中小城市公共交通发展研究_以铁岭市为例_李强
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站点覆盖率也是反映公交利用便利程度的重要 指标。对应于 300 米和 500 米的服务半径，覆盖率 分别应大于 50% 和 90%［6］，铁岭市在两种服务半径 下的站点覆盖率与标准比较接近。在对服务半径订 正处理后，得到的站点覆盖率为 72% ，反映出公交 利用便利程度还具有进一步提高的空间。
2． 发展目标不明确，运营管理制度体系不健全
四 铁岭市公共交通发展面临的主 要问题
社会经济发展、人口增长、城镇化和机动化的快 速推进，都 对 中 小 城 市 的 公 共 交 通 提 出 新 的 需 求。 大力发展公共交通成为中小城市满足居民出行需 求、抑制私 家 车 膨 胀，解 决 城 市 交 通 问 题 的 必 由 之 路。同时，中小城市在区域城镇体系中具有承上启 下的作用，它一方面需要以区位优势为契机，通过发 展公共交通实现与大城市的密切联系； 另一方面还 需要通过城乡一体化的公交模式，带动周边乡镇的 发展［8］。然而，尽管中小城市的公共交通近些年来 取得了较大发展，但与经济发展和人口增长相比，还 存在明显差距。这主要是由于中小城市对公共交通 的作用认识不足，在公共交通基础设施建设、规划和 管理等方面缺乏经验，水平有限。另外，中小城市的 城市规模、居民的出行范围以及长期形成的出行习
DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2010.11.007
总第 184 期 〔文章编号〕 1002 － 2031（ 2010） 11 － 0065 － 05
城市问题
中小城市公共交通发展研究
———以铁岭市为例
李 强 周 杨 隋洪鑫
Hale Waihona Puke 2010 年第 11 期〔摘 要〕 以辽宁省铁岭市为例，选取线路长度、线路网密度、重复系数、站点覆盖率等指标，应用地理信息系统（ GIS） 技
展的相关政策提供依据。
〔关键词〕 公共交通； 中小城市； 铁岭市
〔中图分类号〕 F572． 883． 1
〔文献标识码〕 A
一 引言
随着社会经济的快速发展和城市化的推进，城 市规模不断扩大，随之相伴而生的拥堵、尾气超标、 事故频发等城市交通问题日益突出，不仅给人们的 生活带来不便，而且对经济发展也造成阻碍。因此， 解决城市交通问题已经引起社会的广泛关注，国家 四部委（ 建设部、发展和改革委员会、财政部、劳动 和社会保障部） 曾于 2006 年联合发布《关于优先发 展城市公共交通若干经济政策的意见》（ 下称《意 见》） ，其中明确指出，城市公共交通是与人民群众
经济与社会
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《城市问题》2010 年第 11 期
中小城市公共交通发展研究
非直线 系 数 反 映 公 交 线 路 的 曲 折 程 度。 根 据 《规范》，公交线路的非直线系数不应大于 1． 4。而 铁岭市的非直线系数为 1． 99，高于《规范》的标准。 非直线系数过大虽然在一定程度上可以扩大公交线 路的服务范围，但线路过于曲折会增加行驶时间，影 响公交的运输效率。
惯，都制约着公共交通的发展。 1． 公交线路网的规划缺乏理论依据，结构不尽
合理
根据《规范》，城市公交线路的长度宜为 8 － 12 公里。对于铁岭这样的中小城市，公交线路的长度 宜短不宜长，因为线路过长会使行驶途中的累计时 间延误增大，降低公交的准点率，进而影响居民对公 交的利用。铁岭市公交线路偏长的现状无疑不利于 公共交通的发展［9］。
〔基金项目〕 教育部留学回国人员科研启动基金项目（ 教外司留［2007］24） 。 〔收稿日期〕 2010 － 03 － 01 〔修回日期〕 2010 － 06 － 24
