土地行政学期末资料最终版

第一章到第五章一、决策分类：依据政策问题性质的不同可分为：确定型决策、不确定型决策（1、小中取大法2、大中取小法3、极大极大法4、极小极大法）和风险型决策二、土地行政管理组织的特征：政治性、社会性、法制性、权威性、专业性三、土地行政决策的种类（1）以决策者为标准分类，可将土地行政决策划分为个人决策、集体决策和个人集体相结合的决策（2）以决策层次为标准分类，可将土地行政决策划分为中央决策、地方决策和基层决策（3）以决策目标多少为标准分类，可将土地行政决策划分为目标决策和多目标决策（4）以决策内容为标准分类，划分为政策性决策，规划性决策和个体领导者的即时性决策（5）以方法为标准分类划分为定性决策和定量决策四、影响土地行政执行的因素（1）土地行政任务方面的影响因素（2）土地行政执行主体方面的影响因素（3）土地行政执行客体的影响因素（4）土地行政环境方面的影响因素五、土地行政执行的手段及方式（一）强制性土地行政方法：1.行政指令方式2.法律方法（二）经济方法主要包括：价格、税收、金融、财务、奖金、罚款等。

特点：间接性、有偿性、关联性（三）诱导性土地行政方法： 1.宣传教育法 2.行为激励法（目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励）3.参与管理法（四）土地行政责任方法六、土地行政效率测定的指标：（1）土地行政交易费（2）土地行政效果（3）土地行政效率（4)影子费用七、土地行政效率测定的方法：（1）传统方法（2）工作荷载分析法（3）经费测量法（4) 功能测量法（5）标准对照法（6）德尔菲法（7）要素分析法（8）综合评价法八、提高土地行政效率的途径：（1）转变土地行政职能。

（2）改革和完善土地行政组织。

（3）提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍。

（4）健全土地行政法规与日常工作制度。

（5）改进工作作风与领导方法。

（6）实现土地行政管理手段与技术的现代化。

（7）改善土地行政文化（8）加强土地行政监督。

第六章一．地权行政管理1、地权审查与确认，是指通过对一定形式的地权进行审查并确认产权关系，明确产权归属。

这是地权行政管理的起点和核心。

2、地权的登记与土地权证的核发，是指国家依照法律对国家所有、集体所有土地的所有权、使用权、和他项权利进行注册登记的一种制度。

是地权行政管理中的重要内容3、地权流转的管理，作为财产权的一种，土地产权可以在市场上流动。

4、土地权利争议调处的管理。

二、国有土地包括国有城镇土地和国有农村土地三、国家土地所有权的主体是国家全体人民共同所有，客体是国有土地四、国有土地使用权划拨的试用范围：（1）国家机关用地和军事用地（2）城市基础设施用地和公益事业用地（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地（4）法律、行政法规规定的其它用地五、土地使用权出让的主要方式：1.协议出让方式2.招标出让方式3.拍卖出让方式4.挂牌出让方式六、土地使用权出让的最高年限1.居住用地70年2.工业用地50年3.教育、科技、文化、卫生、体育用地50年4.商业旅游、娱乐用地40年5.综合或其他用地50年。

七、土地使用权出让合同的主要内容：（1）出让合同的双方当事人，即合同主体（2）所出让土地的位置、面积、界限等土地自然状况及现状、附图（3）出让金的数额、支付方式和支付期限（4）出让期限（5）建设规划条件，称土地使用条件（6）订金及违约责任（7）土地使用权转让、出租、抵押的条件（8）合同生效和终止的条件（9）合同争议的解决八、出让土地使用权的终止：（1）因土地灭世而导致使用人实际不再享有土地使用权（2）由于出让土地使用权人严重违反法律或出让合同规定而被国家强制收回土地使用权（3）由于出让土地使用权人严重违反法律或出让合同规定而被国家强制收回土地使用权（4）因土地使用权出让合同规定的使用期限届满九、家庭联产承包责任制：优点：大大调动了农民的生产积极性，土地利用率和生产率大幅度提高，农业产量和农业经济增长创造了历史性的业绩，土地使用权制度改革的成功也为推行我国经济体制的全面改革奠定了基础。

缺点：土地使用权无偿承包以及集体组织的模糊不清，使集体土地的产权主体无法得到体现，土地公有一定程度上受到削弱，其次，由于在土地承包分配过程中，没有建立一套科学的土地评价体系，致使土地平均分配，形成了土地经营的小规模、分散化局面。

十、现行农村宅基地使用权管理规定：（1）农村村民住宅建设，应当按乡镇土地利用规划进行，并尽量使用原有的宅基地和村里的空闲地，使用耕地的，经乡级人民政府审核后报县级人民政府批准，使用原有的宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡级人民政府批准（2）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市的规定标准（3）农村居民出卖、出租住房后再申请宅基地的不予批准（4）农村村民住宅用地，经乡镇人民政府审核由县级人民政府批准十一、合资企业与合作企业要取得土地使用权的途径：（1）向合资企业所在地的县级人民政府土地管理部门提出申请，经按法律规定的批准权限批准后取得土地使用权，并支付土地使用费（2）如果合资企业所需的土地使用权已为中方合资者所拥有，则中方合资者可将土地使用权作为对合资企业的出资投入企业从而获得土地使用权（3）投标买卖方式十二、国有土地使用权的收回对于下列五种情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

