再议古德诺政治与行政二分法
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示古德诺二分法是指行政事务和政治事务的分离。
这意味着行政机构和政治机构应当分开，各自独立运作。
这种二分法的理论思想对我国的行政体制改革有很多启示，可以为我们的国家治理体系提供有益的借鉴和指导。
古德诺二分法提醒我们，行政机构和政治机构的分离是为了提高政府的效率和透明度。
在中国，政治权力和行政权力过于集中在一起，导致了政府决策不够科学、合理，执行力不够强劲，容易出现腐败以及权力滥用等问题。
如果我们能够借鉴古德诺二分法的理念，明确政治机构和行政机构的职责分工，减少政治干预，让行政机构更加独立自主地运作，必将有助于提高行政效率，减少腐败，提升政府的公信力。
古德诺二分法倡导行政机构应当按照法律和程序运作，遵循程序正义。
这也是我们国家行政体制改革亟需解决的问题。
在中国，行政机构在执行职责的过程中，往往受到政治干预，法律和程序被规避或者篡改，造成了行政执法不公、不透明的情况。
如果我们能够借鉴古德诺二分法，要求行政机构遵守法律和程序，实行程序正义，就能够有效地提高行政机构的公信力和权威性，保障人民的合法权益。
古德诺二分法对我国行政体制改革提供了丰富的启示，要求我们在行政体制改革的过程中，要注重政治机构和行政机构的分离，加强程序正义，建立监督和制衡机制，以及加强政治机构和行政机构之间的合作。
只有在这样的理念指导下，我国的行政体制改革才能够朝着更加科学、民主、透明的方向前进，推动国家治理体系的现代化和规范化。
【浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示】【关键词】古德诺二分法；行政体制改革；政治机构；行政机构；程序正义；监督和制衡；合作机制。
最新古德诺的政治—行政二分法
2、第一次指明了这样一个道理：政治与行政是两种 不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是 实践性的。“实际政治的需要却要求国家意志的表达与执 行之间协调一致，不能被截然分开并分别委以给不同机关； 而且这两种功能之间必须取得某种协调”。
在古德诺看来，这种分权虽然有其可取的一面，但也 存在许多不可忽视的弊端。他认为，中央与地方的这种分 权，造成了行政力量统一性的破坏，地方不受控制，它就 会脱离国家（或州）从而使整体走向分裂。
为避免分裂，古德诺认为便只有通过行政权的集中这 个唯一的途径。他认为，传统上人们对集权的担忧和恐惧 其实是受到了误导，是没有根据的。
古德诺的政治—行政二分 法
二、主要思想内容
古德诺的行政学思想主要体现在其著作《政治与 行政》中。在该书中，古德诺通过对国家行政与政治、 法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关 系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等 一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述 了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的 不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。
古德诺还认为取得行政的效率以及保证民主，行政集 权都是必要的。
3、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节
古德诺指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政 的适度控制和行政权的必要集中。然而，美国宪法规定，国 家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的 领袖，使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统一性。
古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部 门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到 的外部环境问题，在总体上关注如何才能即实现民主 治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。 民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协 调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）第一篇：浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示摘要：在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。
本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。
关键词：政治与行政二分化启示1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。
古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。
古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。
这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。
在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。
政治与行政二分法理论再读
政治与行政二分法理论再读余佳燕（贵州大学经济学院贵州贵阳550025）摘要：弗兰克·古德诺的《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上的经典力作,首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
