效能与相关概念的区分于联系

效益(Benefit)
• 效果和利益。 效果和利益。 • 行政效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、社 行政效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、 会利益或客观的社会效应和社会影响。 会利益或客观的社会效应和社会影响。故行政效益可分 为经济效益和社会效益。但是随着政府由“指令型政府” 为经济效益和社会效益。但是随着政府由“指令型政府” 服务型政府”转变，社会效益的重要性更加的突出。 向“服务型政府”转变，社会效益的重要性更加的突出。 例如政府对公路的建设等一些公共事业的支持体现的更 多的是其社会效益。 多的是其社会效益。 • 但是也有学者认为行政效益是政府行政活动所获得的行 政收益与所耗资源的比较，并给出表达式：行政效益= 政收益与所耗资源的比较，并给出表达式：行政效益 行政收益一行政成本。 行政收益一行政成本。个人认为这个定义不能完全反映 出效益的实质，尤其在对公共事业的效益衡量上。（ 。（比 出效益的实质，尤其在对公共事业的效益衡量上。（比 如新农村建设、社会福利等等） 如新农村建设、社会福利等等）
效能（efficiency）
• 效能和效率的区别 • 效能和效率是两个既紧密联系又相互区别的概念。效率 效能和效率是两个既紧密联系又相互区别的概念。 着重数量层面，效能则着重品质层面； 着重数量层面，效能则着重品质层面；效率侧重于管理 的过程，效能则侧重于结果；效率可以用量化手段测试， 的过程，效能则侧重于结果；效率可以用量化手段测试， 而效能评价包含有伦理的价值判断因素， 而效能评价包含有伦理的价值判断因素，不能完全用量 化手段测量。 化手段测量。 • 一般来说，效能统帅、制约效率，效率服从、服务效能。 一般来说，效能统帅、制约效率，效率服从、服务效能。 在政府管理活动中，讲求效率要以讲求效能为前提。 在政府管理活动中，讲求效率要以讲求效能为前提。如 果政府管了许多不该管的事，即便效率很高， 果政府管了许多不该管的事，即便效率很高，但效能可 能会很低。同样，讲求效能也不能以牺牲效率为代价。 能会很低。同样，讲求效能也不能以牺牲效率为代价。 政府即使做了一些该做的事，但如果效率很低， 政府即使做了一些该做的事，但如果效率很低，也不会 收到好的效果。在不同的历史时期， 收到好的效果。在不同的历史时期，政府行政所追求的 目标的侧重点有所不同，或者以效率为主、兼顾其他； 目标的侧重点有所不同，或者以效率为主、兼顾其他； 或者以效能为主、包容效率。二者的相互结合就构成了 或者以效能为主、包容效率。 理想政府行政目标体系的统一整体。 理想政府行政目标体系的统一整体。
效果（Effect）
• 彼得 杜拉克(Peter F．Dmcker)在20世纪 年代初提出 彼得·杜拉克 世纪60年代初提出 杜拉克 ． 在 世纪 “为成果而管理 的观点，被称为效果主义。 为成果而管理”的观点 为成果而管理 的观点，被称为效果主义。 效果主义认为 • 效果：做正确的事 效果：做正确的事(to get the right things done) • 效率：正确的做事（to do things right） 效率：正确的做事（ ） 他主张要追求效果，而非仅仅是追求效率。 他主张要追求效果，而非仅仅是追求效率。 • • • • 我国有学者认为： 我国有学者认为： 效果=o／ 产出 投入) 产出／ 效果 ／I (产出／投入 效率=o／ 产出 时间) 产出／ 效率 ／T (产出／时间 行政效果指行政管理活动所产生的实际成果， 行政效果指行政管理活动所产生的实际成果，或者说是 行政管理活动的实际产出， 行政管理活动的实际产出，主要包括公共产品和公共服 务。
效果（Effect）
• (1)指事物或行为、动作产生的有效结果； 指事物或行为、动作产生的有效结果； 指事物或行为 • (2)伦理学范畴。指人的道德行为的客观后果。与“动机 伦理学范畴。指人的道德行为的客观后果。 动机” 伦理学范畴 动机 相对; 相对 • (3)戏剧、电影中配合剧情造出的各种声响以及某些自 戏剧、 戏剧 然景象(如风雨声 禽兽呜叫声、枪炮声和闪电、 如风雨声、 然景象 如风雨声、禽兽呜叫声、枪炮声和闪电、火光 等)，是加强气氛和真实感的手段之一 ，
