两汉吏治
两汉孝廉制度考略
两汉孝廉制度考略孝廉制度是封建社会用以选拔官吏的一种制度。
汉代把选拔“贤良文学”的考试制度，称之为“孝廉”。
孝廉原为汉代察举制度，西汉时以“孝”作为察举标准，到东汉则将“孝悌力田”并列，成为汉代察举制度两项基本内容。
一、秦朝孝廉制度秦朝统一天下后，鉴于战国时期世卿世禄的旧贵族势力太大，开始建立了有利于皇权的政治制度。
如对国家百官的任免进行监督，以防止官僚集团擅权等。
其中最重要的就是“察举制度”。
“察举制度”是由“孝廉”制演变而来。
西汉孝文帝元年(前179)正式废除了分封制，同时采取了一系列加强中央集权的措施。
特别是推行郡县制，在地方设置行政机构。
当时任用官吏，主要依靠地方官的举荐，这种做法称为“举孝廉”，或叫“举廉”。
“孝廉”制实际上就是察举制的一种变通形式，它不仅可以选拔各级地方长官，而且还可以被推荐给中央和皇帝，参加朝廷重要人士的竞选。
举孝廉的制度起源很早，在奴隶社会就已出现。
《礼记·王制》载：“三十取一，不及取四十。
”《韩非子·五蠹》载：“汤举伊尹，文王举太公望，周公举散宜生，管仲举叔牙，齐桓公举宁戚，此五臣者，父兄世主也，尽心力以事其君，廉直公正，甚得其君之心。
”这里所说的“世主”，指世袭贵族家长。
《管子·小匡》载：“伍参为其家臣，中则父事之，外则兄事之，内则国人事之，事其君尽其道。
”这里所说的“国人”即指国人大夫。
孝廉虽然主要是察举产生，但也不排斥在某些场合，经过考试，破格提拔。
因此，后来又有“岁举”之制，至迟到东汉末年，孝廉制已经演变成一种普遍的人才选拔制度。
当时的察举有孝廉、茂才、贤良方正、明经等多种名目，其中以“孝廉”的地位最为显著。
这一制度发展到西汉后期，孝廉已经完全成为一种固定的科目。
由此可见，孝廉制度不仅从汉朝一直沿续到清朝末年，而且经历了二千多年的漫长历史时期。
从一个侧面反映出中国社会政治的延续性与稳定性。
汉武帝刘彻为了加强中央集权而制定的新型选官制度。
西汉政治制度
西汉政治制度两汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。
，汉朝在废除苛法的前提下进行革新，在监察、选官、税收等方面有所发展，使得两汉社会的制度比秦朝更加完备。
一、两汉时期的政治制度;1、监察制度——刺史制度：①实行：汉武帝时实行的监察制度，全国分为13州，每州派一名刺史进行监察，没有固定的治所，级别不高，但巡察时代表中央，可监察诸侯王和地方高官。
②职权：代表中央监察诸侯王和地方官吏。
③发展：东汉时监察权得到进一步加强，定期巡行郡国，检阅刑狱，考察官吏政绩，年终上奏皇帝，有固定的治所，开始掌握军队。
东汉末年改为“州牧”，成为州的最高长官。
④实质：是为了加强对地方控制的监察制度,两汉时期监察制度的评价；①中国古代的监察制度，起源于西周，形成于秦朝，确立于西汉。
②这对于维护封建统治秩序具有重要意义，也为后代封建统治者所借鉴。
（积极作用）③不过，封建的监察机构本身是官僚机构的组成部分，它不可能根除官僚主义的种种恶习，也不可能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然。
（消极影响）中国古代社会监察制度的演变秦：中央设御史大夫，地方设监御史。
西汉：汉武帝设州（13州）为监察区，设刺史进行监察，级别不高，可监察诸侯以及地方高官，后刺史演变为地方军政长官。
东汉：加强监察制度。
北宋：设通判，负责监督知州。
明：地方设提刑按察使司，管地方监察司法；增设厂卫特务机构，监视百官与平民。
2、地方行政——郡国并存；实行：西汉初年王国问题形成：封国分王国和侯国，王国与割据无异；侯国相当于县，无治民权，受郡监督；目的：加强对地方的控制影响：后形成地方割据势力，对中央形成威胁，形成了“王国问题”解决：汉武帝推行“推恩令”和“附益之法”。
解除了王国对中央的威胁注意《西汉郡国交叉局部示意图》：此图揭示西汉实行郡国并行制，此时的州不是地方行政区域，而是刺史监察诸侯王和地方高官的监察区。
3、选官制度——察举制；发展：①西汉：汉武帝时，建立一整套选举人才的选官制度，包括察举、皇帝征召，其中察举是两汉最主要的选官途径；②东汉：注重孝廉一科，先是乡党声望，后是门第族望，累世公卿因此形成和发展。
关于两汉刺史制度的几个问题
关于两汉刺史制度的几个问题[摘要]两汉刺史制度是在不断的制度创新中发展起来，在武帝元封五年正式确立，并以其独特的“居无定所”、“分部行刺”、“秩卑权重”为两汉吏治清明提供了很好的保证。
但同时刺史制度也在刺史的不斷越权中异化，逐渐成为中央统治上的隐患。
东汉末年，刺史州牧藩镇割据，两汉刺史制度寿终正寝。
可以说，保证刺史的独立性和纯粹性是刺史制度良好运行的关键。
深入研究两汉刺史制度的产生与发展过程，也为我们今天的监察制度建设提供借鉴。
[关键词]两汉；刺史制度；确立与演变西汉创立的刺史制度，不但对维护汉代的中央统治起到了积极的作用，而且对后世监察制度的设计、行政区划的划分也有着深远的影响。
对于汉代刺史制度的研究，虽然前人已经做了很多工作，但对于刺史的渊源、设立时间、有无治所、权力变化等方面，还是众说纷纭。
本文在前人研究的基础上，对这几个问题加以考辨，以期对两汉刺史制度有更清楚的认识。
一、刺史制度的形成西汉初期，有鉴于秦代没有封建而亡国的教训，采取了分封同姓王国的策略。
在这种情况下，到惠帝时天下稍事安定，中央直辖郡县的监察制度逐渐起用。
《通典》记述：“惠帝三年，相国奏御史监三辅、郡，察以九条。
