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行政公文概述
（三）严格的时效性 针对公务活动中 的某类具体问题而制发的，这些问题的解 决具有很强的时效性。
（四）程式的规范性 编制和办理具有 一系列的原则、要求、方法、程序和格式。
三、行政公文的演变和种类
我国的行政公文，自新中国建立至今， 根据党的革命事业和国家形势的发展之需， 前后发生了多次变化，时至今日，我国各级 各类行政机关、企事业单位和人民团体主要 使用的行政公文即以上13种。
（4）除上级机关负责人直接交办的事项 外，不得以机关名义向上级机关负责人报 送“请示”、“意见”和“报告”。
（5）受双重领导的机关向上级机关行文， 应当写明主送和抄送机关。
（三）联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上 级政府部门与下一级政府可以联合行文。 （2）政府与同级党委和军队机关可以 联合行文。 （3）政府部门与相应的党组织和军队 机关可以联合行文。 （4）政府部门与同级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合下文。
实用写作
行政公文概述
一、行政公文的概念 “行政机关的公文是行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。”
二、行政公文的特点
（一）鲜明的政策性 是行政机关指挥 意图、决策意图、行动意图的体现。
（二）法定的权威性 具有法定的作者。 根据法定的原则和程序制发、发布 。
《国家行政机关公文处理办法》中规 定使用的13种行政公文，按照不同标准， 可以划分不同种类。按行文方向（即文件 走向）划分：有上行文、平行文和下行文 三种。
上行文是下级机关向直属上级机关报 送的公文，有请示、报告和意见。
下行文是上级机关向所属下级机关发 送的公文，有命（令）、决定、公告、通 告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。
（四）程式的规范性 编制和办理具有 一系列的原则、要求、方法、程序和格式。
三、行政公文的演变和种类
我国的行政公文，自新中国建立至今， 根据党的革命事业和国家形势的发展之需， 前后发生了多次变化，时至今日，我国各级 各类行政机关、企事业单位和人民团体主要 使用的行政公文即以上13种。
（4）除上级机关负责人直接交办的事项 外，不得以机关名义向上级机关负责人报 送“请示”、“意见”和“报告”。
（5）受双重领导的机关向上级机关行文， 应当写明主送和抄送机关。
（三）联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上 级政府部门与下一级政府可以联合行文。 （2）政府与同级党委和军队机关可以 联合行文。 （3）政府部门与相应的党组织和军队 机关可以联合行文。 （4）政府部门与同级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合下文。
实用写作
行政公文概述
一、行政公文的概念 “行政机关的公文是行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。”
二、行政公文的特点
（一）鲜明的政策性 是行政机关指挥 意图、决策意图、行动意图的体现。
（二）法定的权威性 具有法定的作者。 根据法定的原则和程序制发、发布 。
《国家行政机关公文处理办法》中规 定使用的13种行政公文，按照不同标准， 可以划分不同种类。按行文方向（即文件 走向）划分：有上行文、平行文和下行文 三种。
上行文是下级机关向直属上级机关报 送的公文，有请示、报告和意见。
下行文是上级机关向所属下级机关发 送的公文，有命（令）、决定、公告、通 告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。
1.1行政公文概述
国务院办事机构（4个）
国务院侨务办公室
国务院港澳事务 办公室 国务院法制办公室 国务院研 究室国务院台湾事务办公室 ☆ 中共中央 台湾工作办公室 国务院新闻办公室 ☆ 中共中央对外宣传办公室（一个机构两块牌
子，列入中共中央直属机构序列）
国务院直属事业单位（14个）
新华通讯社 中国科学院 中国社会科学 院 中国工程院 国务院发展研究中 心 国家行政学院 中国地震局 中国气 象局 国家电力监管委员会 中国银行业监督管理委员会 中国证券 监督管理委员会 中国保险监督管理委 员会 全国社会保障基金理事会 国家 自然科学基金委员会
中心办公用品询价信息公告 》
4 通告 适用于公布社会各有关方面
应当遵守或者周知的事项。《关于
开斋节期间牛街采取交通管理措施的通 告》
5 通知 适用于批转下级机关的公文，
转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要 有关单位周知或者执行的事项，任 免人员。 《关于加强治理销售盗版及非法出版 物游商地摊和无证照经营行为的通 知》
国务院派出机构：由国务院派驻某一行政区
域代表国务院行使某些方面职权的行政机构。 （2000 年1 月设立的中央人民政府驻香港特 别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门 特别行政区联络办公室。 ）
地方行政机关包括：
(1)地方各级人民政府。根据宪法和组织 法规定，我国的行政区域分为省（自治 区、直辖市）、市（副省级市、地级 市）、县（县级市）、乡四级。 (2)地方各级人民政府的工作部门。地方各 级人民政府工作部门中的绝大多数享有 对外管理的职权，在法定范围内可以独 立进行管理，因此具有行政主体资格
二、行政公文的分类与特点
（一）按文种分为以下13种
第二章 行政公文
意见的写作要求
1、撰写意见的原因一般要写的有概括性， 说清楚撰写意见的重要性。 2、意见的见解和事项要围绕核心问题， 采用夹叙夹议的方式，分条陈述。所述 办法要具体、可行。
第三节 文告、通知、通报
一、文告 二、通知 三、通报
一、文告
概念：文告是公告和通告的统称，是周知性 公文． 1、公告是“适用于向国内外宣布重大事 项或者法定事项”的公文。 2、 通告是“适用于公布社会有关方面应 当遵守或者周知事项”的公文。
