县政府行政权力改革初探.doc
行政职能划归机构,人员编制分流,行政类事业单位改革初探
行政职能划归机构，人员编制分流，行政类事业单位改革初探原标题:行政职能划归机构，人员编制分流，行政类事业单位改革初探在省市县党政机构改革工作部署安排之前，各省相续要求，提前开展事业单位分类改革中的“行政类事业单位”改革，确保省市县党政机构改革一步到位，职能完善，机构、编制设置合理，改革不出现反复。
1、定义：行政类事业单位，是指事业单位分类改革中，按照国家有关法律法规和中央有关政策规定，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，完全、主要或者部分行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政监督等行政审批权力的事业单位。
2、改革方向：坚持政事分开，将行政类事业单位承担的行政职能划归行政机构，整合或者保留公益服务职能，进一步理顺政府机构与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构，强化事业单位的公益属性。
今后，事业单位不再承担行政职能。
3、改革程序安排：行政类事业单位改革提前安排，在新一轮党政机构改革之前，完成此类事业单位改革任务。
究其原因，是新一轮党政机构改革，为了实现职权法定、权责一致、运行规范的原则，势必要整合所有的行政机构职能，和分散在事业单位的行政职能，通盘考虑，统筹规划，制订各部门的“三定方案”，以免在党政机构改革结束后，在事业单位分类改革中又涉及行政类事业单位改革，导致行政机构改革不彻底，职能划分不细致，使改革出现反复。
4、认定依据：一是完全、主要或者部分承担行政职能；二是承担的行政职能有国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释或以党中央、国务院名义印发的文件规定；三是承担的行政职能有省人民政府令、省人大常委会发布的条例、办法等规范性文件规定；四是有中央各部委颁布的规范性文件规定。
5、清理办法：根据各单位的九定方案，对照2015年以来清理的“权责事项清单”和“行政审批事项清单”，确定是否承担行政职能，和完全、主要或者部分承担行政职能。
6、改革办法：完成清理和分类确定后，按照“编随事走、人随编走”的原则，将所有的行政职能划归相应的行政机构，承担该项职能的人员、编制同时划归行政机构，或者分流到其他事业单位。
政府部门的行政管理改革
政府部门的行政管理改革近年来，随着社会的发展和进步，人们对政府部门的行政管理提出了越来越高的要求。
为了适应时代发展的需求，政府部门不得不进行行政管理的改革。
本文将从多个角度探讨政府部门的行政管理改革，包括改革的动因、改革的内容以及改革的效果。
一、改革的动因政府部门的行政管理改革是适应时代发展的需要，也是推动社会进步的重要手段。
首先，改革的动因之一是社会对行政管理的不满。
过去，政府部门的行政管理存在着许多弊端，如官僚主义、腐败问题等，这些问题严重影响了政府的公信力和效率。
其次，改革的动因还包括经济发展的要求。
随着市场经济的深入发展，政府部门需要更加高效和灵活地进行管理，以适应市场需求和推动经济发展。
最后，改革的动因也源于国际经验的借鉴。
许多国家在行政管理方面取得了显著的成就，这些经验对于我国的行政管理改革具有重要的借鉴意义。
二、改革的内容政府部门的行政管理改革涉及多个方面，包括机构改革、权力下放、服务意识培养等。
首先，机构改革是行政管理改革的重要内容。
通过机构改革，政府部门可以实现职能优化和资源整合，提高工作效率和服务质量。
其次，权力下放是行政管理改革的重要手段。
通过下放权力，政府部门可以更好地服务于民众，提高政府的公信力和透明度。
再次，培养服务意识是行政管理改革的重要方向。
政府部门应该树立“为民服务”的理念，提高服务质量和效率，满足民众的需求。
此外，行政管理改革还包括信息化建设、人才培养等方面的内容，这些都是推动行政管理现代化的重要举措。
三、改革的效果政府部门的行政管理改革取得了显著的成效。
首先，改革提高了政府的工作效率。
通过机构改革和权力下放，政府部门的决策和执行效率得到了提升，为社会经济的发展提供了有力支持。
其次，改革提升了政府的公信力。
通过加强对权力的监督和公开透明，政府部门的行政管理更加规范和公正，增强了公众的信任和认可。
再次，改革提高了政府的服务质量。
政府部门通过培养服务意识，提高了服务质量和效率，满足了民众的需求，增强了社会和谐稳定。
市管县体制改革初探
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次会 议 上 提 出 了关 于限 制 利 用公 款
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务 学 习 ， 高综 合 素 质 ， 提 坚持 以 民 为
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理 意 见 ． 又派 监 察 室 两位 同 志 来 校
于“ 吃饭 ＇而且 这些公务人员还 要消耗大 量的社会 资源 ， 加 了社会 负担 ， ’ ’ 增 加大 了管理成本 。 从中央有 关文 件可 以看 出 地改市 意昧着编制要翻一 两番 。 而实 际上 ， 在的地级市从机构到 现
