我国“失海渔民”转产转业问题的原因探究——基于青岛市沿海渔村的调查

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我国沿海渔民转产转业研究综述及展望

第１３卷第１期
２０１３钜
Ｖｏ１．１３．ＮＯ．１
１月
Ｊａｎ．，２０１３
我国沿海渔民转产转业研究综述及展望
闫培玻，蒋重秀
（广东海洋大学经济管理学院，广东湛江５２４０８８）摘要：我国是一个渔业资源十分丰富的国家，渔业历史悠久。近年来由于我国与日本、韩国、越南签订的渔业协定相继
的则是由环境污染和过度捕捞所引起的全球渔业资
所有制” （ｓｏｌｅｏｗｎｅｒｓｈｉｐｉｎｆｉｓｈｅｒｉｅｓ）是解决共有
较早相对成熟，在２Ｏ世纪中叶国外就有学者开始研究渔业资源问题。１９５４年加拿大经济学家Ｇｏｒｄｏｎ
部分捕捞渔民转产转业ｌ＿３］。宋立清认为，我国沿海渔
民转产转业的直接诱因是随着《中Ｅｌ渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，我国的海洋渔业管理制度发生了根本性的变
量研究，各种研究得出的结论较大的增进了渔民转产
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世纪９０年代就有学者开始研究，国外的研究过程首先从渔业问题开始，然后找出渔业问题的深层原因，进而实施渔民转业转产计划，最后制定转业转产的对

