论农村民间自治组织的法律规范问题的需要
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立 农 村 民 间 自治 组 织 的 迫切 性 与 可行 性 以及 需 要 法 律 规 范 与
保 障 的 重点 。
地 方 备级 机构都试 图通过 强 渊村 民委员会这 一 自治组织 的合 法性， 来达到组 织村 民参加社会 活动的 目的， 现在 来看 效果 但 并不是很理想 。嗡寸 民委 员会 的建立， 既受到地方政府的行政干 预， 也受到传统宗族势力的挤压。作为村民的 自治形态 ， 村民委 员会 已经很难发挥其作用 ， 在现行 的政 权结构 与传统 宗族 势力 的双重挤压下， 民委员会面临着无法发挥作用 的局面 。 村 ㈡ 全国各地农村普遍存在着各种形式的农 民维权组 织 近年来， 同农村 发牛 了许 多直接 针对基层政府 的群 体性 我 事件。这些事件大都经过各级政府的努力得到 了妥善处理 。但
靠组织起来 的农 民参政 议政柬影响村级组织 的决策， 在农村社
会发 展中维护农 民的利益 。在组织 方面具 有下 列四个基 本特
点。
一
是订一定数量 的成员， 成员之 间客观存在 领导与被领 导
思维干预当地事务。 是存个别地方有传统 的宗族势力 卜 建立
起来的 自治组织 。这类组织 以家族为纽带 ， 在这个 区域或较 小
该是维护 农村社会秩序 、 障农 民权益 的民间协 作组织 ， 可 保 也
以成为农村社会的整合组 织。①
一
是 自发筹建农村 民问 自治组 织组织。但大 多处于“ 表队伍 ” 代 和 “ 网络联盟 ” 阶段。这些农 民维权 组织 实际上代表着 目前农村存 在的各式各样 的农 民维权组 织的基本类型 ， 其首 要 目标就是维 护被基层政府侵 害的农 民合法权益 ，主要是采 取集体上 访 、 与 地方政府交涉 、 组织宣传 国家 的法律和 政策来领 导农 民进行集
高经 济效益 ， 别是在 生产 资料 的采购 销售 、 特 获取 市场信 息等
方面 比各 自为战提供 了更大的 空问 ； 以化解 农村 内部各种矛 可
盾， 稳定社会曲 。市场经济的 本质特 性和农业的弱质性 决定 厂 农 村 民间 自治组织 的必 然 Ｉ现 。事实证 ｌ 社会集 刚的纰纵化稚 ｌ ｊ ， 度越 高 ， 社会 集团之 问 的对 话成 本就越 底 ， 妥 的 ｒ能性 就越 －
到全 体平等行动 …致 ： Ｉ 一个 ８人 以上 的团体 ， 就需 要分化 为
领袖 和服从者两 部分 ， 这种 团体 欲维持其 统一 ， 必须 有赖于 组 织 。¨ 是有 明确 的宗 旨， 二 即维护 中央政 策和 国家法律赋予农 民
Ｇ ｊ 。 Ｎｑ１ 州ｙ ８
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２０ ０６年第 １ 期 （ ２４期） １ 总 ４
的各种合法权 益 。有 一个共 同的 目标就 是 为落 实 中央文件 精
神、 减轻农民负担 ， 而且这种 目标 又在 不断发展 着。农村的这些 组织 维 护农民利益 上 主要表现在 从 乡镇统 筹、 农业特产税 、
生猪税不能按人头分摊 ，税 费改革没有 按实 际上 地面积 ￣ｔ ， Ｙｉ Ｅ
大 。如粜建立健ｌ 全这个 组织的 党的领 导组织 ， 就可 以成 为 各级
到要求纠 ｌ学费、 费的实际 收取 等 。 Ｆ 水 三是成 员之 间有 一 定程 度的分工。分１是组织进行运 转并实现 其 Ｈ的基 本条件 ， 组织 内部结构 只小过 是分下的表 达形 式 。 是具 有一‘ 定的 决策机 制 。通过分析村 民ｆ 提供 的各种证据材 料， ｆ Ｊ 以及村 民与各级干 部对他们行 动的态度 ， 如何 找村 民们签名 、 对 如何收 取 卜洧经 费、 如何应对 乡镇干 部的干扰都确 定 了具体 的行动方案 。在这 种 决策过程 中 ， 虽然作 为“ 牵头人 ” 具有 一 定的 决定作 用 ， 集 但 体会议是最为主要 的形式 。具有“ 大意义“ 『 都是通过 重 的干 动， 会议的方式 决定 的。⑨
是， 也有些事件 由于处理不 当， 原有各种矛盾和冲 突依然存在 ，
关键词 ： 农村组 织； 民权利 ； 公 法律规 范 目前，在我 同农村 中出现 了许多农 民 自发形 成的组织 ， 有 些是建立在经济 联合 的农 民 自发组织 ， 些组织在一定 的范围 这