人员 都远 远超过 中央规定的数字 。以＿个中等地级市的市 级为例 ， 一般地厅级 干部 ４ ｏ多人 ，
２０ ０ ４年 １ ０月 １日正 式 投 入 使 用 ． 为
县级政府依法行政的动力探究：困境、机制与建议
在 经历 了十几年 的努力 推进 后 ， 各 项 制度建 设 Ｅ ｌ 臻完 善 ， 在 总体 上也 已取得 显 著 的成 效 ， 但 是 近年 来 却呈 现
出“ 上快 下慢 ” 的不 均衡 性 ， 主要 表现 为县 级 政府 层 面 难 以与 上 级 政府 的依 法行 政 推 进 工作 保 持 同 步调 ， 影 响整个 依法行 政 的实施 进展 。笔 者认 为造 成这种 不 均衡 局 面主 要是 因为县 级 政府 处 在 政府 工 作 的第 一 线 ，
承 担 的任务 繁重 ， 面对 的环境 复杂 ； 在 经济 Ｇ Ｄ Ｐ理 念 的导引 以及政 治晋 升等 因 素的影 响下 ， 县 级 政府 的工 作 重 点是 “ 在有 限 的时 间内做尽 可 能多地 体现 政绩 的工 作 ” ， 而不是 把有 限 的资源 浪费 在 “ 见效慢 ” 的依 法行 政 推 进工 作上 ， 存 在 短期 内无法 通过 依 法行 政 建设 来 实 现 区域 内各 方 利 益 的片 面认 识 。换 句话 说 ， 造成 县 级 政府 依 法行政 工作 推进 困境 的关 键性缘 由是 其 自身 动力 不 足 。县 级 政府 在 我 国政 权 体 系 中处 于 基层 ， 直 接 作 出大 量 的涉 及群 众利 益 的行政 行为 ， 其 依 法行 政 水平 关 系到 我 国的基 本 政 策 在 基 层 的落 实 程 度 ， 关 系 到
县级政府“权力清单”的实践与反思
困境 一 ：传 统 官僚 体 制 下 的思 维 定 式 难 以突
府各部门之间存在权力交叉重叠 、责任含混不清 破 。人们 对 世界 运行 的认 知会 发展 成一 定 的思维
的问题。权力清单通过列单明细 的方式 ．尽可能 定式 ，即使面对能够支持与此相悖观点的证据 ，
地 明确对社会活动主体权利义务产生直接影响 也会选择 固执 己见 。［５＿虽然“人民群众对美好生活
视清单制度推行过程 中存在的三重思维困境 ，提 出有关权力来源 、制定标准和清单 内容等实践操 作层 面
的种种 困惑 ，并指出应 以制度 主体 、内容和程序的法制化为基础 ，加强公众 参与和监督 问责力度 ，注重专
家论证和第三方评估 。以期修正权力清单制度发展过程 中的现实偏差 。
关键 词：县级政府 ；清单制度 ；权力清单
一 、县 级政 府权 力清单 的实践 与成效
２０１４年起 ，各级 政府 均按 照 中央和 国务 院 的 决 策 部 署 ，全 面推 进 权 力 清 单 制度 ，基 层 政府 权 力清单建设 已经成为打通行政体制改革“最后一 公里”的关键之举。截至 ２０１７年 ７月，全国 ３１个 省 份 已全部公 布 省级 政府 部 门权 力 清单 ，其 中 ２９ 个省份的责任清单已经公布 ，１７个省份公布了部
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县级政府“权力 清单 ”的实践与反思
得 以规范 ，审批工作平均提速 ３０％以上 ．群众满 价值 的“敲门砖”，实现简政放权的改革 目标才是
意 率 达到 ９９．９７％。［３１
权力清单 的价值取向。但慎思 目前县级政府权力
（二）切实做到了权力起底 ，权责匹配
清单制度 的具体做法及其社会反响 ，笔者认为清
本 刊 网址 ·在 线 杂 志 ：ｗｗｗ．ｊｈｉｔ．ｎｅｔ．ｅｎ 基金项目 ：国家社科基金项 目“政府购买居家养老服务 的绩效及其影响因素研究 ”（１５ＢＺＺ０７４）
“县权公开”改革研究——以乌拉特中旗为例
己ｌ吉］ｌ口ｌ（一）研究背景与意义１．研究背景“郡县治则天下安”。
纵观中国历史，我们不难发现，不论是中国历史上第一个统一的集权国家一秦朝，还是中国最后一个封建帝制国家一清朝，各级行政区域的名称迭次变化，唯独县制历时２２００多年不变。
到当代中国，县级政权依然是国家政权结构中处于承上启下的关键环节。
而县委作为执政党在县一级的执政基础，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，是县级政权的权力核心。
而处于县委“金字塔”顶端的县委书记由于掌握着组织人事权这一关键权力，在具体行政上往往凌驾于县长之上，而且难以得到有效的同级监督。
县委书记因此成为事实上的县级一把手，对几乎所有的县域事务有着超出其他人的决定权，但同时也造成县委书记这一职位成为“高危”职业，县委书记滥用权力、违法违纪的案件此起彼伏，呈现频发态势。
《人民论坛》杂志曾就“官场十大高危岗位’’展开调查，结果显示县委书记“位居”第三。
在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有１８名县委书记因腐败而查处。
正如孟德斯鸠在《论法的精神》所说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。
换个角度看，县级区域相对完整，财权、事权、人事权相对独立，县一级的政治生态不仅关乎当地经济、社会的发展和稳定，也能在相当程度上反映出我国公权力运行中的一些典型问题。