建“设效能型政府” 设效能型政府”
效能型政府的理论来源
20世纪 年代以后，爆发了世界范围内的石油危机，导致西方各国 世纪70年代以后 爆发了世界范围内的石油危机， 世纪 年代以后， 经济普遍衰退，政府财政赤字猛增，福利国家不堪重负， 经济普遍衰退，政府财政赤字猛增，福利国家不堪重负，一系列新的社 会和政治问题接踵而至， 会和政治问题接踵而至，传统的官僚制行政模式已很难回答和解决这些 问题，国内公众对政府普遍不满，各国政府面l|缶着财政危机 缶着财政危机、 问题，国内公众对政府普遍不满，各国政府面 缶着财政危机、管理危机 和信任危机。同时， 和信任危机。同时，经济全球化的出现以及信息时代的来临要求政府对 迅速变化着的经济社会环境作出变革与调整。 迅速变化着的经济社会环境作出变革与调整。这些都迫使政府重新审视 自己的行为，并开始寻求更为有效的治理模式。为此， 自己的行为，并开始寻求更为有效的治理模式。为此，一场质疑官僚行 政有效性、以追求“三 政有效性、以追求 三E”(Economy,Efficiency,Effectiveness，即经济、 ，即经济、 效率、效能)为目标的改革运动即 新公共管理运动”迅速在西方国家蔓延 为目标的改革运动即“新公共管理运动 迅速在西方国家蔓延。 效率、效能 为目标的改革运动即 新公共管理运动 迅速在西方国家蔓延。 这场改革的总体指导思想是：以经济学和私营部门管理为理论基础， 这场改革的总体指导思想是：以经济学和私营部门管理为理论基础，摒 弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，引入一种市场竞争机制， 弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，引入一种市场竞争机制，借 鉴私营部门的管理技术与激励手段，强调公共服务中的顾客导向， 鉴私营部门的管理技术与激励手段，强调公共服务中的顾客导向，注重 结果甚于规则等等。通过改革，使得政府以较少的成本转变成一个高效 结果甚于规则等等。通过改革，使得政府以较少的成本转变成一个高效 的回应性强的政府。 的回应性强的政府。
效果（Effect）
• 效果与效率的关系 • 正面效果并不一定就是高效率的结果，高效率也不一定 正面效果并不一定就是高效率的结果， 能产生正面效果。 能产生正面效果。 • 例如：北京奥运会，其正面效果不言而喻，但是其准备 例如：北京奥运会，其正面效果不言而喻， 繁杂，耗时耗力；地方政府都会招商引资， 繁杂，耗时耗力；地方政府都会招商引资，对重工业企 业尤其青睐，虽然其污染严重，但税收比较多。 业尤其青睐，虽然其污染严重，但税收比较多。但是这 样为了经济发展而牺牲环境以及其他公共资源的高效率 并没有产生正面效果。 并没有产生正面效果。 • 思考：如何协调效果效率之间的平衡，使得政府能用正 思考：如何协调效果效率之间的平衡， 确的方法做正确的事？ 确的方法做正确的事？
效率(Efficiency）
时代发展下的新公共行政效率
传统的公共行政效率是科学管理理论在行政科学中的应用， 传统的公共行政效率是科学管理理论在行政科学中的应用， 公共行政效率是科学管理理论在行政科学中的应用 科层制官僚理论的出现既是其正式形成的标志， 科层制官僚理论的出现既是其正式形成的标志，又是得以实际运 作的精髓与组织保证。遵循“机械性效率 观的核心理念， 机械性效率”观的核心理念 作的精髓与组织保证。遵循 机械性效率 观的核心理念，传统范 式首先通过法律化和制度化而使整个公共行政体系拥有同一性的 形式，然后通过层级制而使命令统一和行动协调 协调， 形式，然后通过层级制而使命令统一和行动协调，最后通过专业 化而使行为效率与机构效率最大化。 化而使行为效率与机构效率最大化。 但是，随着社会的发展， 但是，随着社会的发展，特别是信息社会和知识经济时代的 到来，传统的公共行政效率由于忽视了价值合理性如民主 公平、 由于忽视了价值合理性如民主、 到来，传统的公共行政效率由于忽视了价值合理性如民主、公平、 质量等，过分追求工具合理性如效率而走向了反面， 质量等，过分追求工具合理性如效率而走向了反面，带来行政效 率低下，具体表现在：制度僵化，官僚主义盛行； 率低下，具体表现在：制度僵化，官僚主义盛行；公共服务部门 垄断严重，缺乏竞争机制；强调国家整体利益， 垄断严重，缺乏竞争机制；强调国家整体利益，漠视公众需求的 多样性和可变性，带来政策执行的单边主义和孤立主义； 多样性和可变性，带来政策执行的单边主义和孤立主义；监督机 制丧失，政府腐败行为难以遏制。 制丧失，政府腐败行为难以遏制。
