松桃2017年冬明春茶产业发展实施方案

松桃苗族自治县
2017年今冬明春茶叶产业发展助推脱贫攻坚
实施方案
（送审稿）
为认真贯彻落实市委、市政府大力实施产业扶贫工作部署，切实抓好推动我县生态茶产业提档升级，充分发挥茶产业扶贫在脱贫攻坚的带动作用，按照市生态茶产业发展工作领导小组办公室《关于印发铜仁市绿色农产品梵净山珍风行天下行动2017年茶产业工作方案的通知》（铜茶发…2017‟7号)精神，结合我县生态茶产业发展助推脱贫攻坚三年行动计划安排，特制定本方案。

一、总体要求
坚持生态优先、推动绿色发展，以产业扶贫为根本，以生态茶产业为扶贫主导产业，以提升质量和效益为核心，突出品质优势、生态安全优势，促进生产规模化、质量标准化、营销网络化、利益股份化，切实抓好茶园提质增效、茶叶加工升级、质量安全保障、销售市场拓展、产品品牌宣传、体制改革创新工作，促进茶产业大范围、大规模发展，推进茶产业全产业链培育、裂变式发展、泉涌式增长，推动茶产业提档升级，筑牢涉茶贫困户互利共赢的利益联结机制，发挥茶产业在产业扶贫中的主导作用，带动贫困户脱贫增收。

二、任务目标
（一）基地建设。

新建茶园3.9万亩，其中：今冬2.1万亩、明春1.8万亩，全县茶叶基地面积达到29.0万亩；新增茶叶“三品”认定面积3.6万亩（其中：新增无公害茶园基地面积3万亩、新增绿色食品茶基地面积0.3万亩、新增有机茶叶基地0.3万亩）；全县实现茶叶总产量1.08万吨、茶叶总产值10.89亿元，带动1000户、0.4万贫困人口脱贫。

（二）主体培育。

新增茶叶企业4家、新增茶叶专业合作社4家、新增茶叶招商引资企业2家、新增规模以上茶叶企业1家、新增市级以上茶叶龙头企业2家、新增获得食品生产许可证茶叶企业4家。

（三）产品推介。

依托区域公共品牌，着力推介融入松桃元素的“贵州绿茶”“梵净山茶”茶叶产品，组织参加市级组团茶事活动4次，参加省外品茗活动2次，代表市级梵净山茶参展1次，县内景区品茗2次，组织茶叶企业产品质量参评2次。

在正大茶叶园区、松铜高速沿线投放松桃绿茶大型广告牌2块。

打造“茶叶淘宝村”1个，新增网店1家，新增省外专卖店1家、省内专卖店2家。

推进“梵净山〃松桃绿茶”进景区、超市、茶楼、茶馆、宾馆、酒店。

三、工作重点
(一）抓茶区建设，扩大茶园总量。

充分利用新一轮退耕还
林还草、产业扶贫等有利时机，再建一批高标准生态茶园基地，进一步强化茶园管理，扩大茶园、投产茶园总量，夯实产业基础。

1、科学规划新建茶区。

新建茶区围绕基础条件较好、群众积极性较高的宜茶区域和茶旅融合区域规划建设。

一是标准化建园，坚持先规划后实施，抓好作业设计图斑管理，落实建园土地，建设标准化茶园基地。

新建茶区重点布局大坪园区、大路园区、普觉园区、孟溪园区和甘龙茶区、乌罗茶区、冷水茶区。

二是选好种植主体，支持涉农国有企业投资茶叶产业或参股茶叶基地建设，扶持茶叶企业、茶叶专业合作社、村级集体合作社扩建茶叶基地，积极引导茶叶种植大户发展专业化茶园、家庭农场，进一步提高茶园基地建设组织化程度。

三是超前谋划茶苗筹备工作，积极与育苗基地对接，为新建茶区企业、合作社提供茶苗信息，引进、扶持一家以上育苗企业在县内建设育苗基地，签订育苗订单，保障下一年度茶苗就地供苗。

2、切实加强茶园管理。

优化茶园管理模式，进一步提高茶园基地建设标准化水平，促进茶园提质增效。

一是强化幼龄茶园管理，完成幼龄茶园管理8.7万亩，切实加大对幼龄茶园管理的资金投入，促进幼龄茶园尽早投产。

二是切实抓好投产茶园的管理，要按照无公害茶园管理技术，做好中耕除草、修剪、水肥管理以及病虫害防治等工作，提高茶叶下树率。

三是整合茶园基地。

通过“依法、自愿、有偿”原则，引导茶农将零星分散种植
和管理不善的茶园向茶叶大户、加工企业、专业合作社流转，使之逐步实现专业化生产、规模化经营、精细化管理。

(二）抓主体培育，增强产业发展后劲。

抢抓全市建设茶叶大市、茶业强市的机遇，以招商引资为重点，以茶叶园区为平台，推动茶产业集聚发展，引进培育一批起点高、关联度大、带动力强的茶叶龙头企业，壮大一批茶产业市场主体。