但自20世纪60年代以来,这一理论却饱受争议与诟病。
在西方行政学说史上政治与行政二分法占有举足轻重的历史地位，政行二分理论确立以后在西方行政学说史上引起了很大的争议，褒贬不一，西方思想家对其发展和批判也有很多不同的说法和观点。
关键词：政治与行政二分法引言：政治行政二分法理论一直在行政学领域倍受学者们的青睐，对它的理解一直都是学者们争论的话题，对其也有着不同的理解。
一般人们都认为，威尔逊是首先提出政治与行政二分法的人，古德诺在后期做了详尽的解释让其充分发挥。
其实严格说来威尔逊只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是真正提出了这一理论本身。
对政治行政二分法的系统论述应毫无疑问的归功于古德诺。
他不仅在威尔逊的基础上作了进一步的阐释，而且对政治与行政的协调以及如何实现这种协调提出了具有可操作性的措施和简介。
同时古德诺在《政治与行政》中提出的相当多的一部分思想都是现代西方国家行政理论的重要组成部分。
在学术界尤其是西方政治学界和行政学界对古德诺的政治行政二分理论都持有批判的态度，还有很多人对该理论的理解不足，甚至褊狭的批评。
重读《政治与行政》，不仅能让我们更加准确的理解政治行政二分法，而且还有利于我们更深入地把握政治与行政的关系。
在当前理论界，治理理论的研究方兴未艾，部分学者从治理的视角理解公共行政，提出“公共行政一直是关于治理的科学”。
如果我们能够跳开这些名词、概念所带来的疑惑，就不难发现无论治理理论还是政治行政二分理论都涉及了一个共同的并且也是非常关键的问题，即国家治权该如何分配和行使的问题。
所以用现代人的眼光重新审视、重读经典，从不同的视角进行多维分析观察，其意义可谓深远。
一·政治与行政二分理论提出的背景在政治与行政二分理论确立过程中贡献最大的思想家是伍德罗·威尔逊和弗兰克·古德诺，对政行二分理论的发展和批判也主要是针对这两位思想家而言的。
古德诺的政治行政两分法思想
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古德诺的政治与行政两分法
4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行 政的适度控制以及行政适度集权的要求 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调
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古德诺的政治与行政两分法
5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 变革美国行政分权的体制 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 同时，更多地采用公民投票之方法。
古德诺的政治与行政两分法
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古德诺的政治与行政两分法
一、古德诺生平与著述
1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 1900年《政治与行政》。
提出了政治与行政二分法思想。 《比较行政学》 1914年《共和与君主论》
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古德诺的政治与行政两分法
二、古德诺主要思想内容
1、对政治－行政两分法的进一步阐释 政治与行政是两种不同的政府功能 “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 这种功能的区分是理论上而不是现实上的 这两种功能必须以某种方式取得协调。
注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深 入到行政管理内部的那些技术性细节上去
总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里 ，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展
开则是他们之后的下一代的课题。
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附：思考问题
古德诺的政治与行政两分法
政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？ 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示古德诺二分法是指将行政体制分为政治行政和经济行政两个部分的一种理论模式。
该理论模式提出，政治行政应专注于政策制定与行政监督等政治性工作，而将经济行政交由市场和企业自主经营，通过市场机制来调节经济活动。
这一理论对我国行政体制改革具有重要的启示。
古德诺二分法强调政治行政和经济行政的分离。
我国行政体制改革的一个关键问题就是政府职能与市场机制的合理分配。
传统上，我国的行政机关既承担着政治行政职能，又承担着经济行政职能。
在这种体制下，政府过多的干预市场会导致资源配置不合理，市场活力不足。
应当借鉴古德诺二分法的思想，将政治行政和经济行政相互分离，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
古德诺二分法倡导政治行政的规范化与专业化。
在古德诺二分法中，政治行政机关负责制定政策、监督落实等政治性工作，因此需要具备高度的专业化和规范化。
我国行政体制改革的一个重要方向就是加强政府的职能转变，推动政府的规范化和专业化建设。
通过建立专业政府、加强公务员培训、完善行政绩效考核等措施，提高政府的行政能力和服务水平，使政府能够更好地履行政治行政职能。
古德诺二分法强调经济行政的市场化。
经济行政主要是指政府对企业、市场等经济主体的管理和监管，为市场提供公正、公平的竞争环境。
古德诺二分法认为，经济行政应当尽量减少政府的干预，让市场能够自主运作。
我国行政体制改革的一个重要目标就是推动政府与市场的关系转型，减少政府对市场的过度干预，鼓励企业自主创新、自主经营。