基于此，为切实加强基层民主建设，转变县级政权过于集权的状况，进一步深入推进国家政治体制改革进程，党中央在近些年连续推行了一系列县政改革，如财政上省直管县；高配县委书记，县委书记任命权收归省委；把县委书记、公安局长以至县国土局长，几乎县级重要岗位的主要领导“全覆盖”地纳入中央的直训体系之中等等措施，展现出党中央对优化县治的极度重视。
另一方面，随着新时期现代信息技术的革新和发展，特别是互联网络的发展，使人们可以非常方便、快捷的传播、获取大量信息。
开放的信息传播技术直接导致相应开放的社会状态，公开、透明日渐成为在信息时代执政的基本要求。
县级人民政府依法行政问题探析
●政治与法律●县级人民政府依法行政问题探析刘丽敏［摘要］党的十五大报告提出依法治国建设社会主义法治国家的治国方略，而依法行政又是依法治国的基础和核心，是党领导人民治理国家要实现的重要目标和任务。
只有全面推行依法行政，特别是基层政府的依法行政水平，提高基层政府及工作人员特别是领导干部的依法行政法律意识，严格按程序办事，才能最终实现十年建成法治政府的目标。
［关键词］依法行政；法治政府；法治国家；程序行政［中图分类号］D920.1［文献标识码］A［文章编号］1009-0169（2010）12-0014-032004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出要经过10年努力实现法治政府的目标。
2008年6月，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》，旨在进一步强化基层政府依法行政意识，提高基层政府依法行政能力。
在这种背景下，作为我国基层政权组织的县级政府，其依法行政的现状怎么样？存在哪些问题？解决对策有那些？一、加强县级人民政府依法行政是实现法治政府的必然选择1、加强县级政府依法行政是维护社会和谐稳定的客观要求。
自1988年温州舥艚镇的包郑照起诉苍南县政府成为轰动一时的“首例农民告县长”事件以来，俗称“民告官”的行政诉讼案件开始走进人们的视野。
1989年4月4日《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施以后，行政诉讼案件逐渐增多。
尤其是近年来，我国“民告官”案件呈高位运行、逐年递增趋势。
在1990—2009年的20年中，全国法院一共受理一审行政案件151.9万多件。
2007年首次突破年10万件，2008年审结案件10.91万件，2009年各级法院审结一审行政案件12.1万件，同比上升10.5%。
“民告官”案件数量和关注度的上升，折射出随着我国政府职能由管制型向服务型的转变，“官本位”向“公民本位”的转变，越来越多的民众敢于拿起法律武器来维护自己的合法权益。
因此，在完善“民告官”体系，依法畅通“民告官”渠道，对民意潮流进行有效疏导的同时，必须在科学发展观的指引下，按照建设和谐社会的总体要求，加快依法治国的进程，全力推进依法行政，建设法治政府，切实提高政府行政管理水平和依法行政能力建设，健全长效监督机制，克制公权，保障私权，减少矛盾的激发因素。
“强县扩权”视角下的县级政府权力强化与制约
的 ，在 “ 市管 县 ” 体制下 ，真正 的省 直接 对 县 的 转移支 付不 多 ，一 些 人 为 的挪 用 、截 留转移 资 金 的现象 难 以避 免 ，加 上转 移 资 金 总量 不 足 ，使 得
县级财 力捉襟 见肘 。
权力层 层 传递 ，层 层 截 留 ，地 级 市截 留省 县 之 问
职能 和相应 的权 力 。在 “ 管县 ” 体制 下 ，我 国 市 县级政 府 的权 力 长 时 问 处 于弱 化 的状态 ，主要 表
现为 ：
级政 府 ，权 力 与责 任 不 对称 严 重 影 响 了县 级政
（ ）财 权和 事权不 平衡 二 为 了增加 中央政府 的财 政收 入 ，１９ ９ ４年 的分
府 的 良性运行 。
（ Ｊ权 力和 责任 不对称 一
税 制改革 使得 财 政 收入 流 向 中央 和上 级 政府 ，尽
从 １８ ９３年试行 “ 管县 ” 体 制 ，到 ２ 市 ０世 纪 ９ ０年代 ， “ 管 县 ” 体 制 在全 国范 围内推 行 ，事 市 实上形 成 了省一 地 级 市一 县一 乡 （ ） 四级地 方 镇
和其他 各类公 共 管 理 事 务产 生 实 质 的 、直 接 的作
用 ，不 仅要履 行 发 展 经 济 、富 民强 县 的 职 责 ，还
要 担负 抓 民生 、抓 稳定 的重任 。
权 力 与 责任 相 匹配 是政 府 有 效履 行 责任 的保
一
、
扩 权 前 县 级 政 府 权 力 的 弱化
趋势 的加 强 ，征 稽 、运 管 、 电业 、公 路 、银 行 、 保 险 、税 收 、工 商 、技 监 等 十 几个 重 要 的 行政 部
门 ，都 已经从县 级政 府序列 退 出 ，改 为垂直 管理 ，
县级政府行政体制改革分析
始终发挥着 承上启 下 、 接城 乡 的作用 。县域 经济的发展 ， 连
保 交 叉 、 责脱 节 和 效 率 不 高 的 问 题 仍 比 较 突 出 ； 级 政 府 机 不仅直 接解 决绝 大多 数 人 口 的就业 和 生 活问题 ， 障 国家 权 县 而且 直接从基 础层 面影 响人地 矛盾运 动的性 质 、 构 设 置 不 尽 合 理 ， 政 运 行 和 管 理 制 度 不 够 健 全 ； 行 政 权 粮食安全 ， 行 对
