流的加强，将推动大庆石油产业链向高附加值领域延伸。

（1）世界能源（石油）城市间的交流大大加强。

能源（石油）城市间通过相互交流技术、知识和经验，在互利互惠的基础上发展贸易合作和信息交流，推动辅助性服务业的发展，促进经济发展及解决共性问题。

（2）周边国家的外经贸科技合作升级。

周边国家和地区经济增长，为大庆推进对外经贸科技合作战略升级、加快走出去步伐提供了更大的空间。

（3）石油领域横向合作加强。

中、日、俄、韩四国之间的能源合作和物流系统合作将会优先得到推动。

应对以上变化，大庆石油产业的发展将包含两大方向：（1）石油业务领域延伸：将发展石油天然气业务，包括国内国际油气勘探与生产、炼油与化工、天然气与管道、销售与贸易等业务；协调发展石油工程技术服务业务；积极发展石油工程建设业务；有效发展石油装备制造业务。

（2）配套业务领域延伸：配套发展生活矿区服务业务、适度发展金融服务业务。

2、黑龙江西部区域经济合作趋势黑龙江西部区域经济合作的趋势明显，寻求区域合作是提升大庆城市等级的必然途径。

随着大庆经济的快速稳步发展，对黑龙江西部地区经济的辐射力日益凸现；黑龙江省提出以大庆为骨干和中坚，构建哈大齐工业走廊；周边城市快速发展中，也在积极寻找经济增长点。

在一定程度上（如较低的商务成本），形成了与大庆的竞合关系；城市综合职能的发展，尤其是城市第三产业的发展，将进一步增强大庆市中心城市的地位，规划期内大庆市吸引和辐射范围将扩大至黑龙江省及其周边地区，尤其以黑龙江省西部为主。

大庆只有顺应区域经济全方位整合的潮流，把单个城市融入城市群的整体中，才能在配置和利用生产要素方面实现优势互补，在发展中共享利益。

因此，大庆通过促进黑龙江西部区域商贸合作水平，形成区域范围内的规模经济和集聚经济，是发展的必由之路。

3、区域交通带动催生枢纽随着交通条件的进一步提升，大庆将成为黑龙江重要的交通枢纽，连通东北亚的交通运输节点。

大庆对外交通联系以穿越南北的让通铁路和横贯东西的滨洲铁路为主（让通铁路由让胡路至吉林，滨洲铁路加强了哈尔滨市和大庆市、齐齐哈尔市的联系）这两条铁路成为市域对外区域联系的主动脉。

区域性基础设施特别是滨洲铁（公）路成为东北亚物流重要通道，大庆市节点地位将更加突出。

远景规划中，应开辟大庆市让胡路经北安通往黑河的铁路线，使大庆市成为黑龙江省西部地区名副其实的铁路交通枢纽，为南联北开持续发展服务。

4、哈大齐经济走廊的影响大庆是哈—齐之间的经济节点。

哈齐城际铁路（动车）于2008年11月20日全线启动。

这是大庆市第一条客运专线，设计时速200公里。

不仅“缩短”哈、齐两城的交通时间（半小时到达），更是成为加快大庆与南方发达地区联系的重要经济纽带。

大庆境内铁路总长度305公里，市域共有25座火车站，每天对发16对客车，北京至莫斯科的国际列车从大庆市域通过。

铁路年客运能力800万人次。

大庆是哈尔滨、齐齐哈尔之间商贸流通的重要枢纽。

穿行于哈大齐之间的城际铁路，在大庆有三个客车站：大庆东站（龙凤站）、大庆西站（让湖路站）和泰康站。

伴随着出行时间的缩短，城市之间的交流逐渐活跃化，将大幅度带动的经济增长。

城际铁路的便捷性将为片区带来高端商务人群、旅游人群，有利于拉动消费，促进商务、商贸发展，并推动片区成为大庆连通哈、齐的经济枢纽和城市门户。

从区域发展背景来看，大庆西客站将成为黑龙江主要干线的交通枢纽和经济枢纽，东北亚的交通和经济节点。

（二）城市发展背景梳理1、大庆资源型城市经济转型使大庆的城市发展机遇与挑战并存。

机遇方面，城市经济大背景提供先天条件。

中油集团高度重视大庆的可持续发展，规划在创建百年油田的同时，把大庆建成世界能级的石化基地，并积极推动资源型城市经济转型；初步形成由石油生产为主，走向石油产业、石化产业、高新技术产业、农副产品深加工业和第三产业多元并重的发展格局。

挑战方面，面临经济增长结构性转变的需要。

总的看，全市二产比重从1995年86.6%逐步下降到2005年85.9%，但在国民经济中的主体地位没有改变，石油经济仍然“一柱擎天”；大庆第三产业的发展薄弱，需要不断形成新的增长极，以持续推进产业结构的彻底调整。

2、城市中心区功能积聚提升的内在要求。

城镇体系建设尚未形成具有强大吸引力与辐射力的地域中心，市带县后城镇职能分工有必要进一步明确。

城市功能不够完善。

如服务业发展相对滞后。

市场结构单一，大都属于消费市场、销地市场、终端市场。

公共服务设施较为薄弱，城市承载力还不能适应建设区域中心型城市的要求。

整个市域尚未形成具有较高综合功能和综合效益的核心地域，尤其是在纯油区外，作为生活服务中心、生产科研商服的生长点和辐射源的技工贸中心尚未形成，严重影响着矿区经济向现代化城市过渡的进程。