这样可以激发市场活力，提高经济效益。
古德诺二分法强调政治行政与经济行政之间的协同。
古德诺二分法认为政治行政和经济行政是相互依赖、相互促进的，二者之间应当保持协调与配合。
在我国行政体制改革中，政府在推动经济发展、保障社会公平等方面扮演着重要角色，政治行政与经济行政之间的协调非常重要。
我国需要建立起政府与市场的有效沟通机制，形成政治行政和经济行政之间的良好互动。
古德诺的_政治_与_行政_对政治与行政二分法的再认识
维尔认为威尔逊和古德诺等人确实尽其可能地抨 击了纯粹分权学说，认为其在知识上无法辩解且在实 践上无法运作。但他们的著作还可视为一种热情的努 力，既重新解释先前的立宪主义，以保护他的许多价 值，办法是将先前的立宪主义纳入一种现实且现代的 政府哲学。这些人没有一个人主张绝对主义。他们的 著作几乎不可避免的成为对权力划分以及统一问题的 重新阐述。 # 6 % （)$76）维尔认为威尔逊虽诉诸 ’ 崇拜 ( 英国 的政府模式，但其意并非要推进一个立法至上的纲领， 而是要强化执行权并在国会和执行部门之间恢复那种 在他看来已失落的平衡。这种失落的平衡就是威尔逊 在其《国会制政府》中对美国宪法在实践中的状况的一 种表述。既他 ’ 威尔逊 ( 认为美国的国会已经进入了行 政管理的枝节之中，已把政府的一切实质性权力握在 手中，并已上升到了支配那些所谓的同等部门的地位。既 所有的有效权力都被集中到了代议机关中了。# 6 % 威 （)$7"） 尔逊认为在美国，分立执行机关和立法机关意在保证 政府各部门的独立，而实际上却导致了他们的各自孤 立。美国宪法对权力的分配导致了不符责任并使得国
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示摘要：在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。
本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。
关键词：政治与行政二分化启示1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。
古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。
古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。
这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。
在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。
政治与行政二分法
对古德诺的“政治与行政二分”的再认识---兼谈对我国“政党分开”的影响内容摘要：古德诺对威尔逊的“政治与行政二分”作了系统的阐述，但由于忽视了政治与行政的协调，引起各学派对“政治与行政二分”的批评。
本文对古德诺的《政治与行政》进行重新认识，还原古德诺真正的“政治与行政二分”，并将“政治与行政二分”与我国实际相结合，运用模型，试图找出中国化的“政治与行政二分”原则。
关键词：“政治与行政二分”,党政分开,中国化, 模型构建,一、“政治与行政二分”的思想渊源最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里，他认为：“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。
”①布隆赤里认为政治与行政是政府里的两种不同的功能，它们之间有着严格的区分。
威尔逊受布隆赤里的启发，根据美国国内政治发展现状，提出了政治与行政二分，并建立一门相对独立于政治学之外的行政学。
在《行政学研究》中，威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。
”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
②显然，威尔逊认为行政与政治是有分别的，行政不等于政治。
“政治与行政二分”理论的①伍德罗·威尔逊. 行政学之研究[J].国外政治学,1987(6).②伍德罗·威尔逊: 《行政研究》, 载美国《政治科学季刊》1887 年6 月号。
对古德诺行政二分法的解读和再认识
对古德诺行政二分法的解读和再认识摘要：古德诺提出政治与行政的二分论，即国家具有意志表达和意志执行的两种基本职能，政治功能和行政功能。
但是他的主要研究意图却是政治与行政之间的相互协调，协调的途径有两种，分别是政治对行政的控制和行政的适度集权。
古德诺通过对美国政治体制的考察，发现法定体制外的政党具有这一协调力量。
古德诺思想的核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法；与古德诺同一时代的德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就论述过行政与政治的区别。
“行政学之父”威尔逊也明确提出要把政治与行政区分开来。
古德诺全面而系统地对威尔逊的见解作了进一步的阐释，但古德诺并没有把主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是着重分析了外部环境问题，这也是局限所在。
一、政治与行政二分理论的基本内容行政学界普遍认为最先提出政治与行政二分理论的是威尔逊，但是最早对这一理论作出全面而系统地阐述的是古德诺。
构成了古德诺的“政治与行政二分理论”体系，这一体系包括以下内容：1、高级行政官员要对政治官员负责并执行政治官员的意志低级的行政官员不应该有明显的政治倾向，要能够为任何一个政党组成的政府提供服务。
对于某一特定的政策，允许他们有自己的见解，作为负责制定和执行政策的政府机构成员，有权力提出自己的观点并表明自己的态度，但是不能有党派的色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。
2、行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
行政追求的首要的是效率。