效能与相关概念的区分与联系
——汇报人： ——汇报人：江盼 汇报人
效率
效能
效果
效益
Байду номын сангаас
效率(Efficiency）
• 效率 效率=o/c(产出 时间 产出/时间 产出 时间) • 1887年威尔逊在《行政学之研究》一文中首次将提高 年威尔逊在《行政学之研究》 年威尔逊在 行政效率”视为行政学研究的根本任务，自此， “行政效率”视为行政学研究的根本任务，自此，行政 效率便成为行政学家研究的重点和热点， 效率便成为行政学家研究的重点和热点，并随之产生了 一系列的理论。 一系列的理论。 • 以泰罗为代表的科学管理学派将提高企业组织的生产效 率作为其研究重点，注重方法和技术。 率作为其研究重点，注重方法和技术。而在后来的行政 管理中也提出了效率化原则， 管理中也提出了效率化原则，即要求以最经济的手段获 得最大的效果，使人力、物力、财力得到最好的利用。 得最大的效果，使人力、物力、财力得到最好的利用。 • 官僚制理论学派认为，行政效率的关键在于从事行政工 官僚制理论学派认为， 作的各个部门之间的协力与合作， 作的各个部门之间的协力与合作，而这种协力与合作关 系处理得好坏的关键又在于各机构之间权责关系的明确 与否。 与否。
总的来说， 总的来说，行政效率实则是产出与投 入的关系， 入的关系，其主旨是以尽可能少的投入获 得最大的产出。 得最大的产出。 从工业时代所追求的“机械性效率” 从工业时代所追求的“机械性效率” 到现在的“社会性效率” 到现在的“社会性效率”，政府的职能在 发生着改变， 发生着改变，站在国家的角度来看高效率 是否一定能产生良好的效果和效益呢？ 是否一定能产生良好的效果和效益呢？
效能（efficiency）
• 指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度， 指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度， 能力、效率、效果、效益是衡量效能的依据 的依据。 能力、效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能的这 四个要素不是孤立存在的，而是互相联系的， 四个要素不是孤立存在的，而是互相联系的，从不同的 侧面反映行政管理的效能。 侧面反映行政管理的效能。 • 行政效能是行政管理活动的出发点和归宿，是行政管理 行政效能是行政管理活动的出发点和归宿， 活动情况的综合反映。它强调数量与质量的统一、 活动情况的综合反映。它强调数量与质量的统一、功效 与价值的统一、目的与手段的统一、过程与结果的统一 与价值的统一、目的与手段的统一、过程与结果的统一。 • 我理解的效能就是通过加强公务员的服务意识并提高公 务员的能力、 务员的能力、深化行政体制改革以及加强监管制度等以 提高行政效率、制定正确而长远的的目标、 提高行政效率、制定正确而长远的的目标、通过资源的 整合及合理分配来最终达到行政管理的最优化， 整合及合理分配来最终达到行政管理的最优化，构建和 谐社会。 谐社会。
效率(Efficiency）
时代发展下的新公共行政效率 与传统范式不同，新公共行政效率吸收了 与传统范式不同， 新公共行政学 行政学、 新公共行政学、公共选择理论和新公共管理理 论等成果，紧紧围绕公共部门的公共性性质， 论等成果，紧紧围绕公共部门的公共性性质， 社会性效率”观为核心 以“社会性效率 观为核心，倡导效率与社会价 社会性效率 观为核心， 值目标相结合及工具理性与价值理性相统一。 值目标相结合及工具理性与价值理性相统一。 在实践方面， 在实践方面，新范式主张通过政治民主化树立 行政管理者的社会服务意识， 行政管理者的社会服务意识，同时加强行政监 以矫正传统范式的种种不足和痼疾， 督，以矫正传统范式的种种不足和痼疾，最终 实现公共行政效率的最优化 实现公共行政效率的最优化。