（4）发文机关标识 发文机关标识又称公文版头，由发文机关全 称或规范化简称后加“文件”组成。 （5）发文字号 发文字号简称文号，又称公文编号，是发文 机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机 关代字、年份和序号组成。 （6）签发人 在上行文也就是报送上级机关的公文中，要 标识签发或会签公文的机关领导人姓名，平 行排列于发文字号右侧。
行政公文的概念有广义、狭义之分。 1、广义的行政公文是指国家机关、社会组织 和团体行使职权、办理公务所使用的文书。 2、狭义的行政公文专指国家行政机关制发的 文书。《国家行政机关公文处理办法》给它 下的具体的定义为：行政机关的公文，是行 政机关在行政管理过程中所形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
版记部分
版记部分又称文尾部分，通常是由主题 词、抄送机关名称、印发机关和印发时 间等项目构成的。
（1）主题词 主题词是标示公文的内容特征和归属类别的 关键性词语。 标注主题词必须讲求层次，要根据主题词本 身的涵义由小到大或由大到小、由内容到形 式地有次序地将其排列出来；一份公文的主 题词一般不能超过7个。上报的文件，应当 按照上级机关的要求标注主题词。 （2）抄送机关名称 抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解 公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当 使用该机关全称或规范化简称、统称。
10行政公文概述
结婚已12年的妻子被县委办 公室调查工作人员弄错了身份， 竟然成了自己的‚妈‛，还被印 成红头文件散发。对于武隆县委 的这一荒唐错误，该县白马镇的 何小波认为自家人人格受到侮辱， 要求县委更正并公开道歉，恢复 名誉。昨日，武隆县委办公室相 关人员表示，何小波反映的情况 属实，但不构成人格侮辱；是否 公开更正需要向领导请示后才能 答复。(2008年11月11日《重庆商 报》)
来源：/2008-11/13/content_601414.htm
民政局《处理意见》名誉侵权
泼妇骂街式的公文 赔偿2万元！
民政局公文多次使用有损卢先生人格 的言词（漫画作者：邓福寿）
奉节县民政局在国家 机关公文中称当事人（卢 先生）是在‚耍赖‛，还 说像‚泡了年的酸菜—— 管过了味‛。2009年3月 底，重庆市二中院认为奉 节县民政局的这一行为构 成名誉侵权，终审判决赔 偿受害人精神损失费2万 元。（4月8日《重庆晚 报》）
行文关系
(一) 直接隶属关系：直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领
导与被领导的关系。如省、自治区与国务院。
(二) 间接隶属关系：处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻 的领导与被领导关系。如省人民政府与市下属的县人民政府。
(三) 业务指导关系：指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务
应用文写作
行政公文概述
厚德重能
学习目标:
一、了解行政公文的概念 二、了解公文的特点
励学敦行
三、公文处理无小事
四、掌握行政公文的种类及行文关系 五、明确公文的排版规格与印制装订要求 六、明确公文的格式和内容
一、行政公文的概念
公务文书：又叫公务文件，简称公文。是党政机关、 企事业单位、人民团体在公务活动中为行使职权、实施管 理所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政 和进行公文活动的重要工具。 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事 务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法 律赋予行政机关的权利。
行政公文概述
省略发文机关名称的几种情况
一是由于文件版头上印有发文机关名称，省 略标题中的发文机关名称不会产生歧义； 二是机关内部行文，可以把发文机关名称放在落 款处。
只标注文种的几种情况
向社会或机关工作人员发布的公告、通告、 通报等，有时可省略发文机关和事由。 单位内部张贴或传送的事务性通知，既无 眉首，也无版记，其正文也极简单，不归档保 存，不属于正规公文，也可只以文种作标题。
正规行政公文尽量避免这种标题形式。
须注意的问题
一要选准文种；
二要准确表述事由；
三是文字要简明。
《××市工商行政管理局关于摆摊设点的通告》 《××厅关于认真贯彻省纪律检查委员会关于不准干 预公务员报考工作的通报精神，做好我厅公务员报考 工作的几点意见》 《××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理 专家待遇的通知》 《××环境保护局关于做好2008年度表彰先进单位 和优秀工作者的通知》 《关于加强发布公众天气预报归口管理的报告》 《关于严禁聚众赌博的处罚规定》 《××管理处关于举办春节联欢晚会的请示报告》 《××市文化局关于网吧清理整顿工作情况的汇报》
（二）主体
１、公文标题 ２、主送机关 ３、公文正文 ４、附件 ５、成文日期 ６、公文生效标识（印章） ７、附注
公文标题由三部分组成
1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议
发文机关 事 2、江苏省国家税务局通告 发文机关 文种 3、关于给予×××记过处分的决定 由 文种
事
4、通 告
由
文种
四、公文的排版规格与印制装订要求
1.用纸要求：公文用纸采用A4型，幅面尺寸为 210mm×297mm。公文版心尺寸为 156mm×225mm。 2.排版规格： 正文使用3号仿宋体字， 一般每 面排22行，每行排28个字。 3.印刷要求：双面印刷，页码套正，着墨实、 均匀。 4.装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本 公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。