政府应该知道应该怎样用尽可能少的成本提高效率来完成恰当合适的工作。
3、政府的职能有两种，政治职能和行政职能。
用三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。
4、古德诺政治与行政二分思想的核心内容是政治与行政的协调古德诺在《政治与行政》一书中着重的论述了这一思想，说明了并不像人们所想的那样政治与行政是完全分离的。
古德诺认为政治与行政二分的“二分”是针对政府职能这样的一个前提而存在的，而在具体行政事务上和公共事务上政治与行政是不可以完全分离的，二者是相互联系、相互影响的。
对古德诺行政二分法的解读和再认识
对古德诺行政二分法的解读和再认识摘要：古德诺提出政治与行政的二分论，即国家具有意志表达和意志执行的两种基本职能，政治功能和行政功能。
但是他的主要研究意图却是政治与行政之间的相互协调，协调的途径有两种，分别是政治对行政的控制和行政的适度集权。
古德诺通过对美国政治体制的考察，发现法定体制外的政党具有这一协调力量。
古德诺思想的核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法；与古德诺同一时代的德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就论述过行政与政治的区别。
“行政学之父”威尔逊也明确提出要把政治与行政区分开来。
古德诺全面而系统地对威尔逊的见解作了进一步的阐释，但古德诺并没有把主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是着重分析了外部环境问题，这也是局限所在。
一、政治与行政二分理论的基本内容行政学界普遍认为最先提出政治与行政二分理论的是威尔逊，但是最早对这一理论作出全面而系统地阐述的是古德诺。
构成了古德诺的“政治与行政二分理论”体系，这一体系包括以下内容：1、高级行政官员要对政治官员负责并执行政治官员的意志低级的行政官员不应该有明显的政治倾向，要能够为任何一个政党组成的政府提供服务。
对于某一特定的政策，允许他们有自己的见解，作为负责制定和执行政策的政府机构成员，有权力提出自己的观点并表明自己的态度，但是不能有党派的色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。
2、行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
行政追求的首要的是效率。
政府应该知道应该怎样用尽可能少的成本提高效率来完成恰当合适的工作。
3、政府的职能有两种，政治职能和行政职能。
用三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。
4、古德诺政治与行政二分思想的核心内容是政治与行政的协调古德诺在《政治与行政》一书中着重的论述了这一思想，说明了并不像人们所想的那样政治与行政是完全分离的。
古德诺认为政治与行政二分的“二分”是针对政府职能这样的一个前提而存在的，而在具体行政事务上和公共事务上政治与行政是不可以完全分离的，二者是相互联系、相互影响的。
浅析古德诺“政治与行政”二分法
浅析古德诺“政治与行政”二分法行政管理的思想古而有之，对于行政管理与政治的关系，一直是学术界悬而未决的争论的问题。
通过阅读古德诺的《政治与行政》一书，本文发现古德诺对于政治与行政二者关系的阐述，并不像大家所说的那样把二者对立起来，而是通过政治与行政的协调来实现行政管理的民主与高效。
标签：政治与行政二分法；关系一、古德诺的“政治与行政”二分法在政治学科和行政管理学科领域中，“政治与行政”二分法一般认为最先是由美国的威尔逊提出的，古德诺不但继承了威尔逊的二分法的观点，而且还对这个理论作了更深入的研究与拓展。
古德诺在《政治与行政》的书中这样写道：“所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，国家意志的表达和国家意志执行功能。
在所有的国家中也存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能分别就是：政治与行政。
”可见，在著作的论述中古德诺使用了“主要的或基本的”的修饰词语，这可以充分表明，“古德诺的二分法”并不像“威尔逊的二分法”那样“泾渭分明”。
他认为“政治与行政”并不是“泾渭分明”、绝对对立和绝对分离的。
所以，对于国家设置的各个分立机关，“每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种”，但是并不意味着在这“大部分时间”之外的时间，不存在一个分立机关行使另一个分立机关职能的可能性。
所以说，古德诺继承了威尔逊的二分法，但是他并不是盲目地认同，他也发展了理论。
二、《政治与行政》的核心：协调政治与行政的关系虽然说，我们清楚地意识到“政治与行政”应该分开，但是在现实生活中，以执行国家意识为主的国家机关常常会在活动执行的过程中必然地履行一些表达国家意志的職能；而以表达国家意志为主的国家机关也会出现制约或是干预执行国家意志机关的活动。
如我国，各级人民政府可以说是我国国家意志的执行机关，各级人民代表大会则是国家意志的表达机关。
但是由于人民代表大会是权力机关，产生了其他的国家机关，因而由其产生的其他国家机关都要对人民代表大会负责，作为行政机关的政府自然也不能例外。
对古德诺政治行政二分法的分析与思考
第8卷第5期V ol.8,N o.5长安学刊Changan Xue Kan2017年9月Sept. , 2017对古德诺政治行政二分法的分析与思考边娇(西北大学公管学院陕西西安710127)摘要：：政治与行政的关系是行政学研究的元命题，古德诺基于美国所处的历史背景与现实情况提出 了政治——行政二分法理论，并将政治与行政的关系进行了系统的论述。
他提出应协调政治与行政的关 系，通过政治对行政的控制、适当的行政集权以及发挥政党的作用来实现二者的协调。
基于对古德诺《政治 与行政》一书基本思想的论述，提出自己对古德诺二分法理论的想法和思考。
关键词：古德诺;政治与行政;行政集权;政党；行政效率文章编号:978 - 7 -80736 - 771 - 0(2017)05 - 092 - 03美国政治学家弗兰克.J.古德诺的《政治与行政:一 个对政府的研究》一书与威尔逊的“行政的研究”一文并 誉为美国行政学的开山之作，二者对美国行政学乃至现 代行政学的贡献是毋庸置疑的。