”这种“监郡御史”的督察内容有九条，督察的区域是中央辖郡。
到文帝时，监察方式有了新的变化。
“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃以丞相史出刺，并督监察御史。
”这段很短的话，却道出了监察官中的另一种新角色，即“丞相史”，它不同于惠帝时的“监郡御史”，而且对“监郡御史”有反监察的职能。
对于“丞相史”的来源，《汉官旧仪》记载：“丞相初置员吏十五人，皆六百石。
分东西曹，东曹九人出督州为刺史。
”指出了“出刺”的丞相史来源于行政中枢丞相府。
对于其监察方式，史书记载：“丞相刺史常以秋分行部。
”还有：“丞相遣史分刺州，不常置。
”从“秋分行部”、“不常置”来看，作为丞相下属的“刺史”，并非固定职官，只是受命外出，职在督察。
自然，它们在地方上不会有固定的治所。
两汉的政治制度
[探究2. 汉代的强干弱枝措施]
史料一 汉武帝太史元年，“徙郡国吏民豪杰于 茂陵、云陵”。汉宣帝“本始元年春正月，募郡 国吏民訾百万以上徙平陵”；“元康元年春，以 杜东原上为初陵，更名杜县为杜陵。徙丞相、将 军、列侯、吏两千石、訾百万者杜陵”。汉成帝 鸿嘉二年，“夏，徙郡国豪杰訾五百万以上五千 户于昌陵”。 [1] 据史料一分析汉代强制迁徙的目的。
12．（18分） （1）皇帝制度、三公九卿制、郡县制。 承袭秦制。 （2）分封诸侯王国。 受封王侯在封地上可以自行任命官员、收取赋税。 王侯权力过大，危害中央集权。 （3）颁布推恩令分割王国封地；剥夺犯法诸侯王 封地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯的防范。 消除了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固 了国家统一。
史料二 汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外 ，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝 制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘 安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“ 国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于 一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与 汉郡无异。 ——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》
学习重点：
1。识记两汉的政治制度。 2。理解两汉政治制度的演变与两汉 形势的关系。
一、主干知识梳理
（1）展示学生前置性学习作业：
（2）教师引导学生梳理主干知识：
二、知识拓展与应用：
[探究1.
西汉时期中枢权力体系的演变]
史料一 郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助 为中大夫。……开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国 家便宜。上令助等与大臣辩论……大臣数诎。 ——《汉书·严助传》 (1) 据史料一，归纳汉武帝为削弱相权所采取的举措。 史料二 “中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、 常侍、散骑、诸吏为中朝，丞相以下至六百石为外朝也。” 清代学者钱大昕认为：“……大将军权兼中外，又置前后左 右将军，在内朝预闻政事，而由庶僚加侍中给事者，皆自托 为心腹之臣矣。” (2) 据史料二分析中朝设置的目的。
两汉时期的政治制度和文化
两汉时期的政治制度和文化两汉时期是中国历史上非常重要的时期，流传至今的大量文化和制度都源自于这个时期。
这篇文章将探讨两汉时期的政治制度和文化。
一、政治制度1.中央政治制度在两汉时期，中央政治制度主要由皇帝和三公九卿构成。
皇帝作为国家的最高统治者，其权力几乎无所不在，从立法到司法都掌握在自己手中。
而三公九卿则是皇帝的辅助者，负责处理各种行政事务。
三公指的是太尉、司徒和司空，主要负责军事、民政和财政等方面的行政管理。
九卿则是钦差大臣，分别是御史大夫、太史令、光禄勋、卫尉、太仆、太常、大理、少府和中书令，负责辅助三公九卿进行行政管理。
同时，两汉时期的政治制度中还有以御史大夫为首的监察机构，负责监督官员的行政行为。
2.地方政治制度除了中央政治制度，两汉时期的政治制度还包括地方政治制度。
在汉初时期，地方政府由郡国制和县制构成。
而到了东汉时期，地方政府则由州、郡、县三级构成。
在这个制度下，官员的职务由上级官员任命，而每一级官员都有各自的责任和权限。
二、文化1.思想文化两汉时期的文化主要包括哲学、历史、文学等方面。
在哲学方面，儒家思想在两汉时期逐渐成为主流，而道家、墨家等思想也在一定程度上影响了当时的文化。
而历史学则成为了两汉时期的一大特色，当时的史学家们致力于撰写正史和野史，并将历史视为对人性和社会的研究。
在文学方面，古文、诗歌、散文等都得到了繁荣的发展。
2.艺术文化两汉时期在艺术方面也取得了很大的进步和成就。
其中代表性的艺术形式包括音乐、舞蹈、戏曲、绘画等。
音乐方面，在两汉时期形成了音乐五声的谱系，舞蹈方面则有高步、云步等舞蹈形式。