行政公文写作PPT课件
03
公文写作的常见问题
格式不规范
总结词
格式不规范是公文写作中常见的问题之一，包括标题、正文、落款等格式不统一，不符合公文标准格 式。
详细描述
在行政公文写作中，格式规范是非常重要的，因为这关系到公文的正式性和权威性。常见的格式问题 包括标题使用不规范、正文段落设置不合理、落款位置不正确等。这些格式问题不仅会影响公文的外 观，还会影响公文内容的表达和传递。
逻辑混乱
要点一
总结词
逻辑混乱是公文写作中的常见问题，表现为条理不清、层 次不明、前后矛盾等。
要点二
详细描述
在行政公文写作中，逻辑混乱也是一个比较常见的问题。 有些公文条理不清，层次结构不合理，导致读者难以理解 公文的主旨和要点。此外，有些公文前后表述矛盾，这不 仅影响了公文的权威性，也降低了公文的信任度。因此， 在撰写公文时，需要注重逻辑的严谨性和条理性，确保信 息的清晰传递和准确表达。
汇报工作，反映情况， 提供信息，为决策提供 依据。
02
公文写作的基本要求
格式规范
01
标题
公文标题应简明扼要，准确反映公 文的主要内容。
结尾
结尾应简洁明了，对全文进行总结 或提出要求。
03
02
正文
正文应分段明确，条理清晰，使用 序号或小标题进行层次划分。
署名
署名应包括发文单位和发文日期， 位置应位于正文右下方。
要特别注意语言的准确性和规范性。
内容冗长
总结词
内容冗长是公文写作中的常见问题，表现为篇幅过长、内容重复、表述啰嗦等。
详细描述
在行政公文写作中，内容冗长是一个比较常见的问题。有些公文篇幅过长，包含了大量重复的内容和表述，这不 仅浪费了读者的时间，也降低了公文的效率和效果。因此，在撰写公文时，需要注重内容的精简和提炼，确保信 息传递的准确性和高效性。
行政公文概述
年份用阿拉伯数字； 年份应标全称，用六角 括号〔 〕括入； 序号写实数，不加“第” 字。
应用写作
三、行政公文的一般格式
例如
锡职院发〔2012〕4号 机关代字 年号 序号
皖办〔2011〕20号 机关代字 年号 序号
应用写作
三、行政公文的一般格式
0000001 机 密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ×××××××××××××××××××××× ×××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.×××××
4.附件，是指
随公文转发、 报送的文件或 资料。
附件应与公文正 文一起装订，并 在附件左上角第1 行顶格标志“附 件”。
应用写作
三、行政公文的一般格式
0000001 机 密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××(发文机关名称) 二×××年×月×日(印章)
行政公文概述
第一节
行政机关公文概述
一、行政机关公文概念和种类
（一）行政机关公文的概念（重点）
公务文书简称公文，它是行政机关在行政
管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的
文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
应用写作
一、行政公文概念和种类
(二)公文的种类
1.2000年8月24日国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》规定，我国现行行政公文为：命 令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种。
行政公文写作培训课件PPT(共 75张)
• （2）文中结构层次序数依次可以用 “一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、 第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
A.年份
B.序号
C.简称 D.全称
• 二是采用流水号，如“第2号”。这种形式适用 于命令（令），一般从发令人任职开始按发文顺 序编号，到任职期满为止，下任另行编号。按命 令（令）的特殊格式规则，令号要标注在发文机 关标志下空二行居中的位置。
• 发文字号的编写及标注要注意以下几点：
• （1）发文字号中的机关代字一般由上级领导机关按规范要求 统一编立，固定使用。
• 主送受理机关，可根据需要抄送相关机关。重要行文应当同 时抄送发文机关的直接上级机关。
• ④上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级 机关的另一个上级机关。
• ⑤特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
⑶请示、报告规则
• 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重 大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属 于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部 门。
第十章 行政公文
•第一节 •第二节 •第三节
概述 写作要领 写作训练
第一节 概述
•一、行政公文的概念与特点
•
公文自古以来就是人们用以管理国家、办理公务的一种应 用文体。 • 最早的一部应用文文献《尚书》：“六体”：典、谟、训、诰、 誓、命六种
现代公文的概念
• 广义与侠义之分。 • 广义的公文指所有处理公私事务的文书；狭义的公文指法定的党
3、平级关系（同一系统内同级部 门）
4、非隶属关系（不同系统内。如 农业部和中山大学）
3.文种的确定
•
现行党政机关公文分决议、决定、命令（令）、公报、公
A.年份
B.序号
C.简称 D.全称
• 二是采用流水号，如“第2号”。这种形式适用 于命令（令），一般从发令人任职开始按发文顺 序编号，到任职期满为止，下任另行编号。按命 令（令）的特殊格式规则，令号要标注在发文机 关标志下空二行居中的位置。
• 发文字号的编写及标注要注意以下几点：