经济与社会
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《城市问题》2010 年第 11 期
速发展。
中小城市公共交通发展研究
二 研究区概况
铁岭 市 位 于 辽 宁 省 北 部，毗 邻 省 会 沈 阳，面 积 1． 3 万平方公里，总人口 305． 4 万，辖 2 个城区、2 个 县级市、3 个县和 2 个经济技术开发区，其中的银州 区是中心城区。为促进区域经济协调发展，铁岭市 自 2006 年 3 月开始兴建凡河新城区。凡河新区北 距老城 11 公里，南距沈北新区 14 公里，规划 2010 年的人口规模为 6 万人，用地面积为 7 平方公里； 2020 年的人口规模为 20 万人，用地面积为 22 平方 公里［3］。
站点密度反映公交利用的方便程度。站点密度 过小，会增加公交的利用难度； 而站点密度过大，会 增加公交运行时间。铁岭市 5． 09 个 / 平方公里的站 点密度应当可以满足中小城市的居民出行需求。同 时，根据《规范》，公交站距以 500 － 800 米为宜。铁 岭市 363 米的平均站距，虽然低于《规范》标准，但 还是比较符合铁岭市这样的中小城市的实际需求 的。
〔作者简介〕 李 强（ 1967—） ，女，内蒙古呼和浩特人，北京师范大学资源学院副教授，博士，研究方向为区域规划与资源管理； 周 杨 （ 1984—） ，女，辽宁铁岭人，北京师范大学资源学院硕士研究生，研究方向为城市土地利用与交通规划； 隋洪鑫（ 1984—） ，女，内蒙古赤峰人，日 本九州大学博士研究生，研究方向为城市交通。
经济与社会
《城市问题》2010 年第 11 期
中小城市公共交通发展研究
图 4 各指标计算结果分布图
3． 主要特征 铁岭市公共交通线路网的主要特征表现为，第 一，线路长度总体偏大，大部分线路的长度超过《规 范》的上限； 第二，公交线路网的密度偏低； 第三，线 路网重复系数总体偏小，且空间分布差异明显，重复 系数过大的路段和公交盲区同时并存； 第四，非直线 系数大于《规范》标准； 第五，站点密度较为适宜，平 均站距小于《规范》的标准，站点覆盖率相对偏低。
近十 年 来，铁 岭 经 济 迅 猛 发 展。1999 － 2007 年，GDP 由 118． 5 亿元增长到 408． 4 亿元，增幅由 6． 8% 达到 20． 8% ，翻了三番。与此同时，人口也由 1999 年的 297． 0 万人增加到 2007 年的 305． 4 万人 （ 图 2） ，城镇化率由 29． 1% 增加到 32%［4］。按照铁 岭市的“十一五”规划，到 2010 年，全市生产总值要 达到 650 亿元，人口总数控制在 310 万以内，城市化 率达到 50% 以上［5］。
生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民 生的社会公益事业，地方人民政府要加大对城市公 共交通事业的资金投入力度，建立健全补贴和补偿 机制、低票价补贴机制，落实燃油补助、其他各项补 贴及专项经济补偿［1］。
国内外的 实 践 证 明，发 展 公 共 交 通 是 解 决 城 市 交 通 问 题 的 有 效 方 法［2］。 我 国 的 一 些 大 城 市 已 经开始通过 各 种 途 径 来 推 动 公 共 交 通 的 发 展，而 在 中 小 城 市 ，尽 管 随 着 人 们 生 活 水 平 的 提 高 ，私 家 车 的 利 用 日 益 增 多 ，交 通 压 力 逐 渐 增 大 ，但 公 共 交 通 的 基 础 设 施 不 足 、线 路 网 密 度 较 低 、人 们 利 用 公 交的观念淡薄等问题仍严重制约着公共交通的快
图 2 经济发展、人口与公交车数量的变化