政治——行政二分法 从提出之日起就成为学界争论的焦点，有学者仍对政治 和行政能否分离这一问题存在质疑，质疑的焦点多集中 在‘‘二分法”已经过时，不能适应时代的发展上。
从威尔 逊提出行政学研究要从政治学研究中分离出来，创建独 立的行政学开始，古德诺在威尔逊的基础之上明确提出 “政治行政”二分法理论，并对其进行了系统的阐述。
因此，要想系统的理解政治行政二分法理论，以及探讨政治与行政之间的关系，必须建立在对古德诺 《政治与行政》一书的深刻体会之上。
_、古德诺《政治与行政》写作背景任何思想都是扎根于其所处时代土壤之中的，任何 理论的提出也与其所处的时代背景密不可分。
19世纪 末期的美国正处于这样一种境地，随着工业革命的完 成，美国国内经济的发展促进了社会的发展，而社会生 产力的发展使得社会管理的任务也越来越重。
为了化 解社会中存在的各种矛盾，政府开始转变以往的管理方 式，进而开始大规模的干预社会生活，因此国家行政职 能在经济及社会文化等领域内急剧扩张，由此带来的是 政府机构内产生的一系列杂乱无章、贪污腐败现象。
再议古德诺政治与行政二分法
方面能在国际激烈的竞争中立于不败之 地 ， 另一方 面也能使 国内人 民
安稳富足。古德诺 的“ 政治 与行政二分法 ” 是在美 国政党分赃 ， 也 腐败重 重、 非专业化 、 效率低夏的时代 背景下提 出的。在 中国， 历次改革 的未能 奏效 ， 固然与政府在 由计划 经济向市场经济转 轨过程 中没有把握好 其政 府职能的相应转换 有关 ， 不能及 时理顺 “ 但 政治” 行歧 ” 与“ 的关系也是重
确立 。
“ 政” 行 。但是 ， 古德诺清醒地认识 到“ 二分法 ” 只是功 能性划 分 ， 而不是
结 构性 划 分 。 “ 以执 行 国家 意 志 为 主 要 功 能 的 政 府 机 关 ， 常 地 ， 实 上 经 事
是通常地 ， 又被赋予 表达 国家意志 的细节 的职责 ， 除此 之外 ， 以表达 国家 意志为主要职责 的机关 ， 即立法机关 ， 通常又有权用某种方式控制和执行 国家意志为主 要职 责的机 关对 国家 意志 的执行 。 ”他也关 注 “ 政治 ”与
关 键 词 ：古 德 诺 ； 治 与 行 政 ； 分 法 政 二 中图 分 类 号 ：Ｏ Ｄ 文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ ３—０ ９ ２ １ ０ １７ ９ ２《 ０ ０） ８－０ ９ ０ ５—０ １ 行 ？古 德 诺 认 为 ， 美 国 的法 律 及 现 有 的 制 度 中 ， 不 存在 政 治协 调 行政 在 并
效 也 最 公 平 的 制 度 设 计 。 可 以 想 象 ， 有 将 执 行 功 能 在 波 动 的 政 治 过 程 没
度控制” 必要行政集权 ” 与“ 全来 自于政党功 能的发挥 ， 即政 党起着 协调 国 家 意 志 的 表 达 和 执行 的 功 能 。 这 一 点 ， 中 共 在 政 治 与 行 政 的 协 调 作 与 用上具有颇为相 似的形式 。在 中国现代化 的行政管理过 程 中， 党和作 政 为国家机构组成 部分 的行政机关 是有 区别 的 ， 更不 能相 互替代 。国家行 政机关必须 根据 宪法和组织法确定 的原则来运行。宪法是国家机器运转 的元 法律 ， 党 的领 导 主要 是 政 治 、 想 和 组 织 的 领 导 ， 也 必 须 以 宪 法 而 思 党 为根本 的活动准则 。古德诺也认 为， 须把政党 由法外引入法内 ， 它置于 把
古德诺对政治与行政二法的理解
古德诺对政治与行政二法的理解
古德诺（Frank Goodnow）是美国政治学家，他对政治与行政二法的理解可以简述为：
政治法是指制定和执行政策的过程和策略，包括决策、协商、表决等过程和与政策相关的规则和程序。
行政法则是指有关行政机构行使公共权力的规则和程序，包括行政程序、行政职权的行使和行政管理的原则等。
古德诺认为，政治法与行政法是相互独立的，尽管它们在某些方面存在重叠的关系。
政治决策是一个政治过程，涉及到政治理念、权力分配、公共利益等因素，而行政机构则是政治决策实施的执行者，需要遵循行政法规定的程序和职权范围。
政治决策制定的时候需要考虑到行政实施的可行性，而行政实施需要遵循政治决策的指导方针。
因此，古德诺强调政治与行政的分离，认为政治家应该制定政策，而行政官员应该执行政策，两者不宜混淆。
这一理念在现代民主政治中被广泛应用，成为了政治和行政权力分立的基础。
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示古德诺二分法是现代政治学在探讨行政体制改革问题时提出的一种方法论，该方法论认为，政治权力和行政权力在理论上应该有一种明确的分离，即政治权力由政府负责，而行政权力由专门的行政机关负责。
这种二分法提出了一种新的行政体制改革思路，对于我国的行政体制改革也具有一定的启示意义。
当前，我国的行政体制改革已经进入了深水区，亟待找到一条适合中国国情的改革路径。
古德诺二分法提出了一种在行政体制改革中的改革思路，对于规范政治权力和行政权力的关系，提高行政效率，保障政府职能的正常运转，以及实现公正合理的行政决策都有一定的帮助。
古德诺二分法的提出为我国政府职能的明确划分提供了借鉴。
在现行的我国政府体制中，政府的职能划分并不十分明确，行政机关与政治机关之间有时会存在一些混淆和模糊的现象。
古德诺二分法的提出，可以帮助我国政府更加明确地划分政治权力和行政权力，避免政治利益干扰行政决策，从而使得政府的职能更加专业化、规范化。
古德诺二分法对于提高政府行政效率有一定的启示意义。
现实中，政治权力和行政权力的混淆往往会导致政府的行政效率降低，政治决策与行政管理之间的耦合也会影响政府的决策效率。
古德诺二分法强调政治权力和行政权力应该独立运行，可以有效地提高行政机关的工作效率，减少政治因素对行政效率的影响，使得政府能够更好地履行其职能。
古德诺二分法还对于保障政府的决策公正、合理具有一定的启示意义。
政治决策与行政决策的混淆会使得政府的决策更容易受到政治利益的干扰，从而导致政府的决策不够公正合理。
