以法定支出为主明确界定政府问支出责任

相 关 的完 整 立法 。实际 工作 中 ， 般是 由上 级政 府 顺 次决 定其 下级政 一 府 的 支 出划分 。 二是 科 学界 定政 府 间财政 支 出责 任 面临 的 困难 。 府 政
问 公 共 服 务 分 工 一 般 分 为 三 个 部 分 ： 国 性 公 共 服 务 （ 于 中 央 政 府 全 属
作 性及 确 定性 方 面的 困难 。三 是按 法 定 支 出划 分政 府 间主要 支 出责
任 的 思路 。 高财 力与 事权 的 匹配程序 ， 提 当前 应 当在政 府 间收入 划 分
框 架 总 体 稳 定 的 前 提 下 ， 调 整 政 府 间 支 出 责 任 为 主 、 整 财 力 配 置 以 调
一
为辅 的思 路 。 农林 水 、 育 、 将 教 科技 等 法 定支 出与 原 已明确 的 国防 、 外 交、 共安 全 等全 国性 公共 产 品 的 支出责 任 全部 划 归 中央 ， 文化 体 公 将 育、 媒、 传 医疗卫 生 、 会保 障 和就 业 、 口与 计 划 生育 等准 法 定 支 出 社 人
割 严 重 ， 法公 共 性不 足 ， 立 以及 立 法过 于草 率 ， 等 。 等 因此 ， 了使 法 为
律 能很 好 地回 应 时代 的挑 战 ，适应 社会 转 型期 矛盾 控 制 的需要 ， 法
律 治理 应 当 着力 于完善 以下五 个 方面 ： 一是 要 真正 贯彻 平 等 权利 原 则， 尤其是 要赋 予 社会 弱势 群体 平 等权 利 。 是要 通 过 法律 “ 富抑 二 抑
张小 平 、 世 忠在《 廖 发展研 究）０９ ） ０ 年第３ ２ 期载文《 以法定支 论
出为 主明 确界 定政 府 问 支 出责任 》 分税 制 改革后 ， 。 公共 财政 制 度 改
革 中出现 了许 多难 题 。一是 政 府 间支 出责 任 模糊 是 财 力与 事权 不 匹 配的根 源 。 国法律 只有 政府 间财权 事权 划 分的 一般性 规 定 ， 我 并没 有
实质 理 性 ， ３将 程序 的人 性化 理 念 引入 程序 理 性 之 中 ， 应＇ － 实现 程 序
的 弹 性 化 、 理 化 和 便 民化 。 是 关 于 个 体 正 义 与 社 会 正 义 ， 有 两 伦 二 只
的支出责任划分格局。｛ 圜
地 方 负债 与地 方政 府体 制之 变 迁
周 刚 志 ２０ 年３ ０日在 《 国社 会 科 学院 报 》 文 《 国地 方 ０９ 月３ 中 载 中
负债 与地 方 政 府体 制 之 变迁 》 １ ９ 年 实行 分税 制 以后 ，县 乡两级 财 ：９ ４
者 的 统 一 才 是 法 治 正 义 的 根 本 出 路 ，毕 竟 个 体 正 义 是 法 治 的 立 足
点． 而社会 正 义是 个体 正 义的 基本 前提 。三是 关 于社会 公 平 与 法律
强 ” “ 贫 扶 弱 ” 合 理 收 入 分 配 机 制 和 社 会 保 障 制 度 。 是 要 促 进 和 扶 ， 三
专有 职 责 ） 地 方 性公 共 服 务 （ 于 地 方政 府 的 专有 职 责 ） 跨 区域 的 、 属 、 公 共 服 务 （ 于 中 央和 地 方政 府 共 有职 责 ） 公 共 服 务 分工 的 标 准 主 属 ， 要 有 受益 范 围原 则 、 效性 原 则 、 有 外溢 性原 则 等在 实践 中都 存在 着操
表 达 意见 和利 益诉 求 的权 利 ， 忍 并疏 导公 民合 理 的抗 争 。Ｉ 容
法 治 理念 在 当代 中 国的实 践对 策
汪 习 根 等在 《 论前 沿）０９ 第４ 上撰 文认 为 ，在 ＇代 中 理 ） ０年 ２ 期 ３ －
国 。 治 理 念 作 为 一 个 根 本 性 、 导 性 的 问 题 ， 现 实 法 治 发 展 至 关 法 前 对 重要 。 选择 法 治理 念 实践路 径 时 ， 当集 中解 决好 以 下四 个 问题 ： 在 应
责任 全部 划 归省 级 ，一般 公共 服 务和 其他 未列举 的事 务 支 出责任 归
市 县 。 成 中 央 保 国 防 、 法 定 ， 级 保 准 法 定 ， 级 保 支 转 、 民 生 形 保 省 各 保
是 关 于程序 理性 与 程序 人性 ， 了防止 程序 的过 于 形 式化 而损 害 为
效 率 ．社 会 公 平 是 法 治 视 野 下 正 义 与 效 率 关 系 安 排 的 基 本 底 线 ， 法 律 效 率 只 能 是 社 会 公 平 之 上 的 效 率 ， 能 以 牺 牲 社 会 公 平 为 代 价 去 不
政 负债规 模 当在 一 万亿元 人 民 币 以上 。 其原 因大致有 二 ： 其一 是现 行
职权应 ＂由法 ３ － 律设定， 一个机构的设立应当经过权力机关的 批准。 圃
社会 转 型对 法律 治 理的 挑战 以法 定 支 出为主 明确 界 定政 府 问支 出责 任
叶 传 星 在 《 商研 究）０９ 第２ 上撰 文认 为 ， 当前社 会 转 法 ） ０年 ２ 期ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在
型 期 的 大背 景 下 ，现行 法律 供应 上 存 在 的 一 些不 足进 一 步得 以凸 显． 包括 某 些立 法 的模 仿 痕迹 太重 而 脱 离 国情 ， 法效 果存 在 着 过 立 度 乐观 主 义 ， 律调 整 措 施 和 立 法效 果存 在 “ 壳化 ” 立 法权 力 分 法 空 ，
层层 分割 的 财政 分权 体制 ， 层政 府 处 于财 政 资源 分割 的 最低 端 ， 基 缺
社 会 的 自由流 动 ， 打破 城 乡二元 结 构 ， 维护 平等 竞争 环 境 ； 四是 要 在 组 织 多元 化的 基础 上 ， 培养 公共 理 性 ， 而促进 建 立 自由、 进 开放 而健
康 的 公 共 生 活 空 间 ； 是 要 完 善 释 放 矛 盾 的 安 全 阀 制 度 ， 障 公 民 五 保