数据来源： 铁岭市统计局，2008。
作为中小 城 市，自 行 车 一 直 是 居 民 的 主 要 出 行工具，到 20 世纪 90 年代，铁岭的主城区———银 州区仅有 4 条公交线路。随着社会经济的发展和 人民生活水 平 的 提 高，人 们 的 交 通 出 行 方 式 发 生 了很大变化，最 为 明 显 的 是 铁 岭 市 的 私 家 车 和 助 力车的数 量 迅 速 增 加 （ 图 3 ） ，这 一 趋 势 必 然 给 城 市交通带 来 很 大 的 压 力。为 此，铁 岭 市 着 力 改 善 交通基 础 设 施 条 件，推 动 公 共 交 通 发 展。如 图 2 所示，2000 年 以 来，老 城 区 的 公 交 线 路 增 加 到 20 条，公交车数量增加到 240 多台。2009 年 4 月，老 城区与凡河新区之间的两条早晚班车线路开始试 运 营 ，公 交 线 路 网 的 覆 盖 范 围 明 显 扩 大 ，基 本 满 足 了市民的出行需要。
线路网密度反映居民接近公交线路的程度。按 照理论分析，城市公交线路网平均密度以 2． 5 公里 / 平方公里为宜。铁岭市 1． 85 公里 / 平方公里的平均 路网密度意味着在提高公共交通服务、满足城市交 通需求方面还有很大的潜力。
重复系数反映公交线路在城市主要道路上的密 集程度，能 够 说 明 公 共 交 通 线 路 网 结 构 的 合 理 性。 一般来说，公交线路在主干道断面上的重复系数最 大不宜超过 8，最好不大于 5。对于铁岭这样的中小 城市，公共交通线路网的平均重复系数和大多数路 段的重复系数均相对偏小的现状，并不意味着其公 共交通线路网不能很好地满足城市交通的需求。但 是，应用 GIS 技术进一步分析重复系数的空间分 布，却揭示出部分路段的公交线路重复系数过大，比 如，北市路段的重复系数高达 8，而部分路段却是公 交盲区，比 如 市 中 心 体 育 馆 路 中 段、银 州 路 东 段 等 处。
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图 3 铁岭市银州区主要交通工具数量变化
三 铁岭市公共交通现状分析
1． 方法与指标 选取铁岭市银州区公交线路网中的 14 条线 路，以地理信息系统软件 ArcGIS 为技术支撑，对公 交线路网进 行 数 字 化 处 理，并 完 成 各 路 段 基 础 属 性的提取和数据库的建立。银州区的行政范围面 积为 77 平方公里，根据 ArcGIS 的 Calculate Geometry 计算功能得到本文所涉及的七街一乡的总面积 为 34 平方公里。 从线路指标和站点指标两方面分别计算线路长 度、线路网密度、重复系数、非直线系数、站点密度、 平均站距、站点覆盖率等指标值［6 － 7］，分析铁岭市公 共交通的发展现状。 2． 计算结果 按照上述方法，得到铁岭市银州区公交线路的 主要指标。14 条公交线路的总运营里程为 182. 4 公里，线路平均长度为 13． 0 公里，标准差为 4． 54 公 里，最大长度为 21． 5 公里，最小长度为 6． 5 公里，线 路长度的总体分布如图 4（ a） 所示。 铁岭市银州区的公交线路网密度是 1． 85 公里 / 平方公里，公交线路的平均重复系数为 2． 14。进一 步计算任意两个相邻公交站点间的路段重复系数， 如图 4（ b） 所示，86% 的路段的重复系数集中在 0 － 3 之间。公交线路的平均非直线系数为 1． 99，64% 的线路的非直线系数大于 1． 4（ 图 4（ c） ） 。 铁岭市银州区公交站点主要指标的计算结果 为： 平均站点密度为 5． 09 个 / 平方公里，平均站距 约为 363 米，89% 的 站 距 集 中 在 0 － 400 米 之 间 （ 图 4（ d） ） 。 在服务半径分别是 300 米和 500 米的情况下， 公交站点的覆盖率为 56% 和 82% 。在将服务半径 按中心城区 300 米和近郊区 500 米设定后，得到的 站点覆盖率为 72% 。