青岛渔村调研报告

青岛渔村调研报告青岛渔村调研报告一、引言青岛作为一个沿海城市，拥有丰富的渔业资源。

渔村是青岛的重要组成部分，也是青岛民众生活的重要来源之一。

本次调研旨在了解青岛渔村的发展状况，探索渔村发展面临的问题，并提出相关建议。

二、调研内容1. 调研对象本次调研对象是位于青岛市各区县的渔村。

2. 调研方式采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。

三、调研结果1. 渔村经济情况根据调研结果显示，大部分渔村仍以传统捕鱼和养殖业为主要经济来源。

部分渔村还通过发展旅游业来增加收入。

然而，渔村经济发展面临的挑战不容忽视。

一方面，渔业资源遭受过度捕捞和环境污染的困扰，导致渔业产量下降；另一方面，旅游业发展不均衡，部分渔村的旅游资源没有得到充分利用。

2. 渔村环境保护调研结果显示，部分渔村存在环境问题，如垃圾乱倒、污水直排等。

这不仅影响了渔村居民的生活质量，也给渔业资源和海洋生态环境带来了威胁。

3. 渔村基础设施建设部分渔村的基础设施相对滞后，道路狭窄、供水供电不便等问题制约了渔村的发展。

同时，渔村的教育、医疗和社会保障等公共服务也需要加强。

四、问题分析1. 经济发展不稳定渔业资源逐渐减少，传统捕鱼和养殖业难以为渔村提供持续稳定的收入。

与此同时，旅游业发展不均衡，部分渔村旅游资源利用率低，影响了渔村的经济发展。

2. 环境保护问题突出渔村存在垃圾乱倒、污水直排等环境问题，需要加强环境保护和治理，保护渔业资源和海洋生态环境。

3. 基础设施建设滞后渔村的基础设施建设相对滞后，道路狭窄、供水供电不便等问题制约了渔村的发展。

同时，渔村的教育、医疗和社会保障等公共服务也需要加强。

五、建议1. 多元化经济发展渔村应通过发展多元化的经济产业，如生态农业、渔业加工和旅游业等，提高经济收入和就业机会。

2. 加强环境保护政府部门应加大对渔村环境保护的投入和力度，加强垃圾处理、污水处理等环境治理工作，保护渔业资源和海洋生态环境。

3. 加大基础设施建设力度政府应加大对渔村基础设施建设的投入，改善渔村的交通、供水供电等基础设施条件，提升渔村居民的生活水平。

渔民就地转产转业问题与思考

文化程度较低的渔民，因为他们经营不善或文化程度的底下，正使他们所经营的渔船都是一些超龄破旧的渔船，因为经营好的个人渔民早就替换更新好的渔船或从事其它经营了。我们在江
苏及浙江的一些渔村调查中发现，一些经营好的渔民，为扩大生产和保障自己的生命财产，一般
般都由渔村或水产批发部门直接分成小包装销售给居民，只要价格合理，少中间多余的流通减
环节，薄利多销，这样渔村或个人渔民的经营者可以获得从原水产品到规格包装中的增值部分，
随着保鲜技术的提高和城市居民经济收入的增加及家务意识的改变，水产品小包装的销售形式
・７・１
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太平洋学报２０年第５０６期我国的就业形势无论是城市还是农村都相当严峻，特别是农村地区，期以来过剩劳动力长
的问题一直困扰着各级农村地方政府，为社会经济发展中的最大问题，成在相当一段时期里，很多农业种植劳动力流向渔业生产，加剧了渔业生产经营的无序竞争。现在渔业经济面临渔业资
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海洋经济与交全
渔民就地转产转业问题与思考
韩兴勇
【内容提要】对我国沿海捕捞渔民的转产工作中存在的一些问题，如就地转产，水产品养殖、闲渔业等问题提出一些看法，为在短期内要解决这些问题必须从国家的指导思想和财体认力条件，结合渔民自身现有的条件和能力实际出发，并开展相关产业的转移和延伸。在具体实施过程中应充分发挥渔村集体和专业合作组织的作用。从目前的市场条件上看，应该即考虑目前又着眼于将来的渔业可持续发展。对此阐述了一些具体解决这些问题的对策探讨。

渔民转产转业政策论文

我国渔民转产转业的政策分析摘要：随着我国沿海捕捞强度的不断加大，海洋污染的不断加重，特别是随着中日、中韩及中越北部湾协定的实施，使得我国渔民面临重重困境，因此解决好渔民的转产转业问题具有极其重要的意义。

本文通过分析渔民转产转业政策的实施背景以及渔民转产转业面临的困境，从社会长远发展的角度，通过实地考察和借鉴发达国家先进的管理经验从而提出相应的改进策略。

关键词：转产转业渔民政策建议我国幅员辽阔，人口众多，资源丰富，在陆地资源被大规模开发利用的今天，资源、环境、人口之间矛盾逐步激化，而海洋以其丰富的资源和开发潜力向我们展示了广阔的前景，成为我们可持续发展的重要基地。

但是，20世纪70年代以来，我国的近海捕捞强度不断增加，海洋资源不断衰竭，在一定程度上影响了沿海人民的生活和稳定，尤其是中日、中韩和中越北部湾协定的相继实施，使本来就十分严峻的局面雪上加霜。

为此，我国政府从维护海洋资源的可持续角度出发，同时借鉴国外先进的渔业管理经验与政策，我国渔业行政管理部门于2001年开始实行沿海捕捞渔民的转产转业政策，至今取得了不错的效果，但也存在一些问题。

1.沿海渔民转产转业的政策背景改革开放以来，我国渔业取得举世瞩目的成就。

自1990年以来，水产品总产量已连续10多年居世界首位，是名副其实的世界渔业大国，但是随着科学技术的不断发展，造船和捕鱼技术的不断成熟，捕捞强度的加大使得海洋资源枯竭。

现在一艘普通的钢质渔轮的生产水平相当于三艘中小型帆船，而劳动力的使用数量却比帆船节约了30%。

进入20世纪以后，工业化不断加快，人民的生活水平不断提高，社会主义现代化建设也如火如荼，大量沿海滩涂被占用，港口建设，海上漏油事件的频发，城市生活污水和工业污水的大量排放对鱼类的生活环境造成破坏性影响，海洋生态系统遭到破坏，鱼类的繁殖能力下降，加剧了渔业资源的衰退。

特别是随着《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，我国传统的渔场面积被压缩，大批渔船被迫撤出，据统计，中日、中韩渔业协定生效，我国东部各省（市）约有2.5万艘渔船从日韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出，据浙江省统计，仅中韩渔业协定就有超过一万余艘渔船转产，约3万捕捞劳动力下岗待业，波及近10万渔民的生活问题。

海洋渔户转产转业的影响因素研究——基于山东省5个地级市的渔户调查数据

因素,本文基于意愿和行为双变量 Pr
ob
i
t模型构建渔户转产转业的驱动机制模型,以期为更有效地推
动渔户转产转业提供经验依据.
二、研究假设与模型构建
(一)研究假设
渔业按水域可以分为海洋渔业和淡水渔业.由于本文的研究对象是海洋渔业,因此渔户指海洋渔
从事捕捞业所受到的能力限制,因而转产转业的意愿和行为的可能性越大.技能培训有助于提升户主
非农就业技能,[１９]降低渔户转产转业成本,进而提升转产转业意愿和行为的概率.基于上述分析,提出
如下假说:Байду номын сангаас
假说１:户主文化程度高,渔户转产转业意愿和行为概率较大.渔民年龄对转产转业意愿和行为的
转产转业及其对应的原因进行的.
户主特征变量主要考虑其文化程度、年龄、健康状况和技能培训四个变量.文化程度反映的是人力
资本存量,文化程度与个体对事物的认知能力成正比.[１８]户主的文化程度越高,对转产转业的认知能力
越强,接受新技术、适应新行业的能力也就越强,因而采取转产转业的意愿和行为的可能性就更大.随
也有学者基于经验数据对渔民转产转业的驱动因素进行了实证分析. Mann
借助计量模
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型,研究了市场结构对渔业资源开发的影响,认为农产品价格上涨对捕捞业劳动力分配的影响具有不确
定性,一方面降低了捕捞业劳动力的劳动价值,另一方面通过收入效应降低了渔民离开捕捞业的意
(
２０２１RKY０１００６);青岛市哲学社会科学规划项目 “数字经济驱动下青岛市海洋经济高质量发展路径研究 ”