而戏曲则是经过两汉时期的发展和演变，逐渐成为中国传统艺术的重要组成部分。
另外，在绘画方面，两汉时期也出现了一大批优秀画家，他们的作品以人物、山水、花鸟等为主题，具有浓郁的文化特色和地域特色。
结语两汉时期的政治制度和文化是中国历史上非常重要的部分，它们的影响历久弥新，至今仍然渗透到我们的生活中。
汉代察举制
两汉：察举制与征辟制两汉时期，确立了察举、征辟等选人任官的办法。
察举又叫“荐举”，即由公卿、列侯和郡国守相通过考察，把品德高尚、才能出众的人才推荐给朝廷经适当考核，授予官职。
西汉初年，汉高祖即位之初曾下诏征召贤能。
后来，文帝也曾下诏求“贤良方正能直言极谏之士”。
但形成制度，应始于汉武帝时，董仲舒建议由各地地方官每年选择吏民中贤者二人荐举于朝。
武帝采纳了这一建议，于元光元年(公元前134年)诏令郡国每岁举孝者、廉吏各一人。
自此以后，郡国每年都要向朝廷推举“孝廉”便成为定制。
到东汉和帝时，更规定按各郡人口比例定出应举人数,除州郡外，中央的三公、九卿或列侯也都向皇帝推举人才。
他们察举的对象，主要是公卿或郡县的属吏，或是精通经学的儒生和有德行的处士。
汉代察举的科目繁多，一般可分为“常科”(岁举)与“特科”(特举)两类。
常科”以“孝廉”为主。
它起源于汉武帝时董仲舒的奏请，其依据是儒家以孝为立身之本，廉为从政之方。
西汉时每郡岁举孝廉两人，一般无须考试，即可授官。
由于察举后直接授官，也就带来了一些问题与弊端。
如德行的标准不好掌握，徇私舞弊的现象也在所难免，等等。
所以到东汉初年，光武帝对德行标准作了一些具体的规定，下令以“四科”取士：“一曰德行高妙，志节清白”，也就是思想品德要符合统治者的要求；“二曰学通行修，经中博士”，即文化水平要高；“三曰明达法令，足以决疑”，也就是要熟悉法令法规，并能以之判断是非；“四曰刚毅多略，遭事不惑”，就是要求办事果敢，善于应变，能处理各种突发性事件。
顺帝阳嘉年间，对孝廉科也要试经书，实行优胜劣汰。
据《后汉书·顺帝纪》阳嘉元年(132)十一月诏：“初令郡国举孝廉，限年四十以上，诸生能章句，文吏能笺奏，乃得应选。
”这—变化，史称“阳嘉新制”。
徐天麟《东汉会要》卷二十六指出：“西都(西汉)止从郡国奏举，未有试文之事；至东都(东汉)则诸生试家法，文吏课笺奏，无异于后世科举之法矣。
从辟召制度看两汉的吏治建设——从2021年全国文综甲卷第25题说起
吏日趋融合，继续推动着选官制的进化”。[12]
三、公府辟除是双刃剑
汉代的中央政府辟署，又被称为公府辟除，主 要是由三公——丞相、太尉、御史大夫分别自行任 用属吏。西汉时期三公权力很大，比如丞相田蚡就 手握辟召大权，几乎包揽了朝廷选拔人才的权利， 以至于汉武帝不得不多次警告田蚡：“君除吏尽未？ 吾亦欲除吏。”东汉时期，中央辟署权逐步扩大， 太傅和大将军也可行辟署之权，因而在史籍中又常 有“五府辟署”的记载。东汉的士子多以入公府做 官为荣，这是因为借助公府举荐和察举各科考察， 再加上自身具有的真才实学，这些士子能够迅速成 为中央或州郡地方大员。“三府掾属，及其取官， 又多超卓，或期月而长州郡，或数年而至公卿”[13]， “李膺初举孝廉，为司徒胡广所辟，举高第，再迁 青州刺史”[14]。既然公府辟除是官员升迁的快速通 道，那么自然受到当时士人的追捧和推崇。两汉时 期的公府辟除，选拔了大量察举制下遗漏的人才， 让他们能有机会进入各级政府的职能部门，参与相 应的政府管理工作，在扩大统治阶级队伍、提升官 员专业素养的同时，推动了封建国家的不断发展。
仔细考量四科辟召的具体表述，我们还能切实 感悟到两汉统治者的政治智慧。“四科”的分类取 人标准，充分体现了对儒生和文吏两大群体的关注。 儒生长于经典的阐释和文化的传承，文吏善于吏宦 之道和运用法令。“明经面向儒生，明法面向文吏 无疑。德行科内容为‘德行妙高、志节清白’，形 式上此科可兼含孝悌廉法，兼容儒生、文吏……政 略科在实施中，偏重于精通吏道、‘优事理乱’之 文吏”。[11] 这样的选官标准既适应了儒家为政以德 的处事原则，突出了君子贤人任官的时代价值，又 充分挖掘文吏治国安邦的理政能力，以彰显汉朝统 治者内儒外法的为政之道。由此可见，两汉时期“‘柔 道’与‘吏化’兼举并用，意识形态上儒术仍被尊 崇，但在行政领域上，王朝着意强化吏治，……儒、
钱穆两汉吏治读后感
钱穆两汉吏治读后感久闻钱穆先生大名，以为专业史学大家写的著作一定是晦涩难懂的。
但这本书出乎我的意料，首先，它篇幅不长，阅读压力不大；其次，钱穆先生的文笔行云流水，故事感很强，给出一个观点都会结合事例来说明，非常有助于读者理解；最后，钱穆先生一些观点在我看来很新颖，开阔了我的眼界，阅读体验感非常好~ 读完有几点让我印象深刻的：1、汉朝的地方管理制度：可以看出钱穆先生对于汉朝的评价是很高的，尤其是汉朝的地方管理制度。
“所谓两汉吏治，永为后世称美。
”汉代的官级分的少，升转较为灵活，无论是地方长官还是中央三公，俸禄均为二千石，故而虽然地方行政区域划分的比较小，但并不觉得中央高高在上。
就好比今天的互联网大厂，业务部门长与总部助理的职级薪资一致，也便不觉得总部高高在上一个道理，扁平化管理。
还特设刺史监察地方，因刺史的官级小，所以敢说敢讲，无所顾忌，也就更能发挥监察地方的作用。
2、选官制度：除此之外，在汉朝，一个青年想要做官，必然会历经以下这条做官之路：太学求学-毕业后派到地方服务-服务地方行政有了成绩，长官察选至中央-中央考试-正式入仕。