3、城市外向型发展的要求。

城市对外商贸交流和区域间的要素流动性需要提升。

从全省的外商投资情况看，大庆城市外向性虽大大低于哈尔滨，但仍强于其他城市，尤其在2008年得到了极大的提升。

现代服务业将成为大庆重要的经济增长极。

大庆现代服务业发展方向：加快发展旅游业，积极培育金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业，运用现代经营方式改造提升传统服务业，到2010年，第三产业实现增加值400亿元左右，年均增长17%。

生产型服务业——以金融保险、现代物流和信息咨询为重点；鼓励现有金融机构拓宽服务领域，开办融资租赁、资产评估、金融超市、基金理财、债券发行等业务，促进金融与经济的紧密融合；培育商流、物流、信息流于一体的现代物流体系；建立信息咨询服务体系，完善信息市场。

生活性服务业——推动商贸流通、旅游业；打造绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡的旅游品牌；构建两大商业中心区，培育专业批发市场；以社会化、市场化、产业化为方向，发展社区服务业。

4、客运综合服务功能完善的需要，扩建和搬迁改造龙凤站和让胡路站。

大庆境内铁路总长度305公里，市域共有25座火车站，每天对发16对客车，北京至莫斯科的国际列车从大庆市域通过。

铁路年客运能力800万人次，2004年大庆火车站发送旅客697万人次，发送货物1365万吨，为石油和石化产业的产品外运提供了良好的运输条件。

由于市政府建在东部城区，石油管理局在西部城区、萨尔图地处高产油区，客运交通职能已不适宜，车站不再扩建，保持现状。

大庆西客站将承担城市的主要客运功能站名占地面积（平方米）等级年客运量（万人）年货运梁（万吨）卧里屯9023 2 14.2 132龙凤4325 2 31.5 421.6大庆20985 1 296 8.5让湖路8695 2 91 148.3银浪9547 3 9.6 14.8喇嘛甸721 4齐家700 4壮志187 4 1.196 386独立屯1407 3 1 386林源1080 3八村355 4兴无783 4新华屯810 4向阳283 4立志172 4让西虹475 4合计444.5 1111.2（三）西城发展背景梳理1、西城区面临从“单位模式”到“社区模式”到“城区模式”转变。

由于特定历史原因，西城区由大型国有企业推动形成。

出现企业办社会现象，呈现企业范围广延化、规模庞大化、功能多重化状态，大庆油公司集生产建设、生活服务、科教文卫、治安消防乃至社区管理于一体，由此派生出两个城市功能主体：一是以市政地方为主体经济社会运行的城市功能圈；二是以大型国有企业为主体经济运行的城市功能圈。

西城区发展面临从“单位模式”到“社区模式”到“城区模式”转变。

高集聚能力的石油石化企业的“条”与城市发展的“块”具有各自的优势，二者的合作可以优势互补。

在转变中，城市和大型国有企业在发展目标和战略取向上的协同性，是石油城市经济转型的重要考虑因素，面临包括经济结构与体制结构的转型，社会保障体系的建立和健全，企业的现代化等许多亟待解决的问题。

2、促进油田生产指挥中心、交通中心、商务中心职能完善与提升的需要。

大庆西部城区是油田生产指挥中心、交通中心、商务中心，商业社区服务于一体的新兴现代化城市区，是大庆石油管理局所在地。

西部城区发展成具有综合功能的现代化城区，为油田生产指挥中心，石油化工生产基地强化商贸、教育、科研和交通职能。

发达的公路交通及电信业、计算机网络系统将使其与外地之间业务往来大幅度增加。

让胡路区素有科研文化区之称，区内有油田勘探开发研究院、油田建设设计院、大庆高等专科学校等一批科研教育院所。

第二章现状概况一、地理位置大庆市位于黑龙江省西部，东南距黑龙江省会哈尔滨市150公里，西北距齐齐哈尔市139公里。

大庆铁路客运西站地区位于大庆市西部城区北部，让胡路区区级商务中心北侧。

在规划区内外分布着行政办公、文化教育、医疗设施，如让胡路区人民政府；大庆师范学院、大庆中学、大庆石油高级中学；大型综合医院大庆第四医院。

同时交通位置也较为优越，北侧有横贯该区的滨州铁路，让湖路火车站位于其中；南侧、西侧、北侧为城市级主干道西宾路、中央大街、中三路。

另外在该规划区东、南、西部分布着现已建成的居民点。

二、现状用地概况本次规划用地位于大庆市让胡路区，西临中央大街、北临中三路、南临西宾路，总用地711.60公顷。

规划区中部主要为让湖路火车站、铁路客货混合站、防腐管道厂、金属结构厂、建设集团钢结构公司、混凝土构件厂（俗称后四厂）以及让库等一些石油管理局企业。

北部、南部和东部分布让胡路九区、月湖馨苑、北湖馨苑；华圣欧洲城和龙岗居住区几处居民点。

用地南部，沿西柳街两侧主要为生产测井研究所、采油工艺研究所、油田培训中心等管局企事业单位。