海洋开发中沿海渔民转产转业问题研究

重的方针，对遏制海洋生态环境恶化起到了积
做出选择，不合理的结构逐步合理化，而推使从
动传统海洋渔业向现代海洋渔业转变，实现数量
型渔业向质量型渔业的转变。不仅是海洋渔业这产业结构调整的过程，且也是海洋渔业经济走而上可持续发展道路的过程。鉴于目前我国海洋渔业资源开发利用过度，主要经济鱼类资源严重衰退的现实，须放宽视必
政策建议。
一
实行渔业区域化布局、专业化生产、一体化经营、会化服务、业化管理而率先实现沿海渔社企村和渔业的现代化。对此，须从以下ｊ个方面必
转变思路。
一
、
海洋渔业：传统产业向现代产业转变
志着我国海洋渔业管理制度面临着重大转变。随着中日、韩渔业协定生效和北部湾划界，国中我
式。把渔业资源增值与休闲渔业结合起来，极积
发展不同类型的休闲渔业。
三是鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，展渔业空间，伸产业链条，进渔业产拓延推业化。例如，以根据海洋资源的特点和社会消可
业现代化。
关键词海洋渔业资源开发：海渔民：产转业沿转

我国沿海渔民转产转业研究综述及展望

我国沿海渔民转产转业研究综述及展望闫培玻;蒋重秀【摘要】我国是一个渔业资源十分丰富的国家,渔业历史悠久.近年来由于我国与日本、韩国、越南签订的渔业协定相继生效,另外捕捞过度和环境污染等问题,使沿海渔业资源变得十分脆弱,对渔民的生产、生活造成影响.在此背景下渔民转产转业问题受到学者的广泛关注.本文对近年来诸多学者的研究进展进行了归纳和整理,并对下一步研究方向进行展望.【期刊名称】《科技和产业》【年(卷),期】2013(013)001【总页数】4页(P23-26)【关键词】渔业资源;沿海渔民;转产转业【作者】闫培玻;蒋重秀【作者单位】广东海洋大学经济管理学院,广东湛江 524088;广东海洋大学经济管理学院,广东湛江 524088【正文语种】中文【中图分类】F323近年来由于沿海200海里专属经济区制度的制定与实施，我国相继与日本、韩国、越南所签订渔业协定的实施，再加上捕捞过度与沿海环境污染等问题，沿海渔业面临一些新问题，渔业产业结构调整受到广泛关注。

渔民转产转业关系到我国当前渔业经济结构的调整，其对促进海洋捕捞业和谐可持续发展起着重要作用。

我国关于渔民转产转业方面的研究与其它国家相比起步较晚，但近年来诸多学者也进行了大量研究，各种研究得出的结论较大的增进了渔民转产转业工作的顺利开展。

研究的焦点主要集中在：渔民转产转业的背景及成因、转产转业工作所面临的难点、现有转产转业政策的不足、转产转业出路等方面。

笔者下面针对近年来诸多学者的研究进展一一进行归纳和整理，对下一步研究方向进行展望。

1 渔民转产转业背景及成因通俗地讲渔民转产转业就是指渔业劳动力转移，渔业劳动力由捕捞业转到其它行业，通过劳动力转移调整渔业产业结构，实现资源有效配置和渔业经济的可持续发展。

国外在渔业问题和实践方面的研究比较早相对成熟，在20世纪中叶国外就有学者开始研究渔业资源问题。

1954年加拿大经济学家Gordon发表了一篇影响意义深远的论文，他将渔业资源归类为共有财产资源，Gordon认为解决渔业问题的根本出路在于创设渔业产权，Scott明确指出确立“渔业单一所有制”（sole ownership in fisheries）是解决共有品问题之关键[1]。

我国海洋渔业转产转业政策导致的双重困境探析--从“过度捕捞”到“过度养殖”