这样的政府，我们不能称之为“贵族政府”，而称之为“士人政府”亦或者是“读书人的政府”。
而后续魏晋南北朝的“士族门第”也来源于汉朝，汉朝选举是分郡限额的，每郡只有几个额，于是却永远的落在那几个家庭中，如是每个郡必有一个像样的家庭，便造成了“士族门第”。
③经济制度：经济制度中，印象较深的是汉武帝“盐铁专营”政策是如何来的。
自前朝以来，皇帝的钱和政府的钱是分开管理的，皇帝的钱是山林池泽的商税/工商税，政府的钱是田赋税；汉武帝时期对外征战频繁，用钱的地方繁多，汉武帝只好自己慷慨解囊，把少府的钱拿出来。
同时也命令地方上有钱的人（盐铁商人）也像他一样自由乐捐，结果社会响应不佳，于是汉武帝就颁发了盐铁专营法，把一切山海池泽非耕地收还。
两汉时期西南地区的吏治探析
Ξ两汉时期西南地区的吏治探析李桂芳(四川省社会科学院历史研究所,四川成都610071)【摘 要】吏治的好坏,直接关系到国家的治乱兴衰。
综观两汉时期西南地区的吏治,虽也有贪污腐败现象,但总的来说还较清明,大批良吏在澄清吏治、发展经济、传播文教、处理民族关系等方面作出了较大贡献。
而这些成就的取得,与汉王朝在西南地区的用人策略密不可分。
【关键词】两汉;西南地区;吏治;用人策略[中图分类号]K 234 [文献标识码]A [文章编号]1008-4886(2006)01-0104-04 吏治是国家政治生活中的重大主题。
吏治清明,国家繁荣昌盛;吏治腐败,国家衰败没落。
两汉时期西南地区的吏治虽也存在着一定程度的问题,但大部分官吏在其任内还是较为清明的。
本文试从两汉西南边吏对西南地区的治理来分析这一时期的吏治及其与汉中央王朝在西南地区的用人策略之关系。
一西南边吏作为汉王朝在西南地区的地方长官,具体实施汉王朝对西南的管理政策,他们必须因地制宜地将汉王朝的政策与西南地区的实际情况相结合,对该地进行有效的治理,以稳定中央王朝在西南地区的统治。
其吏治主要表现在以下几方面:1、惩治贪官污吏,打击地方豪强惩处贪官污吏、打击地方豪强是西南边吏吏治中的一个重要内容。
一些地方官吏不畏强暴,刚正不阿,检举不法官吏,对整顿吏治起了重要作用。
如孙宝为益州刺史,不畏权势,劾奏当时大司马车骑将军王音姊子———广汉太守扈商“软弱不任职”,致使当地盗贼群起;[1]种 为益州刺史,无畏权贵,纠举“永昌太守冶铸黄金为文蛇,以献(大将军)梁冀”;[2]冯颢为成都令,“太守京兆刘宣不奉法,颢奏免之”。
[3]他们这种不畏权势之举,整肃了地方吏治,并在当时受到了高度赞扬。
针对地方豪强的横暴,一些边吏敢于与其作斗争,并取得良好的效果。
如刘宠为成都令,“大姓恣纵,诸赵倚公,故多犯法。
濮阳太守赵子真父子强横,宠治其罪,莫不震肃。
郫民杨伯侯奢侈,大起冢营,因宠为郫令,伯侯遂徙占成都;宠复为成都,豪右敬服”,[4]对豪族的不法行为强行纠正限制,对安定地方秩序起了重要作用。
两汉历史记忆口诀
两汉历史记忆口诀
一、两汉政治经济制度刺史制度记忆口诀
1、秦朝监察制度源先秦，秦朝御史传诏令。
监察百官多进谏，“汉承秦制”有改进。
2、西汉武帝划分监察区，刺史巡查州慎迎。
3 东汉剌史监察辖军权，改称“州牧”权更盛。
郡县转为州郡县，监察机构空虚名。
二、两汉政治经济制度郡国并存制记忆口诀
1、汉高祖汉初郡国两并行，高祖分封图永存。
王国割据后反叛，侯国收税隶属郡。
2、汉武帝王国势大胁帝君，武帝颁行“推恩令”
分割王国多列侯，归郡管辖权归君。
“附益之法”又颁行，诸侯收税禁迎宾。
禁止参政无权势，中央集权终又成。
三、两汉政治经济制度察举制记忆口诀
1、西汉中央集权秦汉兴，选官制度汉革新。
皇帝征召与察举，岁举人才重贤能。
杰出人才遭重用，武帝繁盛有原因。
2、东汉东汉察举重孝廉，选拔人才有变更。
乡举里选重声望，门第望族多公卿。
官僚集团多豪强，世家地主渐形成。
四、两汉政治经济制度编户齐民记忆口诀
1、制度汉朝强盛人丁盛，管理百姓举措新。
平民百姓入户籍，编户齐民有身份。
2、负担承担义务据资产，兵役徭役赋税征。
丁税更赋民沉重，田租较轻民贫困。
官府巧立附加税，男女服役多艰辛。
秦汉强盛国强盛，人民辛勤民贫困。
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两汉统一多民族封建国家的巩固 讲义-高三统编版历史一轮复习
两汉统一多民族封建国家的巩固讲义复习目标1.通过了解汉朝削藩、开疆拓土、尊崇儒术等举措，认识统一多民族封建国家巩固在中国历史上的意义。
2．通过了解汉代的社会矛盾和农民起义，认识两汉衰亡的原因。
3.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
知识点西汉从建立到强盛1．建立与初期统治(1)建立：公元前202年，刘邦建立汉朝，定都长安，史称西汉。
(2)统治制度建设“汉承秦制”，但地方采取郡县与分封并行制“文景之治”尊奉黄老无为思想，采取“与民休息”政策，使经济恢复、社会稳定王国问题分封诸侯王，对中央集权造成严重威胁(1)加强中央集权政治王国问题颁布“推恩令”，成功削弱了诸侯王的势力加强君权加强皇权，削弱相权，设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚书令的作用开始提升官吏选拔确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度刺史制度将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察地方治理任用酷吏治理地方，严厉打击豪强、游侠等社会势力的不法行为经济改革币制，将铸币权收归中央；实行盐铁官营；推行均输平准，国家插手并经营商业贸易；抑制工商业者，向他们征收财产税思想尊崇儒术，确立了儒学独尊地位措施①北击匈奴：任用卫青、霍去病为将，控制了阴山以南和河西走廊的大片区域。