内为农 民争取了利益 ， 因缺 乏规范的制度 和法 律 ， 但 引发 了… ・
些 问题。因此， 有必要对于农村 民间自治组织进 行立 法， 规范其 组织的合法性。我国以往 的发展历史表 明， 民的这个组织 应 农
逐渐产生 一 “ ｒ 些 减负 ＿访 代表”“ 负代表 ”等名 义出现 的 Ｌ 、减
“ 民利益代 言人 ” 农 。与此同时， 民的政治诉求在 内窖上也变 农 得更有进 取性 ， 出了在政 治上 组织起来 的要求 ， 提 具体表 现就
体性抵抗 、依靠农 民通过选 举来 改变 村级治理 方式和结构 、 依
、Байду номын сангаас
我国农村 的组织状况
研究村 民的组织 维权 ，要 与农 民的结社 自由 分开来 ， 首 先要了解和分析我国农村存在 的组织形式。
㈠ 在农村的组 织结构 中 目 前存在 不 同的组织 一是在 传
统的 计划经 济体 制下建立起 来 的的草 层组 织。依 照现行 的法 律， 这类组织 已不 复存在 ， 但在某 种意义上其 组织 的非服 务性 却仍然影响省农村的方方而面 。在个别地 区， 过去 的大队长和 小队长仍然是当地的核心人物 ， 们仍然能够运用传 统的组织 他
的关系。中国老一辈社会学家孙本文 曾经对 多数人 的结 合提供 了一个非常有意思 的模 式： 如果一个 ３ ～８人 的团体 ， 很容易 做
范围的行政 域 内影响着村 民的日常牛活。三 是依靠现代法制 建立起来的新型的 自治组织 。这三类组织 结构在农村地区相互 交织， 构成 了…个复杂的农村社会系统。日前 ， 无论是 ｔ 灾还是
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２０ 年第 １ 期 （ ２４ ０６ １ 总 ４ 期）
李军娟 （ 中共天水 市委党校 甘 肃 天水 ７ １ ０ ） ４ ０ ０
摘 要： 目前各地农 村 出现 了许 多农村民 间 自治的组织 ， 承 担起 了一些维护和争取农 民权 益的重任 。 对于农 村的和谐发展 有着十分重要的意义。因此成立农村 民间 自治组织和赋予这 个 组织的权利应当受到 法律保护 ， 使得保护 农民根 本利益 的组 织 合法化。作者通过 分析 农村基 层组织的现状和 问题 ， 出了成 提
保 障 的 重点 。
地 方 备级 机构都试 图通过 强 渊村 民委员会这 一 自治组织 的合 法性， 来达到组 织村 民参加社会 活动的 目的， 现在 来看 效果 但 并不是很理想 。嗡寸 民委 员会 的建立， 既受到地方政府的行政干 预， 也受到传统宗族势力的挤压。作为村民的 自治形态 ， 村民委 员会 已经很难发挥其作用 ， 在现行 的政 权结构 与传统 宗族 势力 的双重挤压下， 民委员会面临着无法发挥作用 的局面 。 村 ㈡ 全国各地农村普遍存在着各种形式的农 民维权组 织 近年来， 同农村 发牛 了许 多直接 针对基层政府 的群 体性 我 事件。这些事件大都经过各级政府的努力得到 了妥善处理 。但
靠组织起来 的农 民参政 议政柬影响村级组织 的决策， 在农村社
会发 展中维护农 民的利益 。在组织 方面具 有下 列四个基 本特
点。
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是订一定数量 的成员， 成员之 间客观存在 领导与被领 导
思维干预当地事务。 是存个别地方有传统 的宗族势力 卜 建立
起来的 自治组织 。这类组织 以家族为纽带 ， 在这个 区域或较 小
该是维护 农村社会秩序 、 障农 民权益 的民间协 作组织 ， 可 保 也
以成为农村社会的整合组 织。①
一
是 自发筹建农村 民问 自治组 织组织。但大 多处于“ 表队伍 ” 代 和 “ 网络联盟 ” 阶段。这些农 民维权 组织 实际上代表着 目前农村存 在的各式各样 的农 民维权组 织的基本类型 ， 其首 要 目标就是维 护被基层政府侵 害的农 民合法权益 ，主要是采 取集体上 访 、 与 地方政府交涉 、 组织宣传 国家 的法律和 政策来领 导农 民进行集
高经 济效益 ， 别是在 生产 资料 的采购 销售 、 特 获取 市场信 息等
方面 比各 自为战提供 了更大的 空问 ； 以化解 农村 内部各种矛 可