古德诺二分法的提出强调政治权力与行政权力的独立运行，有利于避免政治因素对行政决策的干扰，保障政府的决策公正、合理。
在实践中，我国可以借鉴古德诺二分法的理念，结合自身的国情，逐步推进政治与行政的分立。
可以从体制机制上，进一步明确政治权力与行政权力的划分，在法律法规和制度建设方面进一步巩固政治与行政的分立。
在管理实践上，进一步推行政务分设，推动政府机构职能更加专业化、规范化。
古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的-
古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的- 篇一:古德诺政治与行政二分法古德诺的政治行政二分法摘要:政行二分思想发展过程中，古德诺继续威尔逊之后，对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论，结合当时的历史时代背景与实践，从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义。
关键词:政行二分;政行协调;历史独创性在古德诺所处的时代中，政治与行政二分的思想并不是什么新鲜的提法。
特别是在行政学研究较为发达的德国，斯坦因就曾指出，宪政是主体有组织的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。
而在古德诺之前素有“行政学之父”的美国第28届总统威尔逊更是吸收他国有关研究行政的理论思想基础并且明确提出要把政治与行政区分开来，将行政学建立作为一门独立学科。
然而，对于政治与行政二分做出系统的阐释的还是只有古德诺，他的政行二分思想的独创性主要表现在以下四个方面:1(1)提出了政行二分思想的经典表述，把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。
古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了:“作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
”所以我们可以知道，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。
并且，古德诺认为，政治与行政的分开是必要的。
为了证明这一点，首先，他提出了民治政府的概念，民治政府实际上指的是多党制的政治体制。
其次，政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。
(2)扬弃了“三分法”，采取两分的手法使行政机构权利得到扩张。
为了进一步阐述政行二分的思想，古德诺对孟德斯鸠的“三分法”做了分析。
他认为，孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的将政府权力三分为立法，行政和司法的观点，是有其存在的理论依据的。
古德诺的政治行政两分法思想
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古德诺的政治与行政两分法
4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行 政的适度控制以及行政适度集权的要求 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调
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古德诺的政治与行政两分法
5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 变革美国行政分权的体制 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 同时，更多地采用公民投票之方法。
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古德诺的政治与行政两分法
三、古德诺行政思想简评
在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释；
着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出 了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。
与威尔逊的研究有相当一致的地方 ，主张行政权力的集 中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则
注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深 入到行政管理内部的那些技术性细节上去
总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里 ，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展
开则是他们之后的下一代的课题。
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附：思考问题
古德诺的政治与行政两分法
政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？ 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度
控制、中央集权） 古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何
？ 古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府
体制与管理现状） 古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？
古德诺政治行政二分法