西汉在河西走廊设立武威、张掖、酒泉、敦煌四郡②张骞出使西域：开辟了中西交通道路，大大促进了西域与中原的政治经济文化联系③设置西域都护府：公元前60年，西汉设置西域都护府，作为管理西域的军政机构④西汉对东南沿海和西南少数民族地区的治理也比以前更加有效影响统一多民族封建国家得到巩固方式先考察而后推举标准在乡里的舆论评价和为官能力特点常科：为岁举，有人数规定，有具体标准特科：有具体标准但无固定时间作用为两汉政权选拔了大批人才(1)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。
(2)监察制度：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。
汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，刺史品级不高，但权力很大。
中国先秦至两汉的良吏观念
中国先秦至两汉的良吏观念【摘要】中国先秦至两汉时期的良吏观念在中国政治文化中扮演着重要的角色。
在先秦时期，良吏观念主要体现在“仁政”的理念上，强调君臣之间的仁爱关系。
到了两汉时期，良吏标准逐渐演变为以忠诚、廉洁、勤政为主要内容。
良吏形象也逐渐被塑造成忠诚勤恳、清廉公正的典范。
这些良吏观念对中国政治文化产生了深远影响，促使政治更趋向于廉洁、公正，为民众带来了更好的治理效果。
这种良吏观念持续传承至今，对当代政治产生着启示，提倡勤政廉政、追求公正正义。
通过对中国先秦至两汉的良吏观念的研究，可以更好地了解中国政治文化的演变过程，并从中汲取经验教训，推动当代政治体制的改革和发展。
【关键词】中国、先秦、两汉、良吏观念、历史背景、良吏标准、演变、良吏形象、影响、传承、政治文化、启示。
1. 引言1.1 中国先秦至两汉的良吏观念的重要性良吏观念的重要性体现在对政治制度的影响和对社会秩序的维护上。
良吏的存在和实践，对于维护社会的公平正义、促进政治稳定、增进人民福祉起着至关重要的作用。
良吏的形成和推崇，也在一定程度上影响了古代政治体制的演变和社会风气的塑造。
研究中国先秦至两汉的良吏观念，不仅可以深刻理解古代政治文化的内涵和特点，还能够为当代社会提供有益的借鉴和启示。
1.2 相关历史背景中国先秦至两汉的良吏观念具有重要意义，其背后承载着丰富的历史背景。
在中国古代，良吏观念的形成和发展与社会政治的变迁密切相关。
先秦时期，社会风气混浊，政治腐败严重，人民生活备受摧残。
此时，君子和小人之争是社会的主题。
儒家强调仁义礼智信五德，提倡仁政，强调君子以德治国。
而道家则强调无为而治，强调放弃私欲，顺应自然。
两汉时期，社会矛盾尖锐，政治动荡频频，天下大乱。
但同时也催生了许多志士仁人，他们秉持着良好的道德品质，关心民生，励志为国效力。
这一时期的良吏观念更加深入人心，成为社会上流行的道德准则。
历史背景影响着人们的思想观念，塑造了不同时期的良吏观念。
关于两汉知识点的记忆口诀
关于两汉知识点的记忆口诀
两汉政治经济制度两汉主要帝王的活动记忆口诀
1、高祖措施
①政治
刘邦起兵灭暴秦，约法三章民欢迎。
汉王败楚都长安，前朝为鉴举措新。
分封王国埋祸根，郡国并存最鲜明。
②经济
复员释奴还爵宅，十五税一抑商人，
③民族
北伐匈奴遭围困，国力弱小先和亲。
2、武帝措施
①政治
武帝雄才措施新，改革官制明治令。
选举贤能察举制，王国“附益”“推恩令”。
刺史监察独尊儒，中央集权又形成。
②经济
盐铁官营抑物价，铸钱五铢商税征。
③民族
北败匈奴通西域，“百越”“西南夷”设郡。
④外交
接待朝日两使节，交往频繁促强盛。
⑤文化
儒家思想成正统，设立太学读儒经。
岁首正月“太初历”，重视文史多名人。
3、光武帝
①政治
刘秀起兵灭“新”朝，年号光武东汉兴。
光武柔道治天下，优厚武将重文臣。
剌史尚书台扩权，地方官衙减大臣。
乡举里选重孝廉，豪强势大多公卿。
②经济
复员释奴民返乡，三十税一汉中兴。
③民族
光武遣使“西南夷”，西南回归喜盈盈。
④外交
三韩①遣使见光武，加强联系交流频。
光武赐印②倭奴国，日本出土得印证。
4、汉明帝
①民族
东汉初年局不稳，西域匈奴又占领。
明帝遣使为班超，经营西域三十春。
②文化
东汉使臣求佛法，明帝请来两高僧。
兴建洛阳白马寺，利于统治又愚民。
“吏治”从“治吏”开始
礼仪/交际礼仪“吏治”从“治吏”开始“研究历史，最终是为了开拓未来”。
作为整体的古代官吏制度是皇权专制统治的一部分，是皇权专制王朝的修复机制。
然而其中具体制度的设置还是许多对我们有启发的。
本书在这方面屡有提示，也许与作者长期从事组织工作有关。
《中国古代吏治札记》是一本专门评述和研究古代官吏制度与文化的著作。
作者认为，所谓“吏治”，“包括官吏的设置、配备、选拔、任用、升黜、奖惩、考核、监察、教育、培养、道德、操行、规章、制度等有关官吏管理的诸多方面的内容”。
这本书从制度建设与文化背景两个方面考察了选官，官吏的考课、行政监察，任官的“回避制度”“职官体制”，以及“官德”、“儒家人才思想”、“贪官和惩贪”、“吏治思想演进”、“古代政治革新”、“古代盛世兴衰启示”等方面。
前面偏重评论官吏制度的得失，后面则深入考察了这些制度的文化背景。
