环境统计工作中存在的数据质量制约因素及对策
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管 理 创 新
２ ０ １ ４ 年 第１ ９ 期 ｆ 科 便刨 新与 用
环境统计工作中存在的数据质量制约因素及ຫໍສະໝຸດ Baidu策
文 帅
（ 大 连 市 环境 监 测 中 心 ， 辽 宁 大连 １ １ ６ ０ ０ ０ ） 摘 要： 随着 当前 环 境 问题 的 日益严 重 ， 为政 府 保 护 环境 决 策提 供 详 实数 据 支持 的环 境 统 计地 位 大 大提 升 。 为此 ， 切 实保 障环 境 统计数据质量， 有针对性 的提 出切 实可行的改善数据质量的方法具有十分重要 的意义。 关键 词 ： 环 境 统计 ； 数据质量； 措 施 近年来 ， 随着 我 国环境 污 染 的 日益严 重 ， 环 境 问题 日益 突 出 ， 如 何 防止 环 境恶 化 ，保 护 和 改善 生 态 环 境 成 为党 和 人 民关 注 的焦 点 。 作 为 能 够 直观 反 映 环保 工 作 成效 、 为 政府 环 境 保 护工 作 提 供 决 策依 据 的环境统计数据的地位与 日俱增 ，同时得到 了前所未有 的重视 。 尽管我 国的环境统计 工作历经三十多年的发展 ， 在整体工作上有了 长足 的进步 ， 但当前数据质量仍存在着一些制约因素 。 １当前制约环境统计数据质量的主要因素 １ ． １企 业 因素 制 约 环境 统 计 中 工业 企 业 污染 物 排 放 量 以企 业 自行 填 报 为 主 ， 企 业 填报环统数据 的准确度直接影响工业源整体数据 的准确性 。 但是当 前部分企业没有独立 的环保工作人员 ， 在填报过程中不能准确的理 解和填报环境统计报表 中规定 的各项指标和数据 ， 导致环统填报数 据 与 企业 实 际排 污状 况 存 在较 大 差 异 ； 而 且 企业 漏报 、 瞒报、 虚报现 象时有发生 ， 甚 至 有 的企 业 为 了 自身 利 益 编 造 环境 统计 数 据 ， 对数 据 整 体质 量 产 生 了极 大 影 响 。 １ ． ２ 报 表 因素 制 约 目前 现行 的环境统计报表制度的污染物排放量核算方法 以在 线数据、 监测 数 据 、 产 排 污 系数 法 和物 料 衡 算法 为 主 。 在方 法 的采 用 上 有 在线 设 备 （ 通 过 有效 性 审 核 ） 的 企业 ， 污 染 物排 放 量 优 先采 用 在 线 设 备 的数 据 ， 而 监 测数 据 、 产 排 污 系数 法 、 物料 衡 算 法 根 据企 业 实 际情况适 当选用。 当前的环境统计报表制度只要求企业填报污染物 排放量 ， 而数 据的计算方法和计算过程在报表中无从体 现 ， 环境统 计人员无法具体的 了解到企业填报 的数据是采用哪种方法核算的 排污量 ， 也无法 了解企业核算的排污量是否准确。有 的企业在填报 过程中同一张表格采用多种不 同的污染物排放量核算方法 ， 哪个数 据 对 企业 有 利 就 采用 哪个 ， 影 响 了数 据 的质 量 。 同时 当前 环境 统 计 报 表 中不 包 含 主要 污 染物 浓 度 指 标 ， 也 缺 乏企 业 排 放 污染 物 适 用 标 准 指标 ，环 境统 计 人 员无 法 直 观 的 判 断企 业 污 染 物 排放 是 否 超标 ， 只能通过经验进行简单粗 略的鉴别 ， 影 响了数据 审核质量 。 １ ． ３制 度 因素 制约 “ 十二五”期 间国家环保部开展 了主要污染物减排核查核算工 作， 当前存 在 主 要 问题 是 环 境 统计 数 据 难 以 与总 量 减 排 核查 核 定 数 据相衔接 。 环境统计数据是 自下而上逐家企业上报汇总而得到的数 据， 总量核定数据是根据 Ｇ Ｄ Ｐ、 人 口等社会宏观数据 核算得出 ， 两者 尽管 都 是 科 学 的核 算 方法 ， 但 因为 方 法 不 同 ， 数 据存 在 差 异 性 ， 很 难 完全 衔 接 。当前 环 保 部 的 中心 工作 是 污 染 物 的 减排 工作 ， 环 境 统 计 工作 需 以减 排 工 作 为依 托 ，数 据 衔 接 困 难 影 响 了 环境 统计 数 据 质