我国海洋渔业转产转业政策导致的双重困境探析--从“过度捕捞”到“过度养殖”同春芬;黄艺【摘要】近年来，随着海洋资源开发利用程度的不断提高，海洋捕捞强度日渐超出海洋渔业资源的生态资源承载能力；中日、中韩和中越三个渔业协定的签署生效及海洋专属经济区制度的实行，导致海洋作业渔场逐渐减少，海洋渔民面临失业的凤险。

在上述内部矛盾与外部规则的双重压力下，我国政府开始在沿海地区普遍实施海洋渔民转产转业政策，旨在减小海洋捕捞强度，实现海洋渔业资源的可持续利用。

这对于改变海洋渔业资源无偿、无序、无度的开发利用现状以及保护和增殖渔业生态资源起到较大的促进作用，减船转产效果明显。

然而，渔民弃船后大多转向了海水养殖业，致使海洋渔业陷入高密度、超容量的“过度养殖”困境，海水养殖资源供需矛盾进一步加剧，海洋渔业生态环境日趋恶化。

鉴于此，从改善渔业管理制度入手，逐步舍弃传统的“投入控制”管理模式，引入“产出控制”管理模式，将成为有效控制捕捞和养殖的产量，进而“双管齐下”走出双重困境的合理、有效选择。

%In recent years ,with the increasing exploitation of marine resources ,ocean fishing has ex‐ceeded the capacity of re sources . Together with the signature of three fishery agreements with Japan , South Korea and Vietnam ,and Marine Exclusive Economic Zone system implemented ,coastal fisheries have been decreasing and fishermen face the risk of unemployment .Due to the in ternal and external pres‐sures ,the government began to implement the policy of transferring fishermen to other industries ,which was aimed at reducing overfishing and making sustainable use of marine fishery resources .This policy has a great effecton not only changing the free ,disordered and excessive exploitationof ,but also protecting and proliferating ,fishery resources .However ,most fishermen turn to mariculture after abandoning their ships ,which causes marine fishery to be in a state of over‐aqu aculture .To step out of the dilemma ,the government should improve the fishery management system ,and gradually abandon the traditional “inputcontrol”management model with introduction of the“outputcontrol”management model so as to put both fishing and aquaculture under an effective control .【期刊名称】《中国海洋大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】7页(P1-7)【关键词】海洋渔业资源;过度捕捞;过度养殖;转产转业政策;隐性困境【作者】同春芬;黄艺【作者单位】中国海洋大学法政学院，山东青岛266100;中国海洋大学法政学院，山东青岛266100【正文语种】中文【中图分类】C913.3随着《联合国海洋法公约》的实施，《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署生效以及海洋专属经济区制度的实行，导致海洋作业渔场明显减少，大批渔船将要从原渔场撤出，渔民面临失业的危险，我国的海洋渔业政策遭遇了前所未有的外部压力。

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究随着现代化的到来和人们对生态环境的越来越重视，沿海捕捞渔民转产转业成为当前社会关注的问题。