一是积极支持茶叶企业申报龙头企业，新增市级以上龙头企业2家以上。

二是加大对规模以上茶叶企业培育。

对产能达不到规模的茶叶企业进行整合壮大，及时组织辖区内已达到纳入统计规模的茶叶企业进行申报纳入统计，全县新增规模以上茶叶企业1家以上。

三是大力培育市场主体。

按照清洁化、标准化和规模化要求，全县新增茶叶加工企业、茶叶专业合作社8家。

四是通过引资金、引技术、引人才、引销售网络、引创意开发等，积极引进国际国内知名企业的入驻，全县新增茶叶招商引资企业2家，进一步提升茶产业发展整体水平。

(三）抓质量提升，打造黔货出山重点产品。

建立最严厉的茶叶质量安全监管体系，依托“梵净山茶〃风行天下”品牌引领，打造“梵净山〃松桃绿茶”形象品牌及重点产品。

1、加强茶园投入品监管。

全面禁止茶叶禁用农药进入茶园，抓好茶区农药专营店（专柜）的管理，集中组织开展茶园投入品监管专项检查工作，从源头强化对农药肥料等茶园投入品的监
管。

2、大力推广茶园绿色防控技术。

建立标准茶园病虫害绿色防控示范点，全面推广实施绿色防控技术，确保全县实施绿色防控技术的茶园面积达到6.0万亩以上。

3、大力开展“三品一标”基地建设和认证管理。

以无公害茶园建设为底线，全面推进茶叶绿色发展，打造有机茶叶生产示范区。

全县新增无公害茶园基地面积3万亩，新增绿色食品茶叶产品认证1个、有机茶叶产品认证1个。

4、开展茶叶质量安全检测工作。

强化茶叶质量安全企业主体责任，茶叶企业对茶叶产品要进行自检。

县级质检部门要加大抽检力度，扩大检测覆盖面，积极配合上级部门开展茶叶质量安全监督抽检、茶叶内含物检测等工作，引导茶叶生产企业树立“质量安全就是生命线、质量安全就是效益”的理念。

5、积极推进大数据在茶叶质量安全上应用。

积极参与和支持“贵州茶云”和“贵州茶叶质量安全云服务平台”等茶产业大数据平台建设，要加大对加入“贵州省茶叶质量安全云服务平台”等茶产业大数据平台的企业的支持力度，通过大数据平台管理，真正实现从茶园到茶杯的全程质量安全可追溯。

(四）抓品牌建设，扩大市场竞争力。

依托“梵净山茶”中国驰名商标和国家农产品地理标志保护产品影响力，做大做响梵净山〃松桃绿茶，将“梵净山〃松桃绿茶”打造成为国内具有影
响力的地方品牌，着力提升市场竞争力。

1、加大“梵净山〃松桃绿茶”宣传力度。

一是积极组团参加重点目标市场大型茶事活动，组织参加省、市举办的茶事活动。

二是加大梵净山〃松桃绿茶广告投放力度，在省内高速、火车站、景区等人员密集场所投放大型广告2块以上。

三是在普觉园区举办首届“梵净山〃松桃茶”春茶采摘节，继续举办全县春茶斗茶大赛，具体由普觉镇政府、县茶办承办。

2、深度挖掘线上线下市场潜力。

一是充分利用“互联网+”发展机遇，助推茶企入驻电商平台，打造“茶叶淘宝村”1个，全县新增网店1家以上。

二是强化线下渠道建设，积极推进“梵净山〃松桃茶”进景区、超市、宾馆、茶楼、茶馆。

三是积极拓展茶叶出口市场。

积极支持茶叶企业申办出口资质，利用“一带一路”发展机遇深度挖掘非洲、欧洲、东南亚等出口市场。

3、加强茶文化建设推动产业融合发展。

推动一二三产融合发展，按照茶叶园区化、园区景区化的发展思路，重点打造正大园区、普觉园区二个茶旅融合示范区，积极引导茶产业转型升级。

营造“梵净山〃松桃茶”茶文化氛围，依托苗族文化、旅游资源，深度融入“梵净山〃松桃茶”品牌文化，推动茶文化进机关、进学校、进社区，进一步营造饮茶、爱茶、关心茶的浓厚氛围。