量。
经济 发 展 ， 企业 工 况 已经 有 了较 大 的 改变 。部分 行 业 根据 当前 产排 污 系数 手册 计算 的污 染 物排 放浓 度 超 过地 方 标 准 ， 难 以代 表 企业 真 实排 污 状况 。且 产 排 污 系数 手册 为全 国的平 均 水 平 ， 局部 地 区 的工 业 企 业 有 自己的特 点 及工 艺 流程 ，与 国家 平 均 水平 有 较 大差 异 ， 产 排污系数手册亟待更新。同时环境保护管理部门下发通知 ， 明确企 业在选取在线数据 ， 监测数据 ， 产排污系数法和物料衡算方法情况 下数据选择 的优先级 ，避免企业对数据的不合理的 自行选取使用。 同时环境统计报表在主要污染物后面添加备注 ， 方便企业填报污染 物排放量核算方法及计算过程 ， 便于统计人员对数据准确性和合理 性 做 出判 断 。环 境 统计 软 件 中需 增 加企 业 污 染 物排 放 标 准 录入 项 ， 自动 与企 业 填报 污 染 物浓 度 做 出 比较 ， 提 示环 境 统 计人 员 企业 污 染 物 超标 排 放 情况 。 ２ － ３ 环境 统 计 数 据 与总 量 数 据 难 以衔 接 ， 基 本 情 况是 环境 统 计 数 据 小 于总 量减 排 核查 核 算 数据 ， 即 国家 落实 的减 排量 在 环境 统 计 数据库 中得不到体现。 这就需要环境统计人员严格落实重点企业填 报 的排 污 数 据 ， 纠 正 数据 明显 填 报 不 合 理 的企 业 ， 每 年 合 理 增 减 重 点企业数量 ； 同时对非重点数据进行适 当的调整 ， 使其既能符合环 境管理实际情况 ， 也能够充分落实减排增量。在计算污染物减量时 要有详实权威文件支持计算 的相关参数 ， 不 能简单的根据平均水平 或上年数据来推算 ， 这样 的数据可能就和当地实际情况不符。核实 减排量时 ， 减 排 档 案 必须 准确 无 误 ， 关停文件 、 证 明齐 备 ， 使 最 终 核 实 的减 量 能 够真 正 反 映 当地减 排 成效 。 ２ ． ４尝试在省市级建立单独的环境统计处（ 科） ， 使环境统计人 员能够专人专岗从事统计工作 ， 从机制上保证统计队伍 的运行 。加 强 物 资 和人 员上 的保 障 ， 领 导 真 正 重视 ， 实 际 上 提 高统 计 人 员 地 位 和 工作 待 遇 ， 留住 人 才 。 加 强 培训 ， 统 计 人员 除 不定 期参 加 国 家级 培 训外 ， 省市级也应当定期举办培训 ， 交流经验 ， 发现问题 ， 有的放矢 的开展环境统计工作 ； 开展新上岗人员培训 ， 加强新上 岗人员工作 重 要性 的认 识 ， 强 化 规范 新 上 岗人 员 各项 操 作 流 程 。同 时建 立 环境 统 计会 审制 度 ， 监测、 监察 、 总量 、 污 防和 固废 等各 处 室 协 调 审 核 环 境统计数据 ， 加强各部门合作 ， 认真把好环统数据质量关。 加强各部 门之 间 的数据 流 通 ， 使得 环 境统 计 数 据 与排 污 申报 及 排 污 收费 数据 互 为依 托 ， 增 强环 境 统计 数 据 的质量 。 ３ 结束 语 针对当前环境统计工作 中的数据质量问题提出改善措施 ， 加强 数据收集和整理工作 ， 严保数据质量关 ， 从 根本上保证环境统计研 究顺 利 进行 。