本文将对沿海渔民转产转业问题进行实证分析，探讨其影响因素，并提出相应政策建议。

一、实证分析1. 沿海捕捞渔民转产转业的现状目前，我国沿海地区渔民转产转业已经成为普遍现象。

据统计，中国渔民转产转业率已达到80%以上。

转产转业的主要集中在海岛旅游、种植业、养殖业、服务业等方面。

同时，在城市周边地区，部分渔民也选择了转型成为建筑工人、送水工人等，以维持家庭经济收入。

2. 影响沿海捕捞渔民转产转业的因素（1）沿海资源逐渐枯竭沿海渔民捕鱼资源变少，增加了渔民转产转业的压力。

传统的渔业已经不再能够维持渔民的生计，沿海资源的严重枯竭也使得渔民不得不转型。

（2）就业机会有限在沿海地区，外来务工人员逐渐增多，而相应地，沿海地区的就业机会却明显不足。

因此，许多渔民转产转业所寻求的岗位也已经饱和，他们需要面临一个竞争激烈的就业环境。

（3）文化素质低中国沿海地区的渔民多为低教育、低文化、低技能的人群，这使得他们在转型过程中更为困难。

不少渔民对新型职业的适应度较低，在新的就业环境中无法找到合适的工作。

二、政策建议1. 持续注重沿海地区的经济建设针对沿海地区渔业资源枯竭的问题，国家应该加强沿海地区经济的投入，发展更多的第一产业，增加就业和经济收入。

同时，应加强资本的介入，依托于公司化、技术化经营等手段，使得渔业转型成为现代化产业。

2. 提高沿海地区的文化素质提高沿海地区的文化素质可以加强渔民的综合素质和吸引力，以便更好地适应新的就业环境。

例如，国家可以开放更多中小学校和职业培训机构，提高沿海地区居民的综合素质。

3. 给予沿海地区渔民更多的政策支持针对受影响的沿海地区渔民，政府部门可制定积极的就业扶持政策。

例如，可以建立专门的转型摇篮，为沿海渔民提供职业培训、技能提升等服务。

同时，政府可以开展扶持创业等政策，帮助更多的渔民实现职业转型。

渔民就地转产转业问题与思考

作者：韩兴勇[1]
作者机构： [1]上海水产大学经济管理学院副院长、教授
出版物刊名：太平洋学报
页码： 71-74页
主题词：渔民;劳动力流动;渔业政策
摘要：对我国沿海捕捞渔民的转产工作中存在的一些问题，如就地转产，水产品养殖、体闲渔业等问题提出一些看法，认为在短期内要解决这些问题必须从国家的指导思想和财力条件，并结合渔民自身现有的条件和能力实际出发，开展相关产业的转移和延伸。

在具体实施过程中应充分发挥渔村集体和专业合作组织的作用。

从目前的市场条件上看，应该即考虑目前又着眼于将来的渔业可持续发展。

对此阐述了一些具体解决这些问题的对策探讨。

基于乡村振兴的生计渔民转产转业路径选择研究r——以青岛市为例

基于乡村振兴的生计渔民转产转业路径选择研究r——以青岛市为例王增;张凌飞【摘要】随着近海渔船捕捞能力的提升,渔业资源枯竭现象日益凸显,成为我国生态文明建设的突出短板.本文基于山东省青岛市生计渔民转产转业的现状,分析生计渔民转产转业的制约因素,并在此基础上进一步探讨促进生计渔民转产转业的路径选择:发展生态型海水养殖业,建设现代化海洋牧场;延长产业链,发展水产品加工业;发展多元化休闲农业,以期为进一步贯彻落实"乡村振兴"战略提供参考.【期刊名称】《乡村科技》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】2页(P11-12)【关键词】乡村振兴;生计渔民;转产转业【作者】王增;张凌飞【作者单位】中国海洋大学管理学院,山东青岛 266100;中国海洋大学管理学院,山东青岛 266100【正文语种】中文【中图分类】F326.4“生计渔民”是以渔获物为主要生计来源的渔民，具有一定的脆弱性。

随着中日、中韩及中越北部湾渔业协定的逐步确立，我国海洋渔业发展开始面临新的问题：过度捕捞与近海养殖业的大规模扩张远超海洋生态系统自身承载力，引发了海洋环境恶化、水产品质量下降等问题，严重制约海洋渔业现代化发展。

而积极引导渔民转产转业，是进一步贯彻落实乡村振兴战略、促进渔村振兴的重要基础，也是促进渔民增收、繁荣渔村经济、促进新旧动能转换的现实需要。

1 生计渔民转产转业的制约因素1.1 自身因素的限制渔民自身因素对其转产转业有着重要的影响。

受传统城乡二元经济体制的影响，农村教育资源配置明显滞后于经济发展水平，渔民教育水平普遍较低，大多数渔民仅为小学、初中文化程度，普遍缺乏转产转业所需具备的综合素质。

传统观念的限制也是阻碍渔民转产转业的重要因素。

作为沿海城市，山东省青岛市渔业文化历史悠久，渔民群体在转产转业的过程中受到传统渔业文化的限制，思想较为保守，缺乏面对新环境的思想动力。

同时，渔民的年龄结构老化［1］，技能单一，降低了整体转产转业的参与意愿。

关于沿海渔民转产转业问题的探究

２．２渔民自身因素．
渔场，每年减少约１２０万ｔ捕捞产量，造成超６Ｏ亿元的直接经
济损失。由于中韩渔业协定的实施，浙江省大约１万多艘渔船退出原作业渔场，约３万从事渔业的劳动者面临转产转业，大约１０多万人口受到牵连。江苏省有２０００多艘大马力渔船被迫转业，减少了约１５万ｔ捕捞产量，造成８亿多元经济损失。
因为投入到渔业生产的机械设备的资金具有沉淀成本的特点，应用于海洋渔业的通信设备、仪器等，仅可以专用在海洋区域，与此同时，海洋渔业中的固定成本很大比例都是这些沉淀成本，再加上从事渔业的劳动者技能专用性也很强，这种资金专用性导致了 “ 存量刚性” ， “ 存量调整 ”的空间也被大幅缩减，因此渔民即便处于亏损状态仍要不断开展渔业作业，这就是大部分渔民不愿也不能转产转业的最主要的原因。
通过政策引导以及财政补助，帮助渔民顺利实现转产转业。
［关键词】沿海渔民；转产转业［中图分类号］￥９３７［文献标识码］Ａ
改革开放以来，我国一直重视海洋资源的开发和保护，对海洋生态的可持续发展起到了积极作用。然而，随着渔民以及捕捞量的不断增多，我国海洋渔业资源受到了严重的破坏，以
此同时，随着中、日、韩、越签署实施有关捕捞的协定，大量
断提高。据我国渔业经济年鉴显示，１９９４年我国的渔业捕捞产
量约为８９５．８９万ｔ，１９９８年明显上升，大约有１７２５万ｔ，１９９８年后捕捞量呈现下降趋势，２００７年的渔业捕捞量仅为１２４３．５