• （1）发文字号中的机关代字一般由上级领导机关按规范要求 统一编立，固定使用。
• 主送受理机关，可根据需要抄送相关机关。重要行文应当同 时抄送发文机关的直接上级机关。
• ④上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级 机关的另一个上级机关。
• ⑤特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
⑶请示、报告规则
• 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重 大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属 于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部 门。
第十章 行政公文
•第一节 •第二节 •第三节
概述 写作要领 写作训练
第一节 概述
•一、行政公文的概念与特点
•
公文自古以来就是人们用以管理国家、办理公务的一种应 用文体。 • 最早的一部应用文文献《尚书》：“六体”：典、谟、训、诰、 誓、命六种
现代公文的概念
• 广义与侠义之分。 • 广义的公文指所有处理公私事务的文书；狭义的公文指法定的党
3、平级关系（同一系统内同级部 门）
4、非隶属关系（不同系统内。如 农业部和中山大学）
3.文种的确定
•
现行党政机关公文分决议、决定、命令（令）、公报、公
行政公文
机关和文种；有的省略“关于”和“的”；也 有的是制发机关、事由、文种都齐全的。
例如：《中华人民共和国全国人民代表大会公 告》；《北京市人民政府通告》；《北京市海 淀区人民政府建设用地通告》；《国务院办公 厅关于夏时制的公告》。
2.发文字号 3.主送机关
为周知性文体，无主送机关。
19
4.正文 正文一般由两部分组成，即事由——写公告或
5
四、公文的格式
用纸、印装格式
主文格式
文尾格式
文头格式
6
公文的格式
（一）公文的书面格式： 组成公文的各要素划分为文头、主文、
文尾三部分。 1文头包括公文份数序号、秘密等级和保
密期限、紧急程度、发文机关标识、发 文字号、签发人等项。 2主体包括公文标题、主送机关、公文正 文、附件、成文时间、印章、附注等项。 3版记主题词、抄送单位、印发机关、印 发日期和印数等项。
3.文告重在事项写作，要求明确而具体，事由 可简略或不写。
4.一件文告只公布一项专门事件或事项。
21
．为了繁荣市场，保护交通安全，经市政府 批准，决定从2006年12月1日起每日拂晓至 傍晚，东起都司街农副产品市场，西起南海
街，北起郭家巷，南至人民公园东门，除经 批准许可车辆外，禁止各种机动车辆通行。
17
六、具体行政公文的写作 文告
(一)文告的概念和种类 文告的概念 文告是公告和通告的统称，是周知性公文。公
告是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项”的公文；通告是“适用于公布社会有关 方面应当遵守或者周知的事项”的公文。
18
(二)文体结构 1.标题 公告和通告的标题，有的不写事由，仅写制发
3
三、行政公文的种类
行政公文从不同角度来看，可以有多种分类 的方法。
例如：《中华人民共和国全国人民代表大会公 告》；《北京市人民政府通告》；《北京市海 淀区人民政府建设用地通告》；《国务院办公 厅关于夏时制的公告》。
2.发文字号 3.主送机关
为周知性文体，无主送机关。
19
4.正文 正文一般由两部分组成，即事由——写公告或
5
四、公文的格式
用纸、印装格式
主文格式
文尾格式
文头格式
6
公文的格式
（一）公文的书面格式： 组成公文的各要素划分为文头、主文、
文尾三部分。 1文头包括公文份数序号、秘密等级和保
密期限、紧急程度、发文机关标识、发 文字号、签发人等项。 2主体包括公文标题、主送机关、公文正 文、附件、成文时间、印章、附注等项。 3版记主题词、抄送单位、印发机关、印 发日期和印数等项。
3.文告重在事项写作，要求明确而具体，事由 可简略或不写。
4.一件文告只公布一项专门事件或事项。
21
．为了繁荣市场，保护交通安全，经市政府 批准，决定从2006年12月1日起每日拂晓至 傍晚，东起都司街农副产品市场，西起南海
街，北起郭家巷，南至人民公园东门，除经 批准许可车辆外，禁止各种机动车辆通行。
17
六、具体行政公文的写作 文告
(一)文告的概念和种类 文告的概念 文告是公告和通告的统称，是周知性公文。公
告是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项”的公文；通告是“适用于公布社会有关 方面应当遵守或者周知的事项”的公文。
18
(二)文体结构 1.标题 公告和通告的标题，有的不写事由，仅写制发
3
三、行政公文的种类
行政公文从不同角度来看，可以有多种分类 的方法。
行政公文概述。
• 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级 人 民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请 审议 事项。
• 函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询 问 和答复问题、请求批准和答复审批事项。
• 纪要：适用于记载会议主 上行文 •上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业 务 指导关系的上级机关在内）的行文。
• 意见：适用于对重要问题提出见解和 处理办法。
• 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关 单位周 知或者执行的事项，以及批转、转发公文。
• 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神 和告知 重要情况。
• 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答 复上级 机关的询问。
• 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