重 塑 中国 县 级 政 府 的 角 色 、 行 省 直 管 县 体 制 、 快 转 变现 有 县 级 政 府 职 能 、 化 县 级 政 府 公 共 服 务 职 能 、 强依 法 行 政 和 实 加 优 加 制 度 建 设 、 强公 务 员 队伍 建 设 等 对 策 。 加 关 键 词 ： 级 政 府 ； 政 体 制 ； 革 县 行 改 中 图分 类 号 ： ０ ５ １ １ ３ ． ３ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ９ １—０ ５０ １ ７— １８ ２ ０ ） ３０ ５ —２
履行职能 ， 一定程度 上制约经 济社会 发展 。 在 １ ２ 县 级政 府 职 能 转 变 的 需 要 ．
多 种 所 有 制 形 式 、 部 门 结 构 、 层 次 隶 属 关 系 和 多 级 生 产 多 多 力 水 平 构 成 的 地 域 性 生 产 综 合 体 。 如 何 根 据 发 展 县 域 经 济
相 就 县 级 政 府 作 为 我 国 农 村 基 本 的 区 域 性 政 权 设 置 ， 国 的 需 要 ， 应 的进 行 县 级 政 府 的 体 制 改 革 ， 成 为 在 当 前 形 是 势下需要 思考并解 决得当务之 急 。 家机构承上启 下 的重 要 环节 ， 统筹 城 乡发 展 的枢纽 。同 是
我国县级政府权力运行机制创新的诉求和策略
我国县级政府权力运行机制创新的诉求和策略作者：刘振海来源：《群文天地》2011年第18期现阶段我国县域社会经济的发展和县级政府权力运行机制处于不平衡状态，对县级政府权力运行机制提出了新的需求。
我国政府需要理性面对这些诉求，并借鉴诺斯提出的制度创新理论，制定县级政府权力运行机制创新新举措。
一、我国县级政府权力运行机制创新的理论基础（一）制度创新理论制度是由一系列社会认可的非正式约束、国家规定的正式制度，及其实施机制所构成的，制度一旦形成，在一定时期内呈相对稳定状态，但它总是要随着社会的运动而变化，诺斯等人用“制度创新”来描述和分析这一现象。
制度本是由正式规则、非正式规则以及规则的执行机制构成。
其中正式规则是指国家或政府遵循一定的目的而创造的一系列的政治、经济规则和法律制度。
制度创新即创新者为获取高于预期成本的净收益而对现存制度的变革或作出的未来安排。
（二）多中心治理理论多中心治理理论是指以自主治理为基础，允许多个权力中心或服务中心并存，通过相互合作给与公民更多的选择权和更好的服务，减少了“搭便车”行为，避免“公地悲剧”和“集体行动的困境”，拓展了治理的公共性。
二、我国县级政府权力运行机制创新的诉求县是我国拥有四套领导班子的最基础一级政权，能够以相对完整的政权机构直接面对社会公众，管理县域政治、经济、文化等。
县级政府权力运行机制是以县委书记、县长为代表的县党委、县人大、县政府、县政协所配置的权力，按照国家规定，在党内、人大、社会舆论等监督之下的运行，我国县级政府权力运行机制表现出以下特点和面临新的形势。
首先，权力过于集中，权力责任不均衡。
我国实行以党执政、政府行政的管理模式，但我国县级政权内仍然存在党政不分现象，县级政府甚至被县级党委超越而发展为其“附属机构”，县级党委成为县域管理的直接执行者，县级党委权力进一步加强的同时，扩大了党委书记的权力，但是相应的责任追求体系却不完善。
其次，权力寻租严重，监督体系虚弱化。
“大部制”改革背景下政府职能转变探究.doc
“大部制”改革背景下政府职能转变探究党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出要推进政府机构改革:按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。
1.政府职能转变研究的重要性分析政府职能转变指政府的职责和功能的变化、转换与发展。
政府职能是发展变化的,不是一成不变的,不同社会形态国家的政府,其职能是不尽相同的;同一社会形态国家的不同时期的政府,其职能是有区别的;就是在同一时期,政府的两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。
转变政府职能是机构改革的关键,根据职能转变的需要进行机构调整,是我国机构改革的成功经验,也是新一轮政府机构改革的基本要求。
转变政府职能是否成功,是否取得实效,决定着机构改革的成功与失败。
改革开放特别是党的十六大以来,不断推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,取得了明显成效。
经过多年努力,政府职能转变迈出重要步伐,市场配置资源的基础性作用显著增强,社会管理和公共服务得到加强;政府组织机构逐步优化,公务员队伍结构明显改善;科学民主决策水平不断提高,依法行政稳步推进,行政监督进一步强化;廉政建设和反腐败工作深入开展。
从总体上看,我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前,我国正处于全面建设小康社会新的历史起点,改革开放进入关键时期。
面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。
