“昆明问责模式”下的官场生态

２ ０年 １ １ ０ ８ 月３ 日，昆明 市发布 公告 ，面 向全 国公 开 死 ，而是根 据每个 人 的实际 ，让他们继 续 为新 昆明建 设 这 选 拔 １０ Ｏ 名年 龄在 ３ 周岁 以下 的优 秀人 才到 县 （ ）区 出 力。 “ 既保护 了干部 的工作 热情 。更展现 了 问责制 Ｏ 市 或 开发 区 、市 属相关 部门担 任助理 （ 科级 ）职务 ，并 春风 化雨 的功效 。问贵 制的人情 味不仅 仅体现 在事后 的 正 作 为县 级 后备 干 部培 养 锻 炼 。公 告 一 出 ，立 即 引来 了 关心 ，更有事 前的督促和 提醒 。”
政府 ，因此 ，作 为年轻 人 ，应该到政 府 的服务体 系建设
昆明市盘 龙区 一名官 员认为 ，正是这 些有章 可循 的
中贡 献 自己的力 量。他 认为 ，昆明给 很多 有抱负 的年轻 问责制度 ，才使 广大 干部敢 于担 当责任 ，也使很 多干部 人提 供了成长和 展示 的土壤 。
适应
随 之 出台 ，昆 明 问责走 向 了制度 化 和规 范化 ，在 ２ ０ ０８
年 ，昆明市问责了２ ５ ７ 名干 部 ，其 中县处级 干部２ 人 。 ４ 如此大面 积的 问责 ，除了那位 “ 瞌睡 官员”被很 多
正是 通过最近三 年毫不放松 的严厉 问责 制度 ，使 昆
明 官场生态 有了很大变化 ：办事效 率高了 、拖 拉推诿扯 人记住 外 ，大部 分被 问责的人都成 了过眼云 烟。 目前 ，
力做 到不出差错 。
纷纷仿 效 昆明 的问责制度 ，在 内部建 立了 自己的 问责制
该干 部 回忆 ，早在 ２ ０ 年 ４ ０ ５ 月时 ，昆明市监 察局就 度 ，应 该说 ，昆明的问责 不仅使政府 部门适 应了这样 的
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制度 ，也给其他 社会管理 创新创 造了一个 新的模式 。”
年 轻人之 所 以愿 意来 昆明从政 ，其 实是看 到了 自己 的未 完成了 由权力 问责 向制度 问责的过 渡期 了 ，其 “ 风暴 ”
来。他最 初 的理 想并 不是从政 ，但 随着经 济不 断发展 ，
式的 问责阶段 已成 为历史 ，已经形成 了持续 性 的问责体
老 百姓对政 府 的服务水 平要 求愈来 愈高 ，如果政府 部 门 系 ，巳从一 些个案转 化成常 态 ，使 问责 制度更加 深入和 不修 正 自己 的服 务体 系 ，带 来的后 果就是 老百姓 不信任 有力度 。
次发 出人 才选拔 公告 ，向全 国公开 选拔 乡镇 （ 道 ） 街 党 于循环 、平 衡 、和谐 的状态 中了。”李律 师说 。 （ ）委副 职 （ 工 副科 级 ）领导 干 部 １ ４ ，年 龄要 求在 ３名
３ 岁 以 下 … … Ｏ
李 律师介 绍 ，中国在行政 领域进 行 问责开始于 ２ ０ ０３ 年 ，当年 ，中央 为应对 “ 非典 ”危机 ，免去 了张 文康卫
皮的行为少 了。而在这样 的生态环境 中 ，适应 是每位公 在 昆明 市的各级部 门 ，大 部分公务 员不会 因某人被 问责
务 员的生存法则 。
而想方 设法去打探 其幕后 事了 ，对他 们来说 ，工作做得
“ 实 ，最开始看 到很多干部被 问责后 ，心里还是 不好就应该被 问贵 ，这是 非常 正常的一件事情 。 其
２ ０ 年６ ，曾是 昆 明市 呈贡新 区乌 龙街 道党 工 委 ０９ 月
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个人 的心 中都 充满 了理想 。他们认 为 ，昆明 严厉 的问责 日施行 的 《 重庆 市政府部 门行政 首长 问责暂行 办法 》，