•2.报请性公文 •指下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、 请 示问题所使用的陈述性、请求性公文，如报 告、请示等。
•3.知照性公文 •指机关单位发布的需要周知或遵守以及各 机关单位之间联系工作、通报情况所使用的 公 文，如公告、通告、通报、通知、函等 。 •4.记录性公文 •指各机关、组织用以记载公务活动以备查 考 的公文，如纪要、决议等。
行政公文概述
2023.12.17
汇报人姓名
汇报日期
• 行政公文，简单来说，就是用于行政事务的各类 公务文书。
• 2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联 合印发的《党政机关公文处理工 作条例》第 三条 指出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式 的文 书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布 法规 和 规章，指导、布置和商洽工作，请示和答 复问 题，报告和交流情况等的重要工具。 ”
• 文种一般是请示、报告和上报的意见。 • 一般不能越级。 •不能交叉向上级机关行文请示、报告或提出意 见 。
行政公文写作ppt课件(图文)可修改全文
04｜公文的格式与内容
Te x t t h e t i t l e h e re
6.正文格式
1、标题 （全称标题即公文式标题）
发文机关名+（关于）事由+文种 注意：一般不用标点符号，两种情况除外 A.需要引用某文件的名称可用《》 B.几个单位联合发文可用
2、主送机关
注意：顶格写全称
3、正文：是公文的主体和核心，分为三部分
03｜行政公文的种类
Te x t t h e t i t l e h e re
2.行政公文的分类
01按发文机关的行文方向划分
上行文
下行文
平行文
02根据公文的作用划分
领导指导性公文 商洽性公文
呈报性公文
公布性公文
03根据公文的涉密程度和阅知范围划分
绝密公文 普通公文
机密公文 秘密公文 公布的公文
第一部分：发文缘由 说明发文的目的、依据、缘由。简洁，有过渡句 第二部分：发文的事项 写清文件内容具体、明确 第三部分：结尾 不同的文种用不同的结束语
04｜公文的格式与内容
Te x t t h e t i t l e h e re
4、附件：1）补充证明材料 2）随文转发的原文件 5、发文机关 ：即落款或署名 6、发文时间 ：写具体的年月日
05｜公文的写作要求
Te x t t h e t i t l e h e re
05 结尾词
①用于表示行文目的，结束上文：
特此报告（通知、通报、批复、请示、函告、函复、复函、通 告、公告……） 此复、此令、此据、此致、专此、谨此……
②用于表示希望与要求
为盼（上行文） 为荷（平行文） 为要（下行文） 望认真执行、遵照办理、贯彻执行……
《公文概述》PPT课件
精选PPT
36
要点汇总பைடு நூலகம்
13、正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体；
14、试行本是规范性公文正本的一种特殊形 式，即试验推行本，在规定的试验推行期 间具有正式公文的法定效用
15、暂行本也是规范性公文正本的一种特殊 形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间 具有正式公文的法定效用。
作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等） 因不能再现公文的全部特征（如印章或签署者的亲 笔签名等），公文的真实性无切实保障，因此不具 备正式公文的法定效用，只能供参考、备查。此类 副本常需加注“副本”字样的标记。
精选PPT
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（7）．修订本
规范性公文正本的另外一种特殊形式， 是已发布生效的公文，经实践检验重新予 以修正补充后再发布的文本。自修订本生 效之日起，原文本即行废止。
精选PPT
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要点汇总
7、按照办理时限划分：特急件、急件、平件 8、按照来源划分：发文、收文 9、按照公文的载体划分： 纸质公文 电子公文 10、公文的稿本主要有：草稿、定稿、正本、试
行本、暂行本、副本、修订本以及其他不同文字 稿本。 11、草稿不具备正式公文的效用。 12、定稿已具备正式公文的法定效用，是制作公 文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法定 责任者（如签发人、讨论通过该公文的会议等） 的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。
精选PPT
2
3、 公文的特点
（1）明确的法定作者
公文是由法定作者制成和发布的。法定 作者是指依法成立并能以自己的名义行使职 权、承担义务的社会组织（即国家机关、企 事业单位和人民团体等）及其领导人。公文 的法定作者包括两种情况：一是依法设立的 各类社会组织；二是社会组织的法定领导人。
党政公文概述PPT(共 86张)
中版头: 表现机关单位的庄重。一般（厅）局 级机关单位用，“文件”可加，可不加。
小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单位 行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件”二 字。
19
（二）秘密等级（密级）
公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三 种。程度依次递减。
标注在公文首页左上角。 秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发人决定。 其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保密期限。
党政公文概述
1
一、什么是公文?
