城市基础设施建设问题(赵临冬)

城市基础设施建设问题
——以郑州市为例
赵临冬
（注：以下出现的所有“城市”均指郑州市）
郑州市城市基础设施现状
城市能源系统 城市交通系统 城市管网系统 城市基础设施融资情况
郑州市“500公里经济圈”
•石家庄 •太原 •济南 •西安 •合肥 •武汉
郑州市“500公里”经济圈内城市对比
【以下数据来出处不同，仅供参考】
城市 郑州 太原 石家庄 济南 西安 合肥 武汉 面积 7446.2平方公里 6988平方公里 15848平方公里 8227平方公里 9983平方公里 11408平方公里 8494平方公里 人口 910.0万 420.0万 1016.4万 681.4万 846.8万 708.0万 1002.0万 GDP 4912.70亿元 2311.50亿元 4000.00亿元 4406.00亿 3895.65亿元 3636.61亿元 6500.00亿元
2012年中国城市竞 争力排名（社科院）
45 90 46 24 36 25 21
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 GDP（亿元） 人口（千 人） 面积（平方 公里）
【图】中部六市面积、人口、GDP对比
城市能源系统情况
• 电力发展势头良好，但是 生活用电所占城市用电的 比重较低 • 燃气建设需要加强，燃气 普及率待提高
三种融资模式的比较
融资模式
优点
项目融资的所有责任由政府转向企业 政府可以避免大量的项目风险； 组织机构简单，政府部门和私人企业协调 容易； 项目回报率明确，减少政府和私人企业之 间利益纠纷； 拓宽资金来源，减少政府财政负担 涉及程序少，在一定程度上降低了融资成 本；通过证券市场发行债券筹资，发展前 景良好；资金来源多样化，特别适合资金 的需要；通过在证券市场发行债券分散投 资风险； 政府与企业可实现融资风险的共担； 政府与私企权利共享，改变了传统政企关 系；有利于充分利用私企先进技术和管理 验；政府和私企共同参与项目建设运营， 互利共赢；有意向私企可尽早与政府接触， 减少投标费用招标时间；
• 政府和银行的低息贷款及发行城市建设债 券筹资 • 吸引民间资本投入 • 积极利用外资
郑州市可借鉴的基础设施建设融资方式
• BOT模式：
即建设—经营—转让，是指政府通过契约授 予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许 专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础 设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品 以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限 届满时，该基础设施无偿移交给政府。
• 供热能力提高，但是供热 总量不足
城市交通系统情况
• 城市道路交通设施增长速度低于汽车交通 增长速度，城市交通设施成为城市经济发 展的瓶颈 • 城市公共交通发展缓慢，人均拥有公共交 通车辆数目低
• 公交车与出租车之间存在着多头管理，各 自谋政的局面，造成不必要的成本支出和 人力物力浪费
2012年12月8日，“第二十三次中国科 技论坛——现代化城市暨国际大都市交通 管理高端论坛”在郑举办，与会的海内外 城市规划和交通管理方面的学者，为城市 交通支招。 不少专家认为，应当对“以车为本” 应对城市拥堵的思路进行反思，增加公共 交通和行人的路权，“要让开车出行不及 乘公交出行方便”，以约束小汽车的使用。 在郑州市民的出行方式中，电动自行 车和自行车加起来占47%，步行占31%， 公交车占12%，出租车占1%，而小汽车仅 占6%。然而在郑州市的路权分配上，公交 车、非机动车享有的路权，显然处于弱势 地位，大部分路权归了小汽车。
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• BOT模式成功案例： 广西来宾电厂
广西来宾电厂位于广西壮族自治区的 来宾县。装机规模为 72 万千瓦，该项目 总投资为 6.16 亿美元，由法国电力国际 和通用电气阿尔斯通公司共同出资。项目 特许期为18年，其中建设期2年9个月，运 营期15年3个月。特许期满项目公司无偿将 电厂所有权移交广西壮族自治区。
• ABS模式： 汉译全称是“资产支持证券化”融资模 式，以项目所拥有的资产为基础，以项目 资产可以带来的预期收益为保证，通过在 资本市场发行债券来募集资金的一种项目 融资方式。
• ABS融资模式成功案例：