县级政府权力清单的政治学思考
党的十八届三中全会明确提出:“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。
”李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”:权力清单、负面清单和责任清单,详细地解释了中国全面深化行政体制改革、厘清政府与社会边界的发展思路,这是政府带头自我革命的庄严承诺。
拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确市场主体不该做什么,做到“法无禁止即可为”;理出“责任清单”,明确政府该怎么管理社会,做到“法定责任必须为”。
三张清单三位一体,核心内容是权力清单。
权力清单以法定责任制约权力缺位和越位,以法治精神明确政府权力和社会权益的边界划分。
一、权力清单对政治的影响权力清单的实质是依法行政,重点是简政放权。
对政府来说,法无授权不可为,对公民来说,法无禁止即可为,政府建立权力清单制度,对政府职能转变、政府决策及公众对政治的参与都将产生深远的影响。
(一)权力清单对政府职能的影响政府职能的转变是行政管理体制改革的前提,是构建服务型政府的关键。
通过推进权力清单制度,实现政府隐性权力显性化、显性权力规中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1674-0955(2015)05-0127-05县级政府权力清单的政治学思考胡娟(中国浦东干部学院,上海201204)摘要:权力清单的推行实现了政府隐性权力显性化、显性权力规范化、行政权力阳光化、阳光权力监督化,促进了政府决策的规范化,加大了公民政治参与的力度。
但目前就县级政府来说,推行权力清单制度仍存在诸多困难,需要不断提升对权力清单的认识,提高建立及运用权力清单的能力,加强权力清单配套机制的建立,以更好地发挥权力清单的效用,为县级政府赋能,打造阳光政府、法治政府、责任政府、服务政府,加快推进县级行政管理体制改革。
关键词:权力清单;县级政府;行政体制改革收稿日期:2015-06-25作者简介:胡娟(1981-),女,湖北浠水人,中国浦东干部学院与复旦大学联合培养博士后。
关于行政权力运行机制的思考
行政权力运行机制的概念与构成
行政权力运行机制的概念
行政权力运行机制是指行政权力在运行过程中所形成的各种关系、规则、制度、 组织架构和运作方式等，包括权力主体、客体、范围、程序、责任和监督等要素 。
行政权力运行机制的构成
行政权力运行机制主要由权力主体、权力客体、权力范围、权力程序、权力责任 和权力监督等六个方面构成。
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行政权力运行机制的基本原则
依法原则
行政权力运行必须依法进行， 遵循宪法、法律和法规的规定 ，确保权力的合法性和权威性
。
公开原则
行政权力运行过程应公开透明 ，接受社会监督，确保公正和 公平。
效率原则
行政权力运行应注重效率，优 化流程，减少繁琐和不必要的 环节，提高行政效能。
责任原则
行政权力运行过程中应建立责 任制度，明确各级权力和责任
行政权力运行的现状及问题
行政权力运行的现状
当前，我国行政权力运行机制在不断改进和完善，但仍存在一些问题，如权力 滥用、不作为、乱作为等。
行政权力运行的问题
一些行政机关存在权力寻租、利益输送等问题，导致腐败现象时有发生；同时 ，一些行政机关存在不作为、乱作为等现象，影响了行政效率和公信力。
02
行政权力运行机制的 理论基础
通过党内监督、社会监督 等方式，对行政权力进行 全面监督。
行政权力运行机制的实践经验
坚持党的领导党的领导是行政权力运行 机的核心，必须始终坚 持党的领导。
强化制度建设
建立健全的制度体系，使 行政权力的运行有法可依 、有章可循。
加强队伍建设
培养一支高素质的行政队 伍，提高行政服务水平。
行政权力运行机制的实践问题与挑战
县级政府行政体制改革分析
县级政府行政体制改革分析纵观20多年来我国行政体制改革，县级政府行政体制还存在大量问题，如县级政府机构角色定位失当、政府职能不适宜市场经济下的要求、机构膨胀，人员分流难、现行市管县体制不利于县级政府的发展等。
针对上述问题提出了重塑中国县级政府的角色、实行省直管县体制、加快转变现有县级政府职能、优化县级政府公共服务职能、加强依法行政和制度建设、加强公务员队伍建设等对策。
标签：县级政府；行政体制；改革1县级政府行政体制改革的必要性1.1县级政府行政管理体制自身建设的需要县级政府作为中国现代行政构架中的一个重要层级，改革开放以后特别是20世纪90年代中期以来，遇到了职能转变的困境和前所未有的财政压力的挑战，构成了县政改革的根本动因。
伴随市场经济改革的深入，由“吃饭财政”引起的对县级政府规模增长的关注，重心集中在机构改革方面，而二十多年机构改革的种种努力都没有达到预期的效果。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行县级政府行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；县级政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些问题直接影响县级政府全面正确履行职能。