公文是公务文书的简称，行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2
公文的种类
国务院办公厅2012年4月发布的《党政机关公文处理 工作条例》规定：国家行政机关公文分15种：
决议；决定；命令（令）；公报；公告；通告； 意见；通知； 通报；报告；请示； 批复； 议 案；函；纪要。
9
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法 学院九五年试行学分制情况的请示报告》
尊敬的教育部： 华政在 95 年试行了学分制，现将情况请示报告如下： 一、…… 1. …… 2. …… 二、…… 特此报告，如有不当之处，请审批。
印章 华东政法学院院长办公室 1996.12.10
接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、
审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
5
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清主 送机关和抄送机关。
小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单位 行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件”二 字。
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（二）秘密等级（密级）
公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三 种。程度依次递减。
标注在公文首页左上角。 秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发人决定。 其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保密期限。
党政公文概述
1
一、什么是公文?
公文是公务文书的简称，行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公务活动的重要工具。
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公文的种类
国务院办公厅2012年4月发布的《党政机关公文处理 工作条例》规定：国家行政机关公文分15种：
决议；决定；命令（令）；公报；公告；通告； 意见；通知； 通报；报告；请示； 批复； 议 案；函；纪要。
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秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法 学院九五年试行学分制情况的请示报告》
尊敬的教育部： 华政在 95 年试行了学分制，现将情况请示报告如下： 一、…… 1. …… 2. …… 二、…… 特此报告，如有不当之处，请审批。
印章 华东政法学院院长办公室 1996.12.10
接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、
审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
5
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清主 送机关和抄送机关。
行政公文写作教材(PPT 83页)
常用特定句式
• 以“为”、 ”为了”作语言标志，以自我说明为 特征的目的句式。
• 以“----了”为特征的陈述语句。 • 以“必须”、“禁止”等强调语为特征的祈使语句。 • 以“凡---者（的）”为标志的判断句式。 • 以“将”字结构组成的宾语提前句式。 • 前虚后实，以虚带实的“重后”句式。 • 以数词缩语为特征的紧缩句式。
行政公文写作
刘亚玲
2015-11-30
行政公文写作
• 一、行政公文的概述 • 二、行政公文的格式 • 三、常用行政公文撰写 • 四、公文写作的常见的问题
一、行政公文的概述
公文的含义
公文是公务文书的总称,是国家机关和企事业单 位实行管理、处理政务、事务和社会团体办理公务 的工具。
法定公文
党的机关公文14种
和答复审批事项。
• 会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
行政公文的作用
• 规范与约束 • 领导与指导 • 宣传与教育 • 协调 • 交流 • 组织 • 凭证与记载
行政公文的特点
•政策性
•权威性
•规范性
（1）名称种类规范（命令、决定、公告、通知、请示.....） （2）行文规则规范（按职权范围和隶属关系行政相应行政公文） （3）行文格式规范（标记鲜明，结构完整，眉首、主体版记俱全） （4）办理程序规范（收发文的程序） （5）语言表达规范（表述正确、结构严谨、调理清楚、直书不曲、 字词规范、表达正确，篇幅力求简短）
（6）发文机关：是公文的法定 作者。字体字号用3号仿送 _GB2312。，位于正文右下方， 与正文或附件空一行，居右， 后空2个字
（7）成文日期：用汉字将年、 月、日标全；位于发文机关 名称下一行右侧；用3号仿宋 _GB2312，右空四字。
行政公文实用应用文写作教材(共 83张PPT)
（题目未尽事宜，自行拟定）
化工学院关于召开军训动员大会的通知
2012级全体同学：
我校定于3月3日开展军训。为让全体同学了解本 次军训的各项要求，我院定于3月1日19:00在报告厅一 举行军训动员大会，请全体同学准时参加。 特此通知。
化工学院 2013年2月25日
第四节 通报
一、通报的作用、特点和类型 二、通报的写作模式 三、通报的注意事项
②发文机关不同。各级行政机关、部门和单位均可以发布通 知、通报、但通告一般由县（区）级以上政府部门发布
③受文对象不同。通知有具体的受文对象，但通报、通告没 有具体的受文对象。
第二节 通告
一、通告的作用、特点和类型 二、通告的写作模式 三、通告的注意事项
一、通告的作用、特点和类型
（一）通告的作用
通告的作用是对众宣布，使人周知或遵守。它既可以内部 行文，也可以公开张贴，还可以通过报刊、电台、电视台传 播。
1 、文体概念
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评 错误，传达重要精神或 者情况。 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项。