盾， 稳定社会曲 。市场经济的 本质特 性和农业的弱质性 决定 厂 农 村 民间 自治组织 的必 然 Ｉ现 。事实证 ｌ 社会集 刚的纰纵化稚 ｌ ｊ ， 度越 高 ， 社会 集团之 问 的对 话成 本就越 底 ， 妥 的 ｒ能性 就越 －
到全 体平等行动 …致 ： Ｉ 一个 ８人 以上 的团体 ， 就需 要分化 为
领袖 和服从者两 部分 ， 这种 团体 欲维持其 统一 ， 必须 有赖于 组 织 。¨ 是有 明确 的宗 旨， 二 即维护 中央政 策和 国家法律赋予农 民
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２０ ０６年第 １ 期 （ ２４期） １ 总 ４
的各种合法权 益 。有 一个共 同的 目标就 是 为落 实 中央文件 精
神、 减轻农民负担 ， 而且这种 目标 又在 不断发展 着。农村的这些 组织 维 护农民利益 上 主要表现在 从 乡镇统 筹、 农业特产税 、
生猪税不能按人头分摊 ，税 费改革没有 按实 际上 地面积 ￣ｔ ， Ｙｉ Ｅ
大 。如粜建立健ｌ 全这个 组织的 党的领 导组织 ， 就可 以成 为 各级
到要求纠 ｌ学费、 费的实际 收取 等 。 Ｆ 水 三是成 员之 间有 一 定程 度的分工。分１是组织进行运 转并实现 其 Ｈ的基 本条件 ， 组织 内部结构 只小过 是分下的表 达形 式 。 是具 有一‘ 定的 决策机 制 。通过分析村 民ｆ 提供 的各种证据材 料， ｆ Ｊ 以及村 民与各级干 部对他们行 动的态度 ， 如何 找村 民们签名 、 对 如何收 取 卜洧经 费、 如何应对 乡镇干 部的干扰都确 定 了具体 的行动方案 。在这 种 决策过程 中 ， 虽然作 为“ 牵头人 ” 具有 一 定的 决定作 用 ， 集 但 体会议是最为主要 的形式 。具有“ 大意义“ 『 都是通过 重 的干 动， 会议的方式 决定 的。⑨
是， 也有些事件 由于处理不 当， 原有各种矛盾和冲 突依然存在 ，
关键词 ： 农村组 织； 民权利 ； 公 法律规 范 目前，在我 同农村 中出现 了许多农 民 自发形 成的组织 ， 有 些是建立在经济 联合 的农 民 自发组织 ， 些组织在一定 的范围 这
内为农 民争取了利益 ， 因缺 乏规范的制度 和法 律 ， 但 引发 了… ・
些 问题。因此， 有必要对于农村 民间自治组织进 行立 法， 规范其 组织的合法性。我国以往 的发展历史表 明， 民的这个组织 应 农
逐渐产生 一 “ ｒ 些 减负 ＿访 代表”“ 负代表 ”等名 义出现 的 Ｌ 、减
“ 民利益代 言人 ” 农 。与此同时， 民的政治诉求在 内窖上也变 农 得更有进 取性 ， 出了在政 治上 组织起来 的要求 ， 提 具体表 现就
体性抵抗 、依靠农 民通过选 举来 改变 村级治理 方式和结构 、 依
、Байду номын сангаас
我国农村 的组织状况
研究村 民的组织 维权 ，要 与农 民的结社 自由 分开来 ， 首 先要了解和分析我国农村存在 的组织形式。
㈠ 在农村的组 织结构 中 目 前存在 不 同的组织 一是在 传
统的 计划经 济体 制下建立起 来 的的草 层组 织。依 照现行 的法 律， 这类组织 已不 复存在 ， 但在某 种意义上其 组织 的非服 务性 却仍然影响省农村的方方而面 。在个别地 区， 过去 的大队长和 小队长仍然是当地的核心人物 ， 们仍然能够运用传 统的组织 他
的关系。中国老一辈社会学家孙本文 曾经对 多数人 的结 合提供 了一个非常有意思 的模 式： 如果一个 ３ ～８人 的团体 ， 很容易 做
范围的行政 域 内影响着村 民的日常牛活。三 是依靠现代法制 建立起来的新型的 自治组织 。这三类组织 结构在农村地区相互 交织， 构成 了…个复杂的农村社会系统。日前 ， 无论是 ｔ 灾还是
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２０ 年第 １ 期 （ ２４ ０６ １ 总 ４ 期）
李军娟 （ 中共天水 市委党校 甘 肃 天水 ７ １ ０ ） ４ ０ ０
摘 要： 目前各地农 村 出现 了许 多农村民 间 自治的组织 ， 承 担起 了一些维护和争取农 民权 益的重任 。 对于农 村的和谐发展 有着十分重要的意义。因此成立农村 民间 自治组织和赋予这 个 组织的权利应当受到 法律保护 ， 使得保护 农民根 本利益 的组 织 合法化。作者通过 分析 农村基 层组织的现状和 问题 ， 出了成 提