关于沿海渔民转产转业问题的探究

关于沿海渔民转产转业问题的探究作者：张宪忠来源：《农村经济与科技》2017年第07期[摘要]近年来我国渔业机械化水平显著提高，再加上鱼类的需求量也明显增加，从而使得渔业捕捞量大幅度增多，甚至与脆弱的渔业资源产生了明显的不协调，严重影响了我国渔业的可持续发展，与此同时中日、中韩等有关渔业捕捞协定连续实施，这种情况下，大量的渔民面临转产转业。

然而，由于渔业专属的沉淀成本高、渔民文化素质较低以及缺乏必要的就业技能等问题，使得渔民就业面临很糟的困境。

对此，必须加以重视，通过多途径就业，发展海洋休闲渔业，通过政策引导以及财政补助，帮助渔民顺利实现转产转业。

[关键词]沿海渔民；转产转业[中图分类号]S937 [文献标识码]A改革开放以来，我国一直重视海洋资源的开发和保护，对海洋生态的可持续发展起到了积极作用。

然而，随着渔民以及捕捞量的不断增多，我国海洋渔业资源受到了严重的破坏，以此同时，随着中、日、韩、越签署实施有关捕捞的协定，大量的沿海渔民面临转产转业的压力，本文试图对此进行一些探讨，并结合实际提出一些促进渔民顺利转产转业的政策意见。

1 我国沿海渔民转产转业的原因1.1 中日、中韩以及中越渔业协定的实施近年来，我国与日本、韩国以及越南签订了有关渔业发展的三个协定，即《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》，从而使得我国渔业相关管理制度产生了显著的变化，我国海洋捕捞渔船的传统渔场日益缩小，大批渔民被迫考虑未来的转产转业。

据统计，我国东部各省（市）大约有2.5万艘渔船退出日韩的济州、大小黑山岛、对马等传统渔场，每年减少约120万t捕捞产量，造成超60亿元的直接经济损失。

由于中韩渔业协定的实施，浙江省大约1万多艘渔船退出原作业渔场，约3万从事渔业的劳动者面临转产转业，大约10多万人口受到牵连。

江苏省有2000多艘大马力渔船被迫转业，减少了约15万t捕捞产量，造成8 亿多元经济损失。

1.2 科技进步导致劳动力过剩近年来，捕捞技术不断进步，机械化水平不断提高，从而使得生产同等数额的捕捞量所耗费时间越来越短，所需劳动力也逐渐减少。

关于沿海渔民转产转业问题的政策建议

关于沿海渔民转产转业问题的政策建议
杨坚;李彦亮;陈家勇;杨子江
【期刊名称】《中国渔业经济》
【年(卷),期】2002(000)001
【摘要】@@ [编者按]由杨坚同志主持完成的<关于沿海渔民转产转业情况的调查报告>是根据农业部党组的部署,沿海渔民转产转业情况调查组(江浙调查小组)赴江苏、浙江两省,对执行中日、中韩渔业协定生效后沿海渔民转产转业情况进行专题调查的调研报告.本文为该调查报告的第二部分(第一部分在2001年第6期刊登).同时,欢迎广大读者结合我国沿海渔民转产转业这个主题发表真知灼见,共同为进一步推动沿海渔民转产转业献计献策.
【总页数】2页(P20,27)
【作者】杨坚;李彦亮;陈家勇;杨子江
【作者单位】农业部渔业局,北京,100026;农业部渔业局,北京,100026;农业部渔业局,北京,100026;中国水产科学研究院,北京,100039
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.关于沿海渔民转产转业问题的探究 [J], 张宪忠
2.湛江沿海渔民转产转业问题及对策 [J], 翟周;张岳恒;陈万灵
3.海洋开发中沿海渔民转产转业问题研究 [J], 同春芬
4.积极支持转产转业加强专项资金管理财政部副部长廖晓军在沿海渔民转产转业工作会议上的讲话(摘要) [J],
5.认真落实有关政策推动渔民转产转业国家计委农业司副司长胡恒洋在沿海渔民转产转业工作会上的讲话(摘要) [J],
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渔民转产调研报告