浅谈古德诺的政治—行政二分法《政治与行政》一书体现了古德诺主要的行政学思想。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分法的政治学传统，而是对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是国家意志的表达，也即政策的决定，行政是国家意志的执行，也即政策的执行，并对其进行了进一步的阐释。
虽然政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。
实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。
所以古德诺的中心思想并不是强调二者的区别和如何把二者区分开来，而是着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。
关于政治与行政协调的有效途径，古德诺主要从以下几个方面进行了阐述。
1、政治对行政的适度控制（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制：他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。
控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。
例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。
（2）政治对行政的控制必须有一定的限度。
古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。
因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。
问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治与行政的协调。
他认为政治对行政的控制应当限于对执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。
执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。
”2、行政的适度集权美国是将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家作了横向的划分，使立法、行政、司法三种权力相互分立，相互制约，而且还使中央与地方分权——联邦制与地方一定程度的自治。
浅议政治行政二分法及其对我国的启示
ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ浅议政治行政二分法及其对我国的启示王瑾摘要在西方政治与行政的发展过程中，政治与行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题．自1887年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来，政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一。
本文从不同的角度，全面地阐述了政治与行政二分法的地位及其对我国的启示，具有相当大的借鉴意义。
关键词政治与行政二分法启示中图分类号：D08文献标识：A文章编号：1009-0592(2008)03-183-01在20世纪，政治与行政的二分，不仅是行政学理论的叙述原则，而且也是一种既定的研究方法。
学术界一般把威尔逊看作是对行政学进行专门研究的倡议者，认为他的《行政研究》是行政学的开山之作。
威尔逊的学术要求就是把行政学研究从政治学中分离出来，使行政学成为一门独立的学科和专门的学问。
这是基于政治与行政二分的原则作出的思考。
然而，威尔逊的理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在此基础上，古德诺进一步对行政与政治的不同作用加以区分。
古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在两种基本的政府功能，国家意志的表达与国家意志的执行，传统的研究政府及其行政的思路过分地关注从政治的视角上来看问题，抹杀了政府及其行政运行的特殊性。
所以，行政研究应当从政治与行政的分开开始，应当走一条独立于政治学的研究思路，而在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制。
但是，古德诺并不是绝对主义者，他清醒地认识到“二分法”只是功能性划分，而不是结构性划分。
由此，古德诺不仅关注政治与行政在某种程度上的分离，更关注于“政治”与“行政”的协调，并详细地指出了协调的途径：即政治对行政的适度控制、行政的适度集权化以及政党与政治体制改革。
古德诺的研究为我们正确的理解政治与行政积的关系问题提供了正确的基础。
由于时代的局限性和时代的发展，任何学科总是在不断的被批判中前进，古德诺的政治与行政二分法思想也受到了来自各方的批评：1、在60年代，就有一些政治学家对政治与行政二分原则提出了自己的批评意见，特别是对政府的价值中立表示出了怀疑的态度。
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再议古德诺政治与行政二分法
作者：黄冉
来源：《魅力中国》2010年第23期
摘要：政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一，学术观点虽多，但古德诺的《政治与行政》一书无疑是关于此问题的重要论著。
在此，本文对古德诺政治与行政进行分析和阐述的基础上提出了自己的见解。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法
中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0095-
古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在两种基本的政府功能，即国家意志的表达与国家意志的执行。
他将这两种功能称之为“政治”与“行政”。
但是，古德诺清醒地认识到“二分法”只是功能性划分，而不是结构性划分。