（1）相同点：同属下行公文。 （2）不同点： ①适用范围不同。通知可涉及国家大事，也可涉及单位日常 事务。通告仅适用于“在一定范围内”公布有关事项。通 报涉及的必须是具有普遍教育意义的典型内容，不反映一 般事务性工作内容。
三、通告的注意事项
内容表述要通俗
通告的注意事项
注意选择发布途径
通告的写法
第三节 通知
一、通知的作用、特点和类型 二、通知的写作模式 三、通知的注意事项
公文概述PPTPPT课件
表达简洁明了
总结词
公文应言简意赅，避免冗长和繁琐的表 述，使读者能够快速理解公文的核心内 容。
VS
详细描述
在撰写公文时，应注重语言的精炼和简洁 ，尽量用简练的文字表达完整的意思。同 时，还需注意公文的行文风格，保持客观 、正式的语气和措辞，以增强公文的权威 性和说服力。
03
公文的常见问题与纠正方法
公文适用于公务活动中，如请示、报告、 通知等。
法定效力
公文具有法定的效力，是行使权力、传达 政策、联系公务的依据。
书面文件
公文是书面文件，需要用正式的公文稿纸 书写或打印。
规范格式
公文具有规范的格式，包括文头、正文、 文尾等部分，不同类型公文格式也有所不 同。
公文的分类与格式
分类
根据不同的标准，可以将公文分为不同的类型。如按行文方 向可分为上行文、下行文和平行文；按紧急程度可分为急件 和缓件等。
商务公文
总结词
商务活动中使用的正式文件，用于沟通、协 调和记录。
详细描述
商务公文是商务活动中使用的正式文件，用 于企业或组织内部或与外部的沟通、协调和 记录。商务公文要求格式规范、语言准确、 表达专业，常见的商务公文包括商业计划书
、合同、报告等。
个人应用公文
总结词
个人在日常生活和工作中使用的正式文件。
信息不准确
总结词
公文所包含的信息失真或存在误差。
详细描述
公文的目的是传递信息、沟通情况，因此信息的准确性至关重要。如果信息失真或存在误差，不仅会 影响公文的效力，还可能造成不必要的误解和纠纷。因此，在撰写公文时，要确保所提供信息的真实 性和准确性。
逻辑不严密
总结词
公文的逻辑结构不合理或存在漏洞。
党政公文概述PPT(86张)
发文年度的要求： 用六角括号括入；不能缩写；位置在“代字” 和“序号”之间
如国务院1998年制发的第１２ 号文件，发文字号 为
“国发〔1998〕１２号”。
【单选】 下列发文字号正确的是 A.X 改发〔06〕27 号 B.X 改发〔2006〕27 号 C.X 改发〔2006〕第 27 号 D.X 改办函〔2006〕27 号 答案：B
位于版头左上角，用阿拉伯数字标识。 绝密、机密公文应标明份号。
30
版头部分改错
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法
31
主体部分
标题 主送机关 正文 附件 落款
接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、
审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
5
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清主 送机关和抄送机关。
7
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指 令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导机关 或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将 有关指令性内容的文件转发给同级机关或不 相隶属的机关执行。
8
三、公文的格式
公文具有规定的格式，这样可以保证公 文的完整性、准确性和程序性，并且便 于公文的处理，提高办文的工作效率。
9
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法 学院九五年试行学分制情况的请示报告》
如国务院1998年制发的第１２ 号文件，发文字号 为
“国发〔1998〕１２号”。
【单选】 下列发文字号正确的是 A.X 改发〔06〕27 号 B.X 改发〔2006〕27 号 C.X 改发〔2006〕第 27 号 D.X 改办函〔2006〕27 号 答案：B
位于版头左上角，用阿拉伯数字标识。 绝密、机密公文应标明份号。
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版头部分改错
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法
31
主体部分
标题 主送机关 正文 附件 落款
接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、
审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
5
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清主 送机关和抄送机关。
7
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指 令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导机关 或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将 有关指令性内容的文件转发给同级机关或不 相隶属的机关执行。
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三、公文的格式
公文具有规定的格式，这样可以保证公 文的完整性、准确性和程序性，并且便 于公文的处理，提高办文的工作效率。
9
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法 学院九五年试行学分制情况的请示报告》
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（二）行文关系
1 、上下级关系（强调直接领导） 2 、隶属关系（同一系统内，如都 属某个部，农业部） 3、平级关 系（同一系统内同级部门） 4、 非隶属关系（不同系统内。如农业 部和中山大学）
⑴ 主送规则
发文机关向下级机关行文，一般可以主送多个 或全部下属机关。但向上级机关行文，原则上 主送一个上级机关。
⑵抄送规则：向主送机关之外的机关行文
向上级机关行文，可根据需要同时抄 送相关上级机关和同级机关，不抄送下 级机关。 受双重领导的机关向一个上级机关行 文，必要时抄送另一个上级机关。
选择： 受双重领导的机关向上级机关 行文，应当这样处理( A ) A.写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关 C.报送两个上级机关 D.主送并抄送两个上级机关