(五）抓科技投入，着力提升茶产业效益。

通过人才培养和
科技应用，逐步构建现代茶产业科技创新和技术推广体系，抓好最新科技成果在茶产业发展中的转化应用，实现茶叶提质节本增效。

1、调整优化产品结构。

以市场需求为导向，加大夏秋茶生产力度，丰富茶产品种类，满足国内外市场不同层次的消费需求。

在现代高效茶叶示范园区开展茶园机械化管理及采摘技术示范，提高茶青下树率，确保茶叶增产增收。

2、大力开展茶叶技术培训。

提高茶产业从业人员业务技术水平，培训内容以梵净山茶品牌综合标准体系宣贯为主，重点开展茶产业薄弱环节技术培训。

开展技术培训5期以上，培训人数1000人次以上。

3、加强茶产业人才队伍建设。

采取人才引进、本地培养、联合培养、整合培训资源等方式，全县引进大专及以上人才2人以上，重点茶区配备专职茶叶技术人员13人以上。

4、加强关键技术推广应用。

围绕茶园病虫害绿色防控、新产品研发、夏秋茶资源综合利用、茶园机械化应用、茶树新品种引进等一些共性和关键技术问题，加强与科研院校合作，开展科学研究和技术攻关，实现技术突破和成果共享，促进科技创新推广与成果转化。

四、资金筹措及扶持方式
从2017年起县级财政连续三年每年预算安排1000万元专项
资金用于支持茶产业的发展。

积极争取省级财政资金、市级资金、扶贫产业子基金和社会资金扶持产业发展，扶持资金重点用于茶区建设、品牌打造、市场开拓、加工升级、茶园管护和茶叶质量安全等方面。

切实整合财政、林业、交通、水务、国土等相关涉农项目资金，统筹用于茶区道路、生态绿化、土地整理等基础设施建设。

鼓励国有公司独资、合资、合作投资茶叶产业，其新建茶叶基地可实行询价采购订购茶苗。

扶贫产业子基金可实行先建后买、购买服务、合作租赁等方式扶持茶产业。

财政项目资金实行贷款贴息、融资担保、直接补贴、先建后补、以奖代补、折股量化、保费补贴等多种扶持方式，其扶持标准为：
1、茶树育苗扶持。

在县境内培育茶树苗，有种苗生产、经营资质并与农业部门签订定向育苗协议的企业，经农业、林业、纪检监察、财政等部门组成的验收组验收合格后（苗高15cm以上、茎粗0.18cm以上、12万株/亩以上），每亩补贴0.5万元，实行先建后补。

2、土地流转扶持。

集中流转土地100亩以上新建茶园，经确认后荒山每亩一次性补助流转费80元、熟田熟土每亩一次性补助流转费300元。

3、新建茶园扶持。

新建茶园实行先建后补，开垦土地采用挖掘机深耕，经验收合格后（深度50cm）每亩补助开垦费500元、非挖掘机开垦土地每亩补助整地费150元，栽植费每亩补助
100元，茶苗按650元/亩补贴。

4、新茶园管护扶持。

新建茶园每年夏秋季每亩补助锄草管护人工费100元、茶叶专用肥100公斤，连续补助三年。

5、茶叶加工扶持。

对经营主体新建或改扩建茶叶加工设施设备的固定资产（包括土地）贷款产生的利息，按同期贷款银行实际利率给予3年的全额贴息，以自有资金投资的按投资额参照相同企业贷款利率和贴息期限给予奖补。

对茶叶加工企业用电按照农业用电交纳电费，实行清洁化加工茶叶的企业，全额补贴每年5—7月份电费。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

调整充实县生态茶产业发展工作领导小组，协调解决产业发展中的重大问题，指导全县茶产业发展工作。

领导小组下设办公室在县农牧科技局，统筹抓好生态茶产业建设工作，各涉农部门要紧密配合，合力推进全县生态茶产业发展。

各涉茶乡镇（街道）要理顺工作机制，加强组织领导，明确专人负责茶产业发展工作。

（二）明确职能职责。

各涉茶乡镇（街道）具体负责本乡镇新建茶叶基地任务的安排落实，组织、协调茶叶种植基地劳动力，负责本乡镇（街道）面积任务的完成。

县农业、扶贫、林业部门要引导所属国有企业大力参与、参股茶产业发展。

县农牧科技局负责全县茶叶种植指导性计划安排，茶叶种植基地技术指导和服
务，制定县级验收标准，牵头组织协调财政、林业、监察、发改等部门对种植茶园进行督促检查和验收。

县交通、水务、林业、国土等相关涉农部门负责茶园的水池、产业路、生态绿化、土地整理等基础设施建设，各金融部门要积极为各经营主体提供资金支持，确保各项工作落地。

（三）加强督查考核。

茶产业发展纳入县委、政府对各乡镇和部门的年度绩效目标考核内容。

县委督查室、县政府督查室要定期或不定期对部门和乡镇各阶段工作推进情况进行督查，及时发现和解决工作中存在的问题和困难，每月通报生态茶园建设进度，通报情况纳入相关乡镇和相关部门的年度绩效考核内容，对执行不力、工作任务完成较差的单位和责任人将严肃问责。

附：松桃苗族自治县2017年今冬明春茶叶产业发展任务表
2017年9月6日。