1.国家为公共利益的需要使用土地的（给予补偿）；2.为实施城市规划进行旧城区建设需要调整使用土地的（给予补偿）；3.土地出让等有偿使用合同约定的土地，使用期限届满，土地使用者末申请续期或者申请续期未获批准的；4.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；5.公路、铁路、机场、矿场等经核准批拨的。

十三、征用土地的审批程序申请：有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门审查：土地行政主管部门批准：本级人民政府批准十四、征用土地的审批权限征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。

征前三种规定之外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

十五、征用土地的补偿《土地管理法》规定，国家建设征用土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征地补偿费用1．征用耕地补偿费依照法律规定，征用耕地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6~10倍，年产值的计算是按被征用前3年的平均年产量和国家规定的价格计算。

各类耕地的具体补偿标准，由各省、自治区、直辖市人民政府在此范围内制定。

征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。

2．土地上的附着物和青苗补偿费征用土地上的青苗是农民当年(劳动和物化劳动)的投入，也必须进行补偿。

该补偿标准，也由省、自治区、直辖市自行规定。

征用城市郊区的菜区，建设单位还应当按照国家有关规定缴纳菜地开发建设基金。

按照法律规定，大型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准，由国务院另行规定。

3．征用耕地安置补助费按法律规定征用耕地的安置补偿费应按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均每亩土地年产值的4—6倍。

但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。

征用其他土地的安置补助费标准，按照法律规定，由省、自治区、直辖市参照征用耕地补偿费与安置补助费标准规定。

征地补偿的根本目的：保障失地农民基本权益。

第七章一．地籍的分类1、按地籍发展的阶段：税收地籍、产权地籍、多用途地籍2、按地籍的特点和任务：初始地籍、日常地籍3、按城乡土地的不同特点：城镇地籍、农村地籍4、按地籍行政管理的层次：国家地籍、基层地籍二、地籍行政的内容体系地籍调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理三、土地利用现状调查以县为单位开展。

土地调查可分为土地利用现状调查、地籍调查、土地调节调查三种四、土地利用现状调查的内容：1、查清农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企业事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线2、查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积3、按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各地类面积4、编制分幅土地权属界线图和县乡两级土地利用现状图5、调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确切意见和合理利用土地的建议五、土地利用现状调查的工作程序1、准备工作阶段2、外业工作阶段3、内业工作阶段4、检查验收和成果归档阶段六、地籍调查的内容土地权属调查、土地面积测量、地籍测量七、土地条件调查（多选）指对土地自然条件和社会经济条件的调查土地自然条件：1、土壤方面的资料2、地形地貌方面的资料3、水文方面的资料4、植被方面的资料5、气候方面的资料6、主要作物生物学方面的资料7、自然资源条件方面的资料土地的社会经济条件：1、地理位置与交通运输条件2、土地资源、人口、劳力情况3、土地经济水平4、耕地（林地、牧地）的投入产出水平八、土地登记（案例分析）：P149九、土地登记的种类：土地总登记、初始土地登记、变更土地登记、注销土地登记、其它登记十、土地登记的内容1、土地权属性质2、土地权属来源3、土地权属界址4、土地面积5、土地用途6、土地等级和价格十一、土地登记的程序1、申报阶段2、权属审核阶段3、注册登记阶段4、颁发或更换证书阶段十二、集体土地所有权（案例分析）：P151第八章一、基本国策：十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。

二、土地利用计划编制的程序：上下结合1、上报计划建议数，2、下达计划指标数三、土地利用规划管理的种类：1、土地利用总体规划2、土地利用详细规划3、土地利用专项规划四、土地利用总体规划编制的内容：1、土地利用现状分析2、确定土地规划目标3、土地供需分析4、土地评价5、土地利用结构和布局调整6、编制规划供选方案7、拟定实施规划的政策措施五、我国土地利用现状分类采用二级分类制，分为12个一级类，57个二级类。

六、我国土地整理的模式（简答）1、农村土地利用的“三个集中”模式（居住向城镇集中、工业向园区集中、农地向规模经营集中）2、山区综合开发整治模式3、农地整治模式4、村庄整理模式（搬迁式、合并式、内调式、滚动式）七、土地整理的特点1、政府行为的主导性2、整理目标的多元性3、整理行为的长期性4、整理工作的复杂性第九章和第十章一、土地市场交易价格行政的措施1、建立基准地价、标定地价定期公布制度2、国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价（国土资源部2003年第二十一号令规定凡有基准地价的，协议出让最低价不能低于基准地价的70%）3、政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预4、完善土地登记，建立土地交易价格申报制度5、政府对土地使用权的转移有优先购买权6、完善土地税制，强化税收监管，征收土地增值税7、政府可依法提前收回单位和个人的土地使用权8、建立地价动态监测制度二、土地估价机构申请土地估价资格证书必须具备以下条件1、具备独立法人资格的企事业单位2、具有土地估价专业人员3、具有一定比例的建筑、经济、会计管理等专业的技术人员4、具有一定的土地估价工作经验A级土地估计还需：1、有5人以上获得土地估价师资格2、从事土地估价工作3年以上三、地税行政管理的功能（简答）1、税源充足，收入稳定2、抑制投机，确保公平3、杠杆调节，发展经济4、平等负担，缩小差距四、各种地税1、耕地占用税征税对象是指占用耕地建房和从事其他非农业建设的行为。