它展示了古代制度与意识形态的一体化原则。
也就是说制度不是无源之水，是有儒家意识形态为依据的。
这是“吏治”成功的保障。
另外，制度本身的设置也是十分严密和完整的。
它是一个分权制衡、并具有自我协调机制的有机体，可以在一定程度上防止官吏拥有权力却不负责任，行使权力却不受监督和抑制滥用权力现象的出现，也就是说，这套制度本身具有“治吏”的功能，从而在保障社会稳定上起了很大作用。
“治吏”首先表现在选官上，它不仅改变了先秦的“世禄世卿”制度，还竭力避免“亲贵合一”，官吏被特权集团垄断，追求官吏****的普泛与公正。
两汉的察举、魏晋的九品中正，隋唐及以后的科举等制度的出现和改变都是要解决官吏****问题的。
到了明清的科举考试，大致做到了“自由报名，公开考试，平等竞争，择优录取，张榜公布”，基本实现了选官向全社会开放。
虽然科举制度的设计总目的是削弱朝中大臣权力和加强皇帝个人权力的，但这个制度破除了世袭制，给身处下层社会的青年以希望，把社会精英人士吸引和凝聚在朝廷一边。
其作用远远大于选官本身。
《礼记》中说“官者，管也。
两汉荆州官吏与地方社会
三峡大学学 报（ 人文社会科学版 ）
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Ｖｏ． ４ Ｎｏ １ １３ ．
两汉 荆 州 官吏 与 地 方社 会
贺科伟
（ 河南师范大学 图书馆 ， 河南 新 乡 ４ ３０ ） ５ ０７
摘
要： 两汉时期中央政府为巩固政权 ， 特别重 视地方官 吏的选拔 和任命 ， 州各级地方 官吏是汉 王朝 中 荆
央ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ制 地方 的纽带 ， 掌控着荆州地方的政治 、 和民生 。荆州地方官吏 的任免妥 当与否 ， 经济 直接关 系到地方社会
面十分重视， 如何选拔德才兼备的管理人才上任地方 （ ） － 两汉治 理荆 州 地 区郡 级 官 吏 主 要 由 中原 文 各级政府 ， 并把中央政府 的方针和政策有效地推行 到 化 发 达地 区人 士 出 任 。郡 是 两 汉 时期 地 方 行 政 制 度 基层社 会 ， 是 两 汉 时 期 治 吏 工 作 的关 键 所 在 ， 是 中 的最高一 级 的政府 机 构 ， 这 也 郡太 守 是 地方 行政 中 的最 提高地 方政 府执行 效 能 的根 本所 在 。 高长官， 由中央政府直接任命 ， 中央与地方起着上 在 传和下达的核心作用。郡太守最 为两汉地 方行政 的
人 才策 略 。表 现在 以下几 个方 面 ： 十万 举 一人 。 ＿３ 太守是 联 系 中央 与县 一级 的 中枢 ， ”２ Ｊ
财 司法 、 教育 、 举 、 事 等 ， 由郡 选 军 都 （ ） 汉荆州 刺史 （ ） 由外 籍 人 士 出任 。两 凡郡 之 民政 、 政 、 一 两 牧 皆 太 故 汉 时期 中央政 府 对 刺史 （ ） 官吏 人 选 有 着 严 格 的 太守 管理 ， 守 对 郡 之 一 切 皆 负有 完 全 责 任 ， 汉尤 牧 的 地 域 回避 制度 ， 定刺 史 均 不 能为 本 州人 担 任 。后 来 重郡 守 。从 以上也 可说 明 太 守 是 替 皇 帝 巡 守 一 方 的 规
论两汉政治制度之得失
论两汉政治制度之得失言中国文化史者，每推美汉唐，以其声威文教，远播东西，足以发扬中国民族之精神于世界文化史之林也。
汉之文化，质胜于文，民族之生命力极强。
其时印度思想未输入，文化思想，典章制度，尚承先秦一脉而为中国所固有。
典章制度，大率沿秦之旧，因革损益之巨，则一变于文景，再变于武帝，三变于东汉明章之世。
总汉家政治制度之优点言之，中央与地方之关系，大小相维，内外相统，如网之有纲，衣之有领。
中央以三公之职为重；丞相上佐天子，总理庶政，太尉掌全国军政，御史大夫察举朝廷遗失、官吏非法。
皆以论道经邦，燮理阴阳为务，所谓“遂万物之宜者”（陈平对文帝语），盖三公之职，在使政治社会得其平衡而已。
若国家遇有灾异，及政不治，则认为阴阳失佛教入华之时代，传说分歧。
两汉明帝永平中遣使往西域求法，向为我国所公认为佛教入中国之始。
然明帝虽曾奖励此新来之教，而其重要自不如后世所推崇之甚。
且佛教最初入华之经典《四十二章经》之流行，汉晋间始与太、易、老、庄相表里，故佛教思想不能归入与汉代文化思想相提并论。
《汉书》卷四十《王陵传》：文帝问右丞相（周）勃曰：天下一岁决狱几何？勃谢不知。
问天下钱谷一岁出入几何，勃又谢不知。
汗出洽背，愧不能对。
上亦问左丞相（陈）平，平曰：各有主者。
上曰：主者为谁乎？平曰：陛下即问决狱，和，咎在三公，而三公亦引为己职，大则策免，其甚者则自杀。
此时政教犹未分也。
地方政治如治民、进贤、劝功、决讼、检奸、以及教化之责，则寄其重任于郡太守。
太守为吏民之本，故宣帝常称曰：“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。
与我共此者，其惟良二千石乎：后汉亦重其任，或以尚书令仆射出为郡守，钟离意、黄香、桓荣、胡广是也。
或以郡守入为三公，虞延、第五伦、桓虞、鲍昱是也。
故人得各精其能，吏称其职。
当日堂陛之间，亦不甚阔绝，太守常得召见，或赐玺书。
文帝谓季布曰：“河东吾股肱郡，故特召君耳。
”武帝赐会稽太守严助书：“久不闻问，具以《春秋》对，毋以苏秦纵横。
两汉的政治制度
两汉的政治制度
两汉的政治制度包括中央集权制度、科举制度和郡县制度。