恒源电厂集团有限公司前身为恒源电厂，1995 年向国家计委递交了一份拟建立2 ×300兆瓦火力 发电厂的项目建议书，并于同年获准。1997年， 公司通过招标方式向美国所罗门兄弟公司、摩根• 斯坦利公司、雷曼兄弟公司、JP摩根公司、香港 汇丰投资银行及英国BZW银行等6家世界知名投资 银行和商业银行发出邀请，为本项目提供融资方 案建议书。最终决定以ABS特设机构发债的方式融 资，由雷曼兄弟公司作为恒源电厂的融资顾问， 通过在美国资本市场发行债券形式进行融资。
城市基础设施的融资情况
• 城市基础设施建设以垄断经营为主没有市场 化运作 • 城市基础设施建设资金来源以政府出资为主
• 城市基础设施建设融资渠道单一，基础设施 建设投资乏力
资料
郑州市基础设施建设资金来源主要 有5种途径
• ①城市维护建设税和公用事业附加费(简称 城建“两项基金”) • ②国家预算内投资和中央财政专项拨款 • ③地方财政拨款 • ④城市设施经营性收入 • ⑤其他收入
城市交通系统问题对策
• 创新城市交通系统的运营机制，增加城市 交通设施投入
• 发展公共交通，降低公共交通使用成本， 提高公共交通服务质量 • 统一规划，合理布局，科学安排，协调公 交、地铁、出租车等交通运营商
城市管网问题解决建议
பைடு நூலகம்• 完善城市供水排水系统，提升自来水公司 服务质量，疏通下水道
• 建立一个长期的城市建设规划，合理安排 ，各行政职能部门相互协调 • 统一规划，合理布局，统一安排，综合开 发，配套建设
缺点
立项时间长，投标费用过高； 投资方和贷款人风险过大， 没有退路，使融资举步维艰； 参与项目各方存在某些利益 冲突，对融资造成障碍；
由于在境外证券市场发行债券融 资，故无法充分吸收国外先进的 技术和管理经验
BOT ABS
PPP
确定合作公司有一定难度，而且 在合作中要负有一责任，增加了 政府风险负担；组织形式比较复 杂，增加了管理上协调的难度， 对参与方的管理要求高；如何设 定项目的回报率可能成为一个颇 有争议的问题。
城市基础设施建设融资问题对策
• 大力引进多元投资主体，进一步拓宽投融 资渠道
• 树立使用有偿性、经营管理企业性、运营 市场化的理念 • 实行基础设施管理的市场化、产业化，转 变政府职能，建立“小政府、大社会”的 管理模式
郑州市可拓展的理想融资途径
• 中央政府和城市政府的财政资金投入 • 城市基础设施经营企业的经营收入再投资
城市管网系统情况
• 城市供水排水系统设施不够完善，部分小 区供水的二次加压，雨季排水不畅
• 通信设施发展速度快，网络加快了信息系 统的建设 • 新旧管网建设之间，管网与路面建设之间 ，线缆铺设与路面建设之间 • 宏观上缺少统筹规划，重复建设多，追求 “政绩”的工程多
今年夏天郑州能避免“看海”命 运吗？ 昨日，记者咨询了郑州市雨污水 管网建设项目部相关负责人。该项目 部总工张宝雷介绍，去年63处积水点 已基本改造完毕，但去年汛期郑州又 涌现出部分积水点，目前项目部已完 成规划，有望立即投入建设。郑州市 市政工程管理处勘测设计所所长翟少 军说，今年积水点改造的重点区域为 郑州东部区域，西区的陇海路部分路 段也将结合高架项目进行改造。
广东省提出，凡 对外资开放的领域和 国家未明确限制的投 资领域，都要对民间 投资开放，鼓励和引 导民间投资参与能源、 交通、供水、污水处 理等基础设施及公共 事业建设。
一度被期许为 “铁路建设投融资模 式破冰之作”的温州 市域铁路S1线推出了 一个“无功无过”的 社会融资方案。温州 市域铁路S1线正式启 动社会融资计划,首期 计划在5个月内向社会 筹集资金15亿元,面向 企业和个人“招股”。
继续
郑州市基础设施建设的解决对策 城市能源系统对策 城市交通系统 城市管网系统 城市基础设施融资情况
城市能源系统改善对策
• 调整能源使用结构，发展新能源，提高高 能耗企业的准入门槛
• 提高天然气使用率，完善天然气使用的相 关服务，政策上倾斜 • 深化电价阶梯改革，让利于民，提高能源 系统的整体服务质量
• PPP融资模式： 是指政府与私人组织之间，为了合作建 设城市基础设施项目。或是为了提供某种 公共物品和服务，以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并 通过签署合同来明确双方的权利和义务， 以确保合作的顺利完成，最终使合作各方 达到比预期单独行动更为有利的结果。
• PPP模式产生的原因：（民间、国际） （1）90年代初期，国际上普遍认为，大部分 的基础设施都应该由民间的资本来做。但 实践证明，民间资本进入基础设施的热情 与能力并没有原来想象中的那么高。 （2）基础设施投资的时间通常非常长，汇率 发生波动，外国投资者面临的风险将非常 大。