２ ０ １ ４ 年 第１ ９ 期 ｆ 科 便刨 新与 用
环境统计工作中存在的数据质量制约因素及ຫໍສະໝຸດ Baidu策
文 帅
（ 大 连 市 环境 监 测 中 心 ， 辽 宁 大连 １ １ ６ ０ ０ ０ ） 摘 要： 随着 当前 环 境 问题 的 日益严 重 ， 为政 府 保 护 环境 决 策提 供 详 实数 据 支持 的环 境 统 计地 位 大 大提 升 。 为此 ， 切 实保 障环 境 统计数据质量， 有针对性 的提 出切 实可行的改善数据质量的方法具有十分重要 的意义。 关键 词 ： 环 境 统计 ； 数据质量； 措 施 近年来 ， 随着 我 国环境 污 染 的 日益严 重 ， 环 境 问题 日益 突 出 ， 如 何 防止 环 境恶 化 ，保 护 和 改善 生 态 环 境 成 为党 和 人 民关 注 的焦 点 。 作 为 能 够 直观 反 映 环保 工 作 成效 、 为 政府 环 境 保 护工 作 提 供 决 策依 据 的环境统计数据的地位与 日俱增 ，同时得到 了前所未有 的重视 。 尽管我 国的环境统计 工作历经三十多年的发展 ， 在整体工作上有了 长足 的进步 ， 但当前数据质量仍存在着一些制约因素 。 １当前制约环境统计数据质量的主要因素 １ ． １企 业 因素 制 约 环境 统 计 中 工业 企 业 污染 物 排 放 量 以企 业 自行 填 报 为 主 ， 企 业 填报环统数据 的准确度直接影响工业源整体数据 的准确性 。 但是当 前部分企业没有独立 的环保工作人员 ， 在填报过程中不能准确的理 解和填报环境统计报表 中规定 的各项指标和数据 ， 导致环统填报数 据 与 企业 实 际排 污状 况 存 在较 大 差 异 ； 而 且 企业 漏报 、 瞒报、 虚报现 象时有发生 ， 甚 至 有 的企 业 为 了 自身 利 益 编 造 环境 统计 数 据 ， 对数 据 整 体质 量 产 生 了极 大 影 响 。 １ ． ２ 报 表 因素 制 约 目前 现行 的环境统计报表制度的污染物排放量核算方法 以在 线数据、 监测 数 据 、 产 排 污 系数 法 和物 料 衡 算法 为 主 。 在方 法 的采 用 上 有 在线 设 备 （ 通 过 有效 性 审 核 ） 的 企业 ， 污 染 物排 放 量 优 先采 用 在 线 设 备 的数 据 ， 而 监 测数 据 、 产 排 污 系数 法 、 物料 衡 算 法 根 据企 业 实 际情况适 当选用。 当前的环境统计报表制度只要求企业填报污染物 排放量 ， 而数 据的计算方法和计算过程在报表中无从体 现 ， 环境统 计人员无法具体的 了解到企业填报 的数据是采用哪种方法核算的 排污量 ， 也无法 了解企业核算的排污量是否准确。有 的企业在填报 过程中同一张表格采用多种不 同的污染物排放量核算方法 ， 哪个数 据 对 企业 有 利 就 采用 哪个 ， 影 响 了数 据 的质 量 。 同时 当前 环境 统 计 报 表 中不 包 含 主要 污 染物 浓 度 指 标 ， 也 缺 乏企 业 排 放 污染 物 适 用 标 准 指标 ，环 境统 计 人 员无 法 直 观 的 判 断企 业 污 染 物 排放 是 否 超标 ， 只能通过经验进行简单粗 略的鉴别 ， 影 响了数据 审核质量 。 １ ． ３制 度 因素 制约 “ 十二五”期 间国家环保部开展 了主要污染物减排核查核算工 作， 当前存 在 主 要 问题 是 环 境 统计 数 据 难 以 与总 量 减 排 核查 核 定 数 据相衔接 。 环境统计数据是 自下而上逐家企业上报汇总而得到的数 据， 总量核定数据是根据 Ｇ Ｄ Ｐ、 人 口等社会宏观数据 核算得出 ， 两者 尽管 都 是 科 学 的核 算 方法 ， 但 因为 方 法 不 同 ， 数 据存 在 差 异 性 ， 很 难 完全 衔 接 。当前 环 保 部 的 中心 工作 是 污 染 物 的 减排 工作 ， 环 境 统 计 工作 需 以减 排 工 作 为依 托 ，数 据 衔 接 困 难 影 响 了 环境 统计 数 据 质