在一定程度上制约经济社会发展。
1.2县级政府职能转变的需要县级政府作为我国农村基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。
同时，县级政府担负着许多繁重的任务，面临的困难和矛盾最为集中，职能转变的任务最为艰巨。
构建和谐社会的历史任务对政府管理和服务能力提出了更高的要求，在构建和谐社会的过程中，县级政府承担着不可替代的角色，而政府管理与服务的能力与政府职能的转变是密不可分的。
县级政府要适应和谐社会的发展要求，必须全面加强政府管理的观念更新、职能转变和行为规范。
县级政府依法行政的问题研究
县级政府依法行政的问题研究作者：陈晓，李帅来源：《办公室业务》 2016年第9期【摘要】县级政府在我国的地方政府管理过程中发挥着至关重要的作用，其行政行为直接关系到人民群众利益的维护，关系到社会主义和谐社会的建设，关系到依法治国方针的落实。
因此，我国要建设法治社会，实现依法治国，就必须高度重视县级政府的依法行政问题。
【关键词】县级政府；依法行政；依法行政意识；体制改革；监督现代社会，法制观念早已深入人心，建设法治社会、法治国家和法治政府是顺应历史发展趋势的。
法治社会的实现需要我们建设法治政府，建设法治政府又需要我国政府坚持依法行政，政府依法行政又离不开县级政府这一关键环节。
所以，县级政府依法行政，处理好基层社会矛盾，维护广大群众的利益，对我国依法治国方针的落实和社会长治久安的实现影响深远。
一、县级政府依法行政的具体要求（一）县级政府的行为必须依法、有据。
县级政府依法行政，其行政行为必须法律化，这就强调了县级政府的行政行为一要依法，二要合法。
县级政府的行政行为必须严格依照法律的要求，有法可依，依法行政。
同时，县级政府的行政行为也必须符合法律，在依法的同时不能僭越法律，不能凌驾于法律之上，不能掺杂行政主体的主观因素。
（二）县级政府的行为必须理性、科学。
如今我国的法制建设还不甚成熟，关于新问题的法律规定比较模糊，针对性和操作性不强，甚至有些关于新领域的法律规定还是空白。
然而，问题出现了就需要解决，在法律规定不甚清楚的情况下，县级政府在行政的时候就更应该注重理性和科学，要在当前法律前提下，严格甄别新问题，科学合理地施政，避免行政的盲目性和随意性，妥善解决好社会基层矛盾和问题。
（三）县级政府要廉政、勤政。
县级政府依法行政的出发点和落脚点都是为了维护社会群众的根本利益。
这就要求县级政府要严格约束自己的行政行为，加强反腐倡廉建设和作风建设，保持县级政府公务员队伍的纯洁性和先进性。
在基层建设中，也要积极承担政府责任，改善民生问题要用真心、使真劲、出实效，全心全意建设惠民工程，维护基层群众利益，促进基层社会的和谐稳定。
浅论我国县级政府依法行政存在的问题及对策
１县 级 政 府 法 制 机 构 建 设 中 存在 的 困难 和 问题
【 关键 词 】县 级政 府 依 法行 政 问题 对 策 中 图 分 类 号 ：Ｄ９ ２ １ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ － ０ ７ ２ １ ） ９ ２ ５ ０ ２ ． ５ ０ ９ ４ ６ （ ０ ０ ． ９ — ２ ０ ０
依 法行 政 既是 依 法 治 国基 本 方 略 的重 要 组成 部 分 。 是 依法 治 国 的核 也 级 专 业 人 才 录 用 到 重 要 行 政 执 法 岗位 ， 源头 上 把 好 进 人 关 是 依 法 行 政 从 的关键 。
方式； 充分发挥行政规划、 行政指导、 行政合 同等具体行政行为的作用； 加快
电子政 务 建 设 ， 推进 政府 上 网 工程 ， 县级 政府 部 门之 间 应 当尽 快做 到信 息 互
通和资源共享 。 四是要进一步推进县级政府信息公开制度。 政府信息公开对 于提高政府的政务透 明度， 保障行政相对人的知情权， 促进政府依法行政有
一
遇到 法 制 绕道 走 ， 等 。 等 之所 以产 生这 种现 象 ， 主要 是 法 制宣 传 不 到位 ， 法
制观 念和 意识 不 强 。
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１２ 会 矛盾 错 综复 杂 ， 现 制度 配 套建 设 相 对滞 后 ， 而进 一 步加 强 ．社 显 因 完善制 度体 系至 关重 要 。 的 主要 问题 ： 是部 分现 有 制度推 进 落实 不够 ， 存在 一 表现在 操 作层 面 推进 乏 力 、 滞 后 。 是 已 出台 的一 些制 度 相关 的 配套 制 实施 二 度 没 有及 时 跟上 ， 现 在有 些 工 作 单 项推 进 、 步维 艰 ； 些 改革 虽 已试 点 表 举 有 成 熟但 大 面积推 进 又缺 乏相 应 的 制度 措施 保 障等 。
探究地方政府行政管理体制改革 职权履行的主要问题与职能改变
政府公关理论版21探究地方政府行政管理体制改革：职权履行的主要问题与职能改变文/杨佳（中共邵阳市委党校..湖南邵阳..422000）摘要：地方政府是我国政府体系最为基础的结构，属于地方基层政府组织。
自从我国改革开放以来，我国地方政府行政管理体系一直积极改革和发展，以便于切实满足当前社会发展的需求。