1.中央集权制度：汉朝在统一全国后，加强了对地方的直接控制，并不断强化封建制度。
中央设立了三公九卿制度，掌管各项政务。
同时设立了尚书省、丞相府等机构，对地方行政管理进行统一掌握。
2.科举制度：汉朝的科举制度是中国历史上最具有影响力的一种选拔人才的方式。
这种制度没有学历门槛，只要通过考试，即可获得官职。
通过考试的人才，还可以进入官场，并在政治、文化等方面做出贡献。
这种制度的推行，使得汉朝政治更加规范，提高了社会的稳定性和公正性。
3.郡县制度：汉代的地方政府共分两级，郡和县。
大体上，汉代有一百多个郡，一个郡下辖十到二十个县。
汉代郡长官叫太守，地位与九卿齐平，都为两千石，九卿叫中两千石。
太守可以升中央做九卿，九卿也可下地方做太守，升转极为灵活。
总的来说，两汉的政治制度在历史上具有重要地位，这些制度为后世政治文明的发展奠定了基础。
从汉简资料看两汉基层官吏的选拔和调动
从汉简资料看两汉基层官吏的选拔和调动古谚云：“治民必先治吏，治吏始于选吏。
”我国封建社会长达2000多年，历代统治者为了维护其统治，都十分重视官吏的选拔和调动，因而形成了相应的选举用人制度。
对统治者来说，选用什么类型的人才来为国家服务，对社会经济繁荣、吏治清明有着直接的影响。
两汉时期，随着中央集权政治的加强和地主经济的发展，选举用人已逐渐打破了从前以血缘宗族为标准的世袭制度，代之而起的是一整套符合当时社会政治实际需要的选举用人制度。
可以说，两汉时期创造了较为完善的选举用人制度。
它不仅在当时维护封建政治统治中起到重大作用，而且对世后也产生了深远影响。
一、两汉基层官吏的选拔和相关程序（一）选拨法规1．对出身的规定汉代选官对出身的规定十分严格，《汉书•贡禹传》载：“吏坐赃者皆禁锢不得为吏。
”《汉书•萧望之传》载：“坐弟犯法，不得宿卫。
”这说明因罪去官者其亲属子弟在选官上都受到一定的限制。
《汉书•食货志》载：“孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井子孙亦不得（为官吏）。
”汉文帝时也规定贾人、赘婿不得为吏。
汉武帝时盐、铁官营，大商贾桑弘羊、东郭咸阳等相继任官，出现了“吏道杂而多端”?譹?訛的局面。
但为时不久，《汉书•哀帝纪》载：“贾人有财不得为吏。
”商人在选官上仍受限制。
选举时对巫觋之家也有限制，《后汉书•高凤传》载：“（高凤）自言本巫家，不应为吏。
”由此可知，在通常情况下，废官、商贾及其子孙、赘婿、巫人、刑徒等都没有任官资格。
2．对资产的规定汉代选官把资产多少作为一个重要条件。
《汉书•景帝纪》后元二年（前162）诏曰：“今訾算十以上乃得宦，廉士算不必众。
有市籍不得宦，无訾又不得宦，朕甚愍之。
訾算四得宦，亡令廉士久失职，贪夫长利。
” “算”指算赋，即财产税。
汉制，有资产万钱纳税一算，“算十”即10万家产，“算四”即4万家产。
这个条件一般百姓之家难以达到。
《汉书•张释之传》曰：“以訾为骑郎。
”《汉书•司马相如传》曰：“（司马相如）以訾为郎。
一、掌握两汉政治制度的特点两汉是我国君主专制的封建政治制度初步
一、掌握两汉政治制度的特点两汉是我国君主专制的封建政治制度初步发展和强化的历史阶段。
它有如下特点：1、“汉承秦制”是对汉代政治制度和其他制度的整体看法。
2、全面法典化。
从政治思想的确定到各方面的具体措施，汉代统治者、尤其是武帝之后的统治者，无不企图以法律的形式肯定下来。
3、从统治阶级内部来看，汉代政治制度建设的着重点在于协调皇权和相权、中央与地方的权力机制。
4、封建政治制度空前充实和巩固。
比较系统的选官制度的建立、消除分封坚持郡县制的各种措施和法规，都极大地强化了中央集权的封建君主专制制度。
5、两汉的监察制度较秦朝更加严密。
二、如何理解“汉承秦制”“汉承秦制”是对汉代政治制度和其他制度的整体看法。
这一传统看法至少应包括两个方面。
其一是说，汉代因袭了许多秦朝的具体制度。
其二是说，汉代继承了秦朝建立制度的方向，那就是建制一套适应大一统条件下加强和巩固君主专制主义的封建统治制度。
三、如何理解西汉皇帝制度的特点和内容1、皇帝在国家中的地位和权力全面理论化和制度化，是两汉皇帝制度的特点。
皇帝地位和权力的全面法律化，使他成为法定的国家的最高掌握者。
2、皇帝进一步被系统地神化。
“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”的伦理思想，成为封建政治制度的理论基础。
3、皇帝的至尊地位，通过法制得到全面确认。
从汉高祖起，皇帝生前就在嫡子中预立太子，此后大体成为定制。
4、制定了以维护皇帝尊严和地位的礼乐制度。
创建帝王年号，皇帝死后有谥号、庙号、陵寝名号等，是汉代礼乐建设的重要作为。
四、什么叫“朝议”？它有何作用？1、皇帝在做出最后决定前，也让朝官或某一主事官员参与议论，提出方案，最后由皇帝作出决策。
百官集体讨论政事有两种形式，一是廷议，一是集议。
2、廷议和集议是皇帝考察百官智能和忠奸的好机会，往往通过这种识别而组织自己统治的中坚集团。
五、试述两汉中央行政体制及其运行机制汉朝官制实行三公九卿制，丞相具有较大的权利。
汉武帝时期，为了巩固皇权，把中央官员分为分为外朝官、内朝官。
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拿历史大趋势来看 ， 可说 中国人
向 意 见 ， 皇 室 和 政 府 是 应 该 分 开
是皇室与政府之职权划分 ， 第二是 中 央 与地方 的职权划分。
非专 凭 自己时代判断 ， 来吞灭历史判