量。
经济 发 展 ， 企业 工 况 已经 有 了较 大 的 改变 。部分 行 业 根据 当前 产排 污 系数 手册 计算 的污 染 物排 放浓 度 超 过地 方 标 准 ， 难 以代 表 企业 真 实排 污 状况 。且 产 排 污 系数 手册 为全 国的平 均 水 平 ， 局部 地 区 的工 业 企 业 有 自己的特 点 及工 艺 流程 ，与 国家 平 均 水平 有 较 大差 异 ， 产 排污系数手册亟待更新。同时环境保护管理部门下发通知 ， 明确企 业在选取在线数据 ， 监测数据 ， 产排污系数法和物料衡算方法情况 下数据选择 的优先级 ，避免企业对数据的不合理的 自行选取使用。 同时环境统计报表在主要污染物后面添加备注 ， 方便企业填报污染 物排放量核算方法及计算过程 ， 便于统计人员对数据准确性和合理 性 做 出判 断 。环 境 统计 软 件 中需 增 加企 业 污 染 物排 放 标 准 录入 项 ， 自动 与企 业 填报 污 染 物浓 度 做 出 比较 ， 提 示环 境 统 计人 员 企业 污 染 物 超标 排 放 情况 。 ２ － ３ 环境 统 计 数 据 与总 量 数 据 难 以衔 接 ， 基 本 情 况是 环境 统 计 数 据 小 于总 量减 排 核查 核 算 数据 ， 即 国家 落实 的减 排量 在 环境 统 计 数据库 中得不到体现。 这就需要环境统计人员严格落实重点企业填 报 的排 污 数 据 ， 纠 正 数据 明显 填 报 不 合 理 的企 业 ， 每 年 合 理 增 减 重 点企业数量 ； 同时对非重点数据进行适 当的调整 ， 使其既能符合环 境管理实际情况 ， 也能够充分落实减排增量。在计算污染物减量时 要有详实权威文件支持计算 的相关参数 ， 不 能简单的根据平均水平 或上年数据来推算 ， 这样 的数据可能就和当地实际情况不符。核实 减排量时 ， 减 排 档 案 必须 准确 无 误 ， 关停文件 、 证 明齐 备 ， 使 最 终 核 实 的减 量 能 够真 正 反 映 当地减 排 成效 。 ２ ． ４尝试在省市级建立单独的环境统计处（ 科） ， 使环境统计人 员能够专人专岗从事统计工作 ， 从机制上保证统计队伍 的运行 。加 强 物 资 和人 员上 的保 障 ， 领 导 真 正 重视 ， 实 际 上 提 高统 计 人 员 地 位 和 工作 待 遇 ， 留住 人 才 。 加 强 培训 ， 统 计 人员 除 不定 期参 加 国 家级 培 训外 ， 省市级也应当定期举办培训 ， 交流经验 ， 发现问题 ， 有的放矢 的开展环境统计工作 ； 开展新上岗人员培训 ， 加强新上 岗人员工作 重 要性 的认 识 ， 强 化 规范 新 上 岗人 员 各项 操 作 流 程 。同 时建 立 环境 统 计会 审制 度 ， 监测、 监察 、 总量 、 污 防和 固废 等各 处 室 协 调 审 核 环 境统计数据 ， 加强各部门合作 ， 认真把好环统数据质量关。 加强各部 门之 间 的数据 流 通 ， 使得 环 境统 计 数 据 与排 污 申报 及 排 污 收费 数据 互 为依 托 ， 增 强环 境 统计 数 据 的质量 。 ３ 结束 语 针对当前环境统计工作 中的数据质量问题提出改善措施 ， 加强 数据收集和整理工作 ， 严保数据质量关 ， 从 根本上保证环境统计研 究顺 利 进行 。