主送受理机关，可根据需要抄送相关 机关。重要行文应当同时抄送发文机关 的直接上级机关。 ④上级机关向受双重领导的下级机关行 文，必要时抄送该下级机关的另一个上 级机关。
⑤特殊情况需要越级行文的，应当同时 抄送被越过的机关。
⑶请示、报告规则
党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告 重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权； 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主 管部门。
公文是典型的“遵命文章”，上级 领导要表达什么样的意见和主张，出于 什么目的，有什么具体要求，都要遵从 法定机关和法定领导人的意见。
二、选择恰当的行文方式
1、行文机关的确定 行文机关是指发文机关和受文机关， 其中受文机关又包括主送机关和抄送机 关。
公文行文规则
（一）我国社会组织分类： 1、政权机关：立法、行政、司法（以行政最 为重要。如工商、税务、财政、农业、建设、 人事、电力、水电等。都属这一系统） 2、团体机关（党委、共青团、妇联、工会等） 3、实体机关（学校、研究机构等，由国家提 供经费的）
党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级 党委、政府的相关部门行文。
④涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协 商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关 应当责令其纠正或者撤销。
⑤党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门 内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
⑥除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机 关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关 负责人名义向上级机关报送公文。
第十章 行政公文
第一节 第二节 第三节
概 述 写作要领 写作训练
第一节
概述
一、行政公文的概念与特点
公文自古以来就是人们用以管理国 家、办理公务的一种应用文体。
根据中共中央办公厅和国务院办公厅 2012年4月16日发布的《党政机关公文处 理工作条例》（下称《公文处理工作条 例》）总则第三条的规定，党政机关公文 是党政机关实施领导、履行职能、处理公 务的具有特定效力和文件格式，即包含眉首、主体、版 记的格式 （2）特定格式，即信函格式、命令格式、 会议纪要格式 （3）电报 （4）公开张贴或登报
3.文种的确定
现行党政机关公文分决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要等15种，
上行文：报告、请示、议案； 下行文：决议、决定、命令（令）、公 报、公告、通告、通报、批复 平行文：函。 可上行、下行、平行的文种：意见、函、 纪要。
年终，写的个人工作总结，是 不是公文？
它具有以下鲜明特点：
1.特定性
2.规范性 3.时效性
二、行政公文的功能与价值标准
1.信息真实准确
2.行文简明实用
3.体式合乎规范 4.办理及时安全
第二节
写作要领
一、明确行文目的和要求
二、选择恰当的行文方式
三、按规范体式撰写公文 四、掌握公文的语体特点
一、明确行文目的和要求
三、按规范体式撰写公文
行政公文的体式包括书面格式和用 纸及印装格式，下面重点介绍书面格式 的写作要求。
依据《公文处理工作条例》的规定以 及《公文格式》的编排规则，党政公文 的书面格式由版头 、主体、版记三部分 组成。
（一）版头
版头又称文头，由份号、密级和保密期 限、紧急程度、发文机关标志、发文字 号、签发人、版头中的分隔线等要素组 成。
下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上 级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得 原文转报上级机关。 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公 文中夹带请示事项。
⑷联合行文规则
机关之间需要联合行文，要遵守的规则 是:必须是同级机关才可以联合行文；属 于党委、政府各自职权范围内的工作， 不得联合行文。
3．紧急程度
紧急程度是公文送达和办理的时限要求。分 “特急”、“加急”两种。标注时要注意： （1）如需标注紧急程度，一般用3号黑体 字，顶格编排在版心左上角； （2）如需同时标注份号、密级和保密期限、 紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧 急程度的顺序自上而下分行排列。
选择： 公文的秘密程度分为 （ ＡＢC ） A.绝密 B.秘密 C.机密 D.一般
1．份号
份号是公文印制份数的顺序号。涉 密公文应当标注份号，一般用6位3号阿 拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一 行。
2．密级和保密期限
密级是公文的秘密等级和保密的期限。 涉密公文应当根据涉密程度分别标注 “绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 国家秘密的标志为“★”，一般“★” 前标密级，“★”后标保密期限，一般 用3号黑体字，顶格编排在版心左上角 第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数 字标注。
选择： 1、联合行文的机关应该是( B ) A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关 C.上下级机关 D.不相隶属的两个机关 2、公文在以下情况 ABD 可以联合行文 。 A.同级政府 B.同级政府各部门 C.各级政府 D.政府与同级党委
⑸部门行文规则
一般不得越级行文。
党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、 政府授权，可以向下级党委、政府行文，其 他部门和单位不得向下级党委、政府发布指 令性公文或者在公文中向下级党委、政府提 出指令性要求。需经政府审批的具体事项， 经政府同意后可以由政府职能部门行文，文 中须注明已经政府同意。