制 ，给年 轻人提供 了更 多施 展才华 的机会 。
“ 我现 在 想 的就 是 如 何把 工 作 干得 更 加 出彩 ，我
被视 为国 内首 个省级行政 首长 问责 办法 。
不安 的 ，总觉得 自己的工作要 是做得 不够好 ，说 不定哪
“ 问责带来 的最大成 果不是谁丢 官了 ，而 是通过 问
天就被 问责 了。”昆明安 宁市一名科级 干部谈到 自己在 责 ，使每个 人都知道 了 自己肩上的责任 ，知道要如 何去
问责制度 下如何 生存时 ，他认 为 ，惟 一要做的就 是适 应 把 工作干好 。” 昆明市西 山区一名公 务员认为 ，在 严厉
日趋成熟
明 白了落 后就要 被挨打 ，改 变了拖拉 和混 日子 的态 度 。
在 强有 力的 问责制度 下 ，很 多干部看 到 了自己 的方 向和
从 最初 的惶 恐到现 在 的适应 ，昆明 的问责 已 曰趋成 能 力 ，在 问责 制度 的推动下 ，各级部 门 已形 成了 上下联
熟。
动 的循环 发展整体 ，使昆明 的官场更加健 康和有活 力 。
市的一 系列问责事件 来看 ，昆明官场在度 过一个短暂 的
一
场 问 责风 暴 随 即 展 开 。 当年 ３ ，昆明 制 定 了 月
领 问责办法实施 惶 恐期后 ，现在广大机 关干部 已经适应了这样 的生态环 《 导干部 问责办法 》后 ，一 系列诸如 《
被 境 ，问责 制度已成为深 化政务公 开 、推进政 务服务 的有 细 则 》、 《 问责领导干 部相应组 织处理意 见 》等法规 力抓 手。
人 。昆 明 在 领 导 干 部 中 问责 之 广 、之 深 ，全 国 少 见 。
昆明 问责 模 式 ＂下 的 官场 生 态
文／ 田建 中
昆明市 国家行政机 关及其公 务员行政 不作为 问 自２ ０ 年 昆明市 大规 模施 行 问贵 制度 以来 ，三 年 制定 了 《 ０８ 时 间 ，昆明市 已有１ １名 干部被 问责 ，其 中，给 予停职 责办法 （ ５８ 试行 ）》，但 由于 当时的 问责并没有真 正实施 检查 １ ０ ３ 余人 ，引咎辞职 、责令辞职 、免职 、辞退 ２ ５ ７ 余 下去 ，所 以很多干 部都认为这 是雷声 大雨点小 ，都没有
虽 然 昆 明的 问 责 制度 形成 较 晚 ，但 为 什 么能 引起
不怕 问责 ，对 我来说 ，每 一次错误 都是 一次深 刻 的教 训 社会 的广泛 关注呢 ？李律 师认 为 ，从近 年来 昆明制定 的
和 宝贵 的经验 。 ”一名 “ ０ ”干 部认 为 ，全 国的很 多 ８后
一
系列 关 于问责 的法 规 中可以发现 ，昆明的行政 问 责已
“ 年 来 ，生态 学 的概 念被 大量 引 用 到官场 中 ， 近
发 展专题讲 座上 ，呈贡 县投资促 进局一名 副局长在 会上
而官场生 态指 的就 是官员 的生 存状态 ，是 党员领 导干 部 打瞌 睡被 当众点名批评 。随后 ，该副局长 辞去了职 务 ， 与所处 的社 会环境之 间相互作 用 、相互影 响而形成 的一 呈贡 县投资促进 局局长 作书面检 查 ，并通 过呈贡 电视 台 种和谐共 处的状态 。” 昆明 市委一名干部认 为 ，从 昆明 向全 县播出 。
机 遇
书记 、人大常 委会工 委主任 的常锐 ，因征 地工作 推进不
力被免职 后 ，依 然每天 积极投 入到 工作 中 。完成领 导交
办 的工作 。 昆明市委常 委 、纪 委书记 应永 生表示 ，被 问
适应 、习惯 。这 只是 昆明官场生 态上 的一个环 节 ，
与之 相对应 的是 ，大面积 的选拔 制度让 该生 态得 到了平 责 后依然坚 守 工作一线 的干部 在 昆明不是 少数 。他 说 ， 衡。 昆明市并 没有 因为一些错 误 、失误将 这些干 部一棍子 打