本文将针对地方政府行政管理体制改革的重要性以及地方政府职权履行的主要问题进行详细分析，其目的是研究出地方政府行政管理体制改革与职能改变实现策略。
关键词：地方政府 行政管理体制 职权地方政府是我国政府体系当中非常重要的组成部分，肩负着地方行政管理职能。
长期以来，我国地方政府从与时俱进的角度出发，结合当地的实际情况与我国发展趋势，将不适应市场经济发展、不利于服务人民群众的内容进行剔除，并且不断融入便民利民的行政管理内容，实现了社会管理与公共服务不断优化，地方政府组织管理与执行能力日渐增强。
本文将从地方政府职权履行的主要问题与职能改变入手，来对地方政府行政管理体制改革进行详细 分析。
1.地方政府行政管理体制改革的重要性地方政府行政管理体制改革最为重要的途径之一，便是强化政府职权履行能力、强化地方政府的执行能力。
所谓的执行能力是一个法学层次的概念，其主要内容便是政府机构对于具体的行政行为所赋予的相对强制的执行能力，此种执行能力具备一定法律效率，其主要目的便是完成地方政府以及上级管理部门的战略目标。
积极开展地方政府行政管理体制改革，可以明确、细化政府各个层次的职权履行权责，并对政府的相关制度与管理体系进行完善，在明确政府各项执行权责的基础上，切实增强政府职权履行能力。
此外，针对地方政府来说，存在诸多组织形态，并且每个组织形态当中权利与义务都存在差异。
在地方政府行政管理体制改革不断优化与完善的当下，能够落实各个组织的权利和义务，全面保障地方政府行政管理体制的高效率运转。
2.地方政府行政职权履行的主要问题2.1地方政府行政职权定位模糊自我国改革开放以来，社会经济发生了翻天覆地的变化，为了顺应经济发展，政府体系工作内容也呈现出了改革转变趋势。
关于政府机构改革的几点思考
关于政府机构改革的几点思考第一篇：关于政府机构改革的几点思考题目: 关于政府机构改革的几点思考改革开放的近30 年来, 中国的经济和社会获得了快速的发展,社会经济结构、社会结构发生重大变化：公有制占据整个国家经济主体的经济结构发生了变化，形成了现在的公有制占据主导、非公有制经济迅速发生；过去的城乡二元制结构，也逐渐被打破，社会成员的结构由过去的工农兵，变成了现在各种社会身份、经济地位差异，企业主的出现、个体经营者的产生、独立职责者游离于社会任何组织的现象、没有任何职业且生活无保障的人员大量涌现，使社会经济结构、社会结构发生了彻底改变。
随着我国社会主义市场经济体制建立和发展，为了适应国内外的社会经济发展的需要，在推进政治体制改革、政府机构改革以及推进民主政治方面进行过不断的改革。
一是撤销了适应计划经济体制的专业经济管理部门, 调整了适应市场经济体制的政府职能定位和机构设置;二是在政企分开、政资分开、政社分开方面有明显的进展, 强化了政府宏观管理、市场监管和公共服务职能;三是编制法制化加强, 普遍实行“ 三定”方案;四是政务综合管理迈出了新步伐, 如2003 年组建的商务部;五是精简了机构和人员, 提高了行政效率。
仅就政府机构改革而言，改革开放后5次机构改革。
应当说，由于种种原因，政府职能的转换进程相对较为缓慢----来自各级权力机构的内部抵触，改革意味着利益的重新分配，一些机构不愿意既得利益受到改变和影响，想方设法找出各种理由阻止机构的改变；传统的管理方式留下的习惯的思维与行为方式的惯性，驱使着各级机关自觉不自觉地沿袭过去的行政行为；社会中介发展缓慢，导致社会与民众自治能力的低下，一些中介应当承担的职责无法承担，给各级政府机关不放权留下了广泛的空间和充足的理由；市场经济发展起步较晚，社会经济结构、社会结构转变也相对起步较晚，为政府机构职能转换的缓慢，提供了一个社会经济和社会结构的理由；社会民众的自我管理能力与意识的缺失，使得我们社会中的多数人，缺乏自我管理的能力，也不具备相应的管理能力，有些问题不得不完全依赖和依靠政府管理，许多事情需要政府包办代替；当时的世界政治格局的变化，给我国带来的负面影响，如何坚持社会主义道路，需要我们澄清理由与实践中的许多问题，客观上也影响了我国政府体制、政府职责转换的进程等等。
地方政府行政机构的改革与创新
地方政府行政机构的改革与创新近年来，地方政府行政机构的改革与创新成为了政府工作的重点之一。
随着社会经济的不断发展和进步，地方政府行政机构的改革与创新显得尤为重要。
本文将探讨地方政府行政机构的改革与创新相关的内容，包括改革的背景、创新的方式以及改革与创新所带来的影响。
地方政府行政机构改革的背景十分复杂。
一方面，改革的推动力来自于经济社会发展的需求。
在经济全球化的背景下，地方政府需要加强行政能力，提升服务质量，为企业和居民提供更好的服务。
另一方面，改革也是对行政机构的现有问题和不足的回应。
行政机构的笨重和不灵活、权力过于集中、行政效率低下等问题已经成为制约地方政府工作的瓶颈。
因此，改革势在必行，以提高行政效能、提升政府服务质量和满足人民群众的多样化需求。
地方政府行政机构改革与创新的方式多样。
一方面，改革需要通过制度的创新来实现。
这包括优化机构设置，建立科学合理的制度安排。
比如，可以对行政机构的职能进行调整和重新划分，减少重复和交叉的职责，提高行政效率。
同时，还可以推动政府的数字化和信息化建设，提高政务公开的透明度和便利性。
另一方面，改革还需要通过人员的培训和能力的提升来实现。
这包括加强行政机构的队伍建设，提高工作人员的专业素养和服务意识，建立激励机制，吸引优秀人才加入政府行政工作。