渔民转产调研报告渔民转产调研报告一、引言渔业是我国重要的传统产业之一，渔民作为渔业生产的主体，在保障国家粮食安全和提高农民收入方面有着重要的作用。

然而，随着渔业资源的逐渐减少和环境恶化等问题的出现，渔民转产已经成为当前渔业发展的重要课题。

本报告对渔民转产进行了调研，并提出了相关建议，以促进渔业转型升级，提高渔民收入。

二、调研背景1.渔业资源减少：受过度捕捞、环境污染等因素影响，我国渔业资源逐渐减少，渔民的渔获量也逐年下降。

2.环境问题严重：随着工业化进程的加快，我国沿海地区污染问题突出，使得渔民的生存环境受到威胁。

3.农业收入不稳定：由于渔业资源和环境的不稳定性，渔民的收入也受到了很大的影响，难以保障家庭收入。

三、调研方法本次调研主要采用问卷调查和深入访谈的方式，对渔民进行了一对一的访问，了解其从事渔业的情况、收入状况、转产意愿等方面的信息。

四、调研结果通过对调研数据的整理和分析，得出以下调研结果：1.渔民转产意愿强烈：大部分渔民表示，由于渔业资源减少和环境问题影响，希望能转产从事其他行业，以增加收入和改善生活。

2.对转产缺乏能力：许多渔民因长期从事渔业，对其他行业的了解和技能欠缺，缺乏转产的能力。

3.对政府政策期待较高：渔民普遍希望政府能提供更多的转产培训、资金支持等，以帮助他们顺利转产并稳定收入。

五、转产建议基于调研结果，提出以下转产建议：1.加强转产培训：政府应加大对渔民的职业培训力度，提供相关技能培训，使其具备从事其他行业的能力。

2.提供资金支持：为希望转产的渔民提供贷款、补贴等资金支持，帮助他们顺利转产，缓解经济压力。

3.组织转产示范项目：政府可以组织一些转产示范项目，向渔民展示成功的转产案例，并提供经验分享和指导，以鼓励渔民转产。

4.拓宽就业渠道：政府可以积极引导渔民就业，开发沿海地区的旅游、养殖、水产加工等行业，为转产渔民提供就业机会。

六、结论通过对渔民转产的调研，可以看出渔民转产已经成为当前重要的课题。

“失海”渔民权益保障问题的调查与对策

『失海』渔民权益保障问题的调查与对策一、渔民面临的“失海”问题与危机海洋经济是浙江沿海特别是舟山渔区的一大优势和亮点。

近几年来，渔区的各级政府在加速和发展区域经济中，利用海洋这一区位优势，积极与国内和国际接轨，对海洋实行了多途径的开发。

但是，由于开发与保障工作缺乏有机结合，目前对海洋渔业捕捞已构成了较大的影响，其中，直接对长期从事海洋渔业捕捞的渔民正在造成“失海”和潜在性失海的危机与困惑，归纳起来，渔民正面临着以下几个方面的“失海”问题与危机。

（一）国家通讯现代化建设用海而造成渔民大面积捕捞性“失海”。

据向海洋与渔业部门了解，目前，国家现代化通讯建设用海与渔业生产用海矛盾较大，仅从东海区尤其是浙北渔场的捕捞海区通过的国内与国际海底通讯光缆（如：中日光缆、中美光缆、环球光缆、欧亚光缆等）就有９条，按海底通讯光缆保护性用海要求规定，每条光缆的左右两侧各１海里内不允许船只抛锚和进行渔业生产。

如果渔民不遵守规定，或者弄断海底通讯光缆，轻则重赔重罚，重则负相关的法律责任。

这是渔民面临大面积捕捞性“失海”问题之一。

（二）国家工业现代化建设用海而造成渔民捕捞性“失海”。

浙北渔场嵊泗泗礁山以西至上海金山嘴和杭州湾入海口，这几百平方海里的海域，曾是嵊泗渔区渔民涨网等主要桁地，现在，因上海金山石化总厂工业用海需要，国家已批准这一海域为工业用海区，即：“漕五泾危险品航运海上专用通道”，不准渔民在那里进行渔业生产；又如大陆电海底光缆和液化汽海底管道分别从大陆入海经过浙北渔场等，它们的保护性用海要求类同于海底通讯光缆，渔民只好“让”出大片海区。