关 注 。２ ０ 年 ６ 日 ，昆明 市对 公 开选 拔 的６ 名 干部 律 师认 为 ，正 常的官 场生态 应该是在 民主 法治 的轨 道上 ０ ９ 月８ ０
挂 职担任 副县级 领导干 部进 行了任 前公 示 ， “ 轻 ”成 来运行 的 ，在 这样 的轨道 上 ，贤 能的官 员能得到健 康发 年 为 此次公 示最大 的亮点 ，该批 干部 的年龄都 在２ 至３ 岁 展 ，而懒 惰 、不贤能 的官 员将 受 到处 罚 。 “ ４ ５ 从近 几年 昆 之 间 ，其 中一半 是 “ Ｏ ” ；２ １ 年 ８ ７日，昆明再 明毫不放 松 的问责 中 ，其实可 以发现 ，昆明的官场 已处 ８后 ０ ０ 月２
和 习惯 。
的问责面前 ，为了保住 自己的饭 碗 ，就必须适应 。
该干部说 ，前两年 ，当听到某某被 问责时 ，很 多人
云南 省重 庆 商会 副秘 书 长严 桂华 对 昆 明问 责 制度
都会想方 设法通过 各种渠道 ，去了解被 问责的人 到底 出 带 来的影响很 是感慨 ，他说 ，以前到 昆明一些政府 部门
了什么 问题 ，以警 示 自己在 工作中需要注意 哪些事项 。
办事 ，常常会 遇到拖拉现 象 ，可 一阵 紧似 一阵的 “ 问责
可现在随 着问责制度 的透明化和 常态化 ，他 们对 问责 已 风暴 ”让各个 部门都像机 器一样 转动了起 来 ，现在很 少
有了清晰 的认 识 ：那就 是全心全意 投入到 工作中 ，并 努 遇到 办事拖拉现 象了 。 “ 目前 ，很 多商会组 织 、企业 也
人 。从最 初被 昆明官场认为 是问责 “ 风暴 ”的震 动到如 放 到心上 。 今 的常态化 ，昆明在 优化政 务服务和提 升政务公 开水 平
昆明的 问责真 正引起官场 震荡和 人们 关注是从 ２ ０ ０８
年开始 的 。当年２ ０日，在 昆明市招 商引 资与开发 区 月２
上 日趋成 熟 ，已演变为一种循环 的官场生态环境 。
据统 计 ，在 此之 前 ，昆明４ 岁 以下 的县处级干 部只 生 部部长 职务 、孟学农 北京市 市长职 务 ，当时被认 为是 Ｏ
有 １０ Ｏ 余人 ，３ 岁 以下 的仅有 １ 人 ，而且 很多 干部 都不 ５ ２
“ 了 中 国问 责制 的 先 河 ” 。随后 ，各地 相 继颁 布 了 开
０ ３ 月１ ５ 是全 日制学 历教 育出身 。大量选 拔年 轻干部 ，让很 多有 大 量地 方性规 定 ，其 中 ，长沙 市２ ０ 年 ８ 日施 行的
志青年 看到 了希 望 ，找 到了发挥理 想的途径 。
《 沙市 人民政府 行政 问责制暂 行办 法 》，被 视 为我国 长
０ ４ 月１ 昆明这 些年 轻干部 中 ，大 部分人 都很低 调 ，但 是每 第 一部有 关行政 问责 的地 方性规 定 ；重庆市２ ０ 年７
１ ０ 余 名来 自全 国各 地 的青 年 才俊 报 名 ，经 过公 开 报 ００
“ 些被 问责官 员的举动 和行为 ，充分说 明了 昆明 这
名 、资格 审查 、统 一考 试 、组织 考 察等程 序 后 ，１ ０ Ｏ 名 的 官场 生态得 到了 很好 的改善和 保护 ，使 官 员们 晋级 有 年 轻干 部最终 胜出 。此后 昆明的 每次干 部选拔 ，都 备受 门 ，被 问责 了还有路 可走 ，促进 了 良性 循环 。” 昆明李
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２ ０ １ 至 １ 月 ，昆 明 问 责 ６ ０ ，其 中 县 处 级 干 部 １ 人 、科 级 ０１ 年 月 １ ３ 人 ５ 干 部 １ ９ ，给 予 停 职 检 查 ４ 人 ， 引咎 辞 职 、 责 令 辞 职 、 免 职 、 辞 退 ６ ８ 人 ２ ０