改革与创新所带来的影响是深远而积极的。
一方面，改革可以提高政府行政效能，推动政府工作的转变。
一个高效而廉洁的政府可以更好地为企业和居民提供服务，推动社会经济的发展。
另一方面，创新可以促进政府行政工作的创造性和发展性。
通过在行政工作中引入科技和信息化的手段，政府可以更加灵活和高效地应对社会变革和发展。
改革与创新可以提高政府的公信力和形象，提升人民群众对政府的满意度和支持度。
然而，地方政府行政机构的改革与创新也面临一些挑战。
一方面，改革与创新需要消除既得利益的阻力。
在行政机构改革过程中，可能会涉及到利益集团的调整和权力的重新分配，这需要政府具备决策和执行力，并妥善处理各方利益关系。
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山西师范大学现代文理学院本科毕业论文县政府行政权力改革初探
姓名申振华
专业
法学
班级0703
学号
0790020314
指导教师
孟海静
成绩
答辩日期
山西师范大学现代文理学院教学部
二○一一年六月
县政府行政权力改革初探
内容摘要
在我国党政权力体系中，县委书记是一个数量庞大而又极为特殊的群体。
县一级在我们党和国家组织结构中处于关键地位，县委书记是中国共产党执政治国的骨干力量，党的中高级领导干部的重要来源。
然而让人忧心的是，近年来发生在县级政权尤其是县委书记身上的腐败案件屡见不鲜，分析这一现象，权力过于集中，政务不公开，缺乏有效监督，是其中的主要原因。
绝对权力导致绝对腐败。
本文通过对有关资料进行研究，进而在理论上对县政府权力进行初步改革，探索县政府权力运行新路径，探求一些新对策，做到对地方改革具有实践意义。
【关键词】县级政府县委书记权力改革对策
The discussion of power reform of county government
Abstract
The county secretary is a huge number and very special groups in our party and government power system. County level is in a key position in our party and national organization structure, however, the county secretary is the backbone of our country’s Communist Party and the important reasources of the party's senior leadership. However, there are some corruption cases appear on the county party secretary in recent years, especially in county government, which worries people seriously. By analyzing this phenomenon we can get the reasons of this phenomenon,which are the excessive concentration of power and the government affairs’ covering. Among these, the lack of effecti ve supervision is the main reason. We should also understand that absolute power would lead to corruptions absolutely. This paper is on the base of research information, and then simply reforms the power of country government in theory and explores the new path and some new strategies of reform the power of county government so that it can achieve some practical implications of local reform.
【Key words】county government; county secretary; power; reform;
strategy
目录
一、引言 (1)
二、县级政权运行过程中出现的问题 (1)
（一）腐败现象严重 (1)
（二）县级政权畸形化发展 (2)
（三）权力“私有化”严重 (2)
三、对现行的县级政府运行模式进行分析 (2)
（一）县委书记的权力组成。
(2)
（二）运行模式中存在的问题 (3)
四、县委书记行政权力行使过程中存在的问题探索新对策 (4)
（一）科学合理的规范县委书记用人权 (4)
（二）编制权力运行流程图，使权力进一步公开透明 (5)
（三）加强民主监督，规范县委书记权力 (6)
（四）融洽干群关系，从塑政府公信力 (6)
五、对我国现行政权体制的借鉴意义 (6)
参考文献 (7)
致谢 (8)。