断， 我们应该承认 皇位世 袭 ， 是 中国 已往政治 条件上一 种不得 已或说是
中国历 史上讲 到地方 行政 ， 一 向推崇 汉朝 ， 所谓 “ 两汉 吏治 ” 。钱穆说 它 “ 永为 后世称 美 ” 。１ ９ ５ ２年 ， 钱 穆应 邀 演讲 “ 中 国历代政 治得 失 ” ， 第一讲 便是 汉代 政府 ， 现辑 录 于此 ， 以飨读 者 。
两 汉 吏 治
文／ 钱穆
有一百几十个 国。他们所 谓的“ 国” ， 仅是一个城市 。每一城市 的人 口， 也 不过几万 。他们的领袖 ， 自可 由市 民 选举 。只要 城市居 民集合到 一旷场 上 ，那里便可表见所谓人民的公意。
罗 马开 始 ， 也 只是 一 城 市 。后 来 向外
要到秦汉 ， 中央方 面才有一个更像样
一
的 ，而且也 确实在依 照此原 则而演 进。皇帝是 国家 的惟一领袖 ， 而实际 政权则不在皇室而在政府。 代表政府 的是宰相 。皇帝是 国家的元首 ， 象征 此国家之统一 ；宰相是政府的领袖 ， 负政治上一切实际的责任 。 “ 皇权” 和 “ 相权 ” 之划分 ， 这常是 中国政治史上 的大题 目。我们 秦以后 ， 中国就开始
有一个统 一政府 。在 一个 统一政府 里， 便不能没有一个领袖 。中国历史 上这一个政治领袖 ， 就是 皇帝 。这 皇 帝又是怎样产生 的呢？ 在 中国传统政 治里 ， 皇位是世袭的 ， 父亲传给儿子 。 若用现代政治 眼光来衡量 ， 大家会 怀
的统一政府 ；而其所辖 的各地方 ， 也 已经不是封建性的诸侯 列国并存 ， 而 是 紧密隶属 于中央 的郡县制度 的行 政 区分 了。因此讲 中国传统 政治 ， 可
进 步。 从前封建时代 ， 政府和家庭 ， 有
分不开的关 系 ； 现 在则不然 了 ， 组 织
征服 ， 形成帝 国。 但其 中央核心 ， 还是
碰 到 的一 个 大 问 题 。
以径从秦汉讲起 ， 以前暂略不论 。秦 代 只是汉代之开始 ， 汉代大体是秦代 之延续 。所 以秦代暂亦不讲 ， 而 只讲
汉代 。
家疆土 ， 早和现在差不多 。户 口亦至
少在 几 千 万 以上 。 而 且 中 国 的立 国规
模， 并不是向外征 服 ， 而是向心凝结。
治， 或说 是皇帝专制 ； 那 是和历 史事
实不相符合的。
十、 兵曹 ： 管兵役 。
之意。 所谓“ 相” ， 也是 “ 副” 。 就如现俗 称傧 相 ， 这是新 郎新娘 的副 ； 新郎新 娘不能做 的事 ， 由傧相代理来做 。所 以丞是副 ， 相也是 副 ， 正名定义 ， “ 丞 相” 就是一个 “ 副官” 。是什么人 的副 官呢？ 他该就是皇帝的副官。 皇帝实 际上不能管理一切事 ， 所 以由宰相来 代表 。 事情管得好与坏 ， 责任在宰相 ， 皇帝可 以不负责任。为什 么又叫“ 宰 相” 呢？ 在封建时代 ， 贵族家庭最重要 事在祭祀 。 祭祀时最重要事在宰杀牲 牛 。象征这一意义 ， 当时替天子诸侯 乃及一切贵族公卿管家的都称 “ 宰” 。 到 了秦汉统一 ，由封建转 为郡县 ， 古 人称“ 化 家为 国” ， 一切贵族家庭都倒 下了， 只有一个家却 变成 了“ 国家” 。 于是他家里的家宰 ， 也就变成 了国家 的政治领袖 。 本 来 封 建 时 代 ，在 内管 家 称 “ 宰” ， 出外做副官 称“ 相” ， 所 以照历
希腊城邦型的 。中国到秦汉时代 ， 国
政府 的是一个一个人 ， 不再是一个一 个 家。不过在那时 ， 还 留下一个很大 的问题 ， 便是 “ 皇 室” 和“ 政府” 的关 系。皇室是不是 即算政府？ 若把皇室 和政府划开 ，这两边 的职权 又怎样 分？ 这是秦汉 时代首先遇到 的一个大 问题 ， 也是此 下中国政治史上一 向要
一
、
汉代 政 府组织
疑， 皇帝 为什 么要世袭呢？但我们要
的特权 ， 这些 皆所谓“ 贵族 ” 。但从秦 汉 以后 ， 封建制度早 已推翻 。单只皇 室一家是世袭的 ， 除却皇帝可以把皇 位传给他儿子外 ， 政府里便没有第二 个 职位 ， 第二个家庭 ， 可以照样 承袭 。 郡 太守不能把 郡太守 的职位传 给他 儿子 ， 县令不能把县令的职位传给他
种 自然 的办法 。况且世界各国 ， 在
历史 上有 皇帝 的，实在也不在少数。 我们不能说 ， 中国从前 不用 民主选举 制， 而有一个 世袭的 皇帝 ， 便够证 明
中国传统政治之黑 暗与无理性。 在封 建时代 ， 本来有很多家庭有他们 世袭
７ ２
认为 中国从秦汉 以来 ，都 是封建政
十一 、 金曹 ： 管货 币盐铁 。 十二 、 仓曹 ： 管仓谷 。 十三 、 黄 阁： 主簿 录众事 。 这是宰 相府秘书处 的总务 主任 。 这十三个机
儿子。 这 已是 政 治 制 度 上一 项 绝 大 的
知道 ， 中国的立 国体制和西方历史上
（ 一） 皇 室 与政 府
的希腊 、 罗马不 同。 他们 国土小 ， 人口 寡。 如希腊 ， 在一个小小半岛上 ， 已包
严格说来 ， 要 到秦汉 ， 才是 中国 历史上正式有统一政府 。 秦 以前 的中 国， 只可说是一种 “ 封建 的统一 ” 。直
汉代 的国家体制 ，显与罗 马帝 国不
同。何况 中国又是一个农 业国 ， 几千 万个农村 ， 散布全 国 ； 我们要 责望 当 时的中国人 ， 早就来推行近代 的所谓 民选 制度 ， 这 是不是 可能 呢？ 我 们若
一
现在专说 汉代政 府究是 怎样组 织 的？我们要看政府的组织 ， 最重要 的是看政府的职权分配。在 此方 面 ，