“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常地，又被赋予表达国家意志的细节的职责，除此之外，以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制和执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
” 他也关注“政治”与“行政”的协调。
同时指出了在美国“政治”与“行政”的协调过程中，政党作为法外调节途径所起的具大作用。
古德诺在《政治与行政》一书开篇中谈到了国家，作为有机体的国家，必须有两种不同的功能，一是意志的表达二是意志的执行。
前者称之为政治，后者为之行政。
政府在功能上的区别并不意味着政府组织上也有泾渭分明的区分。
事实上，古德诺所提出的政治与行政的二分，是为以下两个问题做理论上的准备的。
一、民主体制下文官制度的重要性
当时的时代背景是1900左右的美国，经历了政党分肥制最肮脏、可怕的一幕，总统被一名求职不得的年轻人枪击致死。
美国的开国之父们想到了用竞选、用权力的分立与制衡保证人民意愿的表达与执行。
但是开国之父们并没有能够想到一个多世纪的变迁中发生了重大的变化，变化包括政府中越来越多的问题与意志的表达即政治的功能无关，而是涉及到意志的执行，以至于最后一支稳定的执行队伍成为最节约成本、最有效也最公平的制度设计。
可以想象，没有将执行功能在波动的政治过程中分离出来，文官制度可能就没有办法成立。
正因为此，古德诺进一步明确的政治与行政在功能上的区分对于美国公共行政实践的发展的重要性；也正因为此，古德诺与之前的威尔逊以及提出官僚制的韦伯被誉为是公共行政的奠基者。
在他们之间，那一时代问题具有相通性。
二、政治、行政的二分与孟德斯鸠的三权分立是否是对立
古德诺认为，司法在组织上及活动上的独立并不意味着存在司法这样一个单独的政府功能。
司法活动大多数时候是通过将法律（国家意志）运动在每个具体案例中执行国家意志的活动。
而且他认为孟德斯鸠三权分立的思想并没有得到大多数政治学者的认可。
事实上古德诺对孟德斯鸠的批评是一个涉及到分权结构中如何保证意志的表达与意志的执行相协调的问题。
事实上，美国就是孟德斯鸠三权分立思想最好的实践，如果他没有得到大多数政治学者的认可，那么他至少得到了美国开国之父们的认可。
但是，三权分立的政治结构在实践层面，在“如何运转一个好的政府”这一问题上是没有答案的。
而这一问题，恰恰是古德诺所关心的。
古德诺《政治与行政》的真正在意的不是解释政治与行政怎么“分离”，而是它们之间如何“协调”，即“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，机构只限于行使一种被分开了的政府功能。
他强调政治与行政的分离，同时也强调政治与行政的协调，而且认为，在民治国家，两者的关系必然是政治控制行政。
但是，政治何以控制行政呢？
英国的内阁对议会的负责就是政治控制行政的主要制度安排。
但是，美国的议会没有英国议会至高无上的地位，意志表达如何控制意志执行？古德诺认为，在美国的法律及现有的制度中，并不存在政治协调行政的设计，实践中，政治对行政的控制是通过政党实现的。
所以，古德诺在《政治与行政》中要表达的第二个诉求是对政党位置的进一步认识与确立。
我们发现古德诺的学术成就，历经一百年之久，在今天也有重要的启迪意义。
中国现实中，自建国后，虽进行了四次大的行政改革，但均未达到每次改革初的预期目标，陷入“膨胀—精简—再膨胀”的怪圈。
到了新的世纪，在市场经济发挥威效，国家综合实力大幅增强的同时，政府在行使职能的效率、公平、廉洁等诸方面均逐渐显示出不足，也促使我们对公共行政与民主政治的关系作出进一步的反思和检讨。
一个国家的政府运行目标，无外乎两个：效率与公平。
在科技迅速发展的当今世界，政府的效率无疑非常重要。
一个效率高、反应快的政府，一方面能在国际激烈的竞争中立于不败之地，另一方面也能使国内人民安稳富足。
古德诺的“政治与行政二分法”也是在美国政党分赃，腐败重重、非专业化、效率低夏的时代背景下提出的。
在中国，历次改革的未能奏效，固然与政府在由计划经济向市场经济转轨过程中没有把握好其政府职能的相应转换有关，但不能及时理顺“政治”与“行政”的关系也是重要原因之一。
古德诺认为美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”与“必要行政集权”全来自于政党功能的发挥，即政党起着协调国家意志的表达和执行的功能。
这一点，与中共在政治与行政的协调作用上具有颇为相似的形式。
在中国现代化的行政管理过程中，政党和作为国家机构组成部分的行政机关是有区别的，更不能相互替代。
国家行政机关必须根据宪法和组织法确定的原则来运行。
宪法是国家机器运转的元法律，而党的领导主要是政治、思想和组织的领导，党也必须以宪法为根本的活动准则。
古德诺也认为，须把政党由法外引入法内，把它置于民主化、法制化的管理之下。
在国家行政管理过程中，须改变目前党政区分不彻底的局面，用具体可行的制度来规范党政关系。
古德诺建议，政治与行政的协调，需要行政的适度集权化，这和美国的“三权分立”的政治制度背景是分不开的。
而在中国，情况则恰恰相反。
相对于立法机关，行政权力无疑过于庞大与集中。
任何有权力的人使用权力都要到边界时才停止,没有边界的权力便是一种无休止的任意性的权力,必然弊害无穷。
政府腐败行为的滋生，应该和过度的集权不无关系。
“政治”的功能就是民意的表达，只有民意在立法机关得到充分的表达，才能促进整个社会的公平与正义。
现阶段，要使议行合一的政权组织形式落到实处，立法机关与行政机关实现更好的协调，必须细化有关立法机关的职权、组織、运行的一系列法规，把与国家意志表达有关的政府功能，由行政机关转移到立法机关。
而作为表达反应民意的各级人民代表大会的组成，一方面必须完善现行的选举法规定，使人民代表的组成更能代表社会各阶层的利益，特别是弱势群体在立法机构中的话语权。
另一方面必须加强人大自己的组织建设，特别是加强各专门委员会的专业力量，更多的负起不同专业领域的立法职责。
以上仅仅是关于政治与行政二分的一些粗略想法，而现实的政治问题往往是极为错综复杂，相应的具体制度安排也更是需要大量艰苦的调研与论证。
公共行政与民主政治的关系，特别是在中国现实政治问题中的应用，是非常值得在以后的深入学习的。