这是渔民面临的大面积捕捞性“失海”问题之二。

（三）国家海上交通航运现代化建设用海而造成渔民大面积“失海”。

目前，国家海上交通航运现代化建设的大面积用海对渔业生产影响较大。

据了解，仅从上海港与国内和国际往来的海上交通航线就有１４条，基本上都经过东海区及浙北渔场。

由于国内外客货轮昼夜航行，处在这些航行线上的海域无法进行正常的渔业生产。

沿海渔区部分渔民转产转业陷入“无钱转、无力转”窘境

沿海地区渔民转产转业陷入“无心转、无力转、无钱转”窘境县海洋渔业局近年来，随着海洋经济加速发展，临海大型项目上马，围海造地、海岸硬化等工程占去大片海域和滩涂，加上海洋资源衰退等原因，越来越多的渔民失去赖以生存的资源基础。

据浙江省三门县统计，该县捕捞渔业产量呈逐年下降趋势，从2004年的16985吨下降到2013年的4795吨，年平均降幅约为13%，产值由2004年的12.8亿元下降到2013年的8887万元，年平均降幅约为25.6%。

全县有1000渔民生活困难，不得不转产。

但目前该县渔民成功转产转业仅为258人，其余的仍在从事渔业生产。

究其原因，主要有三：一是渔民思想观念陈旧无心转。

渔民对传统生活方式有较强的依赖性，靠海吃饭的观念根深蒂固，守旧意识浓厚，很难从捕捞这一行业突围出来。

尽管近几年渔业产业结构调整的步伐在加大，然而调整的着力点仍在渔业捕捞内部，渔民真正转到养殖乃至其他行业的比例很低。

近五年来，浙江省三门县渔村经济收入中，捕捞收入占全部收入的比重始终维持在45%上下，据调查，在转产转业过程中主要转向捕捞业内部的占70以上，只有5%的渔民在向水产养殖业转移，而向非渔行业转移的占32%。

从中看出渔民心中形成了一种“内行生意不可丢、外行生意不可做”的浓厚守旧意识。

二是就业技能单一无力转。

大部分渔民文化程度在初中以下，而且年龄结构偏大，大多只有海洋捕捞一技之长，受自身素质的限制很难掌握新的谋生技能。

据浙江省三门县对所管辖的11个渔业公司调查获知，渔民高中学历仅占5%，初中占26.8%，小学占58%，小学以下占11%；其年龄结构为40周岁以上渔民占60.8%，而文化水平较低又属这个年龄段，他们对接受新事物、适应新环境、树立新观念的意识都比较落后。

同时渔船的专用性强又决定了船只只能从事渔业生产或海上运输，加上二、三产业发展和就业容量有限，渔民想要跳出渔业，寻找转业门路的空间相对狭窄，能进入发挥渔民优势产业的难度较大，使部分转产渔民重返海洋捕捞。

我国沿海捕捞渔民转产转业工作已全面展开

我国沿海捕捞渔民转产转业工作已全面展开本刊讯【期刊名称】《中国渔业经济》【年(卷),期】2002(000)005【摘要】@@ [本刊讯]为了应对中日、中韩以及中越北部湾渔业协定生效后我国海洋渔业所面临的问题,加速中国海洋渔业结构的战略性调整,我国政府计划今后5年全国将减少3万艘捕捞渔船,同时有30万沿海捕捞渔民需要转产转业.为此,中央财政设立渔民转产转业专项资金,从2002年起连续3年每年安排2.7亿元用于实施渔船强制报废和渔民转产转业项目补助.这是8月6日在广东湛江举行的"沿海捕捞渔民转产转业工作会议"上传出的消息.此次会议由农业部、财政部和国家计委联合召开,重点贯彻落实国务院领导同志对沿海渔民转产转业工作的有关批示精神,交流各地减船转产的经验措施和有效做法,研讨专项资金的使用管理和具体实施办法.农业部部长杜青林、财政部副部长廖晓军分别在会上做重要讲话,来自农业部、财政部、国家计委、外交部及沿海11个省、市、区相关部门的负责人出席会议.会议由农业部渔业局局长杨坚主持.这次会议的召开,标志着我国沿海捕捞渔民转产转业工作已全面展开.【总页数】1页(P3-3)【作者】本刊讯【作者单位】无【正文语种】中文【相关文献】1.关注渔民转产转业构建珠海和谐社会——珠海市沿海捕捞渔民转产转业调查报告[J], 中共珠海市委党校中青一班课题组2.我国沿海捕捞渔民转产转产转业容量的数学模型 [J], 储英奂3.沿海捕捞渔民转产转业工作的思考 [J], 方佩儿4.政策扶持资金到位开局良好——我国沿海捕捞渔民转产转业工作取得实质性进展[J], 马为军5.转产转业功在当代利在千秋——沿海捕捞渔民转产转业工作会议隆重召开 [J], 肖乐因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。