术，对其公共交通线路网的现状进行评价，揭示出中小城市公共交通发展中普遍面临的公共交通发展目标不明确、公交线网
缺乏合理规划、公交运营管理制度体系不健全、政府推动作用不强、以及利用者公交意识淡薄等主要问题，进而从强化公共交
通地位、政府主导作用和公共交通自身发展潜力等方面提出解决现存问题的相应对策，以期为中小城市制定促进公共交通发
中小城市发展公共交通的目标常常局限于服务 当地居民，解决当地的交通问题，而没有重视其在区 域城镇体系中所具有的承上启下的作用，没有把自 身的发展与临近的核心大城市以及周边乡镇作一体 化考虑，因而不能很好地发挥公共交通的优势，促进 公共交通的发展［10］。铁岭市虽然在 2000 年新设 6 条公共交通小线路，用以联系城区与近郊区，但是由 于缺乏系统规划和必要的配套设施建设，加上监督 管理体制不健全，运营中存在许多问题，未能取得预 期效果。另一方面，铁岭市与省会城市沈阳相隔仅 40 分钟车程，虽然明确了以沈铁工业走廊建设为切 入点，主动融入沈阳经济圈，建设凡河新城区，打造 沈阳后花园的城市发展定位，并且于 2009 年 7 月开 工建设沈铁轻轨，预计将于 2012 年末建成。但对于 “城市发展，公交先行”的城市可持续发展理论认识 不足，在凡河新城区的建设中，存在城区规划与交通 规划不能相互协调统一，新城区的公共交通建设滞 后于城区建设的现象。目前，沟通新老城区的两条 早晚班车线路刚刚开始试运营，凡河新区内部还未 开通公交线路［11］。
2． 发展目标不明确，运营管理制度体系不健全
四 铁岭市公共交通发展面临的主 要问题
社会经济发展、人口增长、城镇化和机动化的快 速推进，都 对 中 小 城 市 的 公 共 交 通 提 出 新 的 需 求。 大力发展公共交通成为中小城市满足居民出行需 求、抑制私 家 车 膨 胀，解 决 城 市 交 通 问 题 的 必 由 之 路。同时，中小城市在区域城镇体系中具有承上启 下的作用，它一方面需要以区位优势为契机，通过发 展公共交通实现与大城市的密切联系； 另一方面还 需要通过城乡一体化的公交模式，带动周边乡镇的 发展［8］。然而，尽管中小城市的公共交通近些年来 取得了较大发展，但与经济发展和人口增长相比，还 存在明显差距。这主要是由于中小城市对公共交通 的作用认识不足，在公共交通基础设施建设、规划和 管理等方面缺乏经验，水平有限。另外，中小城市的 城市规模、居民的出行范围以及长期形成的出行习
DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2010.11.007
总第 184 期 〔文章编号〕 1002 － 2031（ 2010） 11 － 0065 － 05
城市问题
中小城市公共交通发展研究
———以铁岭市为例
李 强 周 杨 隋洪鑫
Hale Waihona Puke 2010 年第 11 期〔摘 要〕 以辽宁省铁岭市为例，选取线路长度、线路网密度、重复系数、站点覆盖率等指标，应用地理信息系统（ GIS） 技
展的相关政策提供依据。
〔关键词〕 公共交通； 中小城市； 铁岭市
〔中图分类号〕 F572． 883． 1
〔文献标识码〕 A
一 引言
随着社会经济的快速发展和城市化的推进，城 市规模不断扩大，随之相伴而生的拥堵、尾气超标、 事故频发等城市交通问题日益突出，不仅给人们的 生活带来不便，而且对经济发展也造成阻碍。因此， 解决城市交通问题已经引起社会的广泛关注，国家 四部委（ 建设部、发展和改革委员会、财政部、劳动 和社会保障部） 曾于 2006 年联合发布《关于优先发 展城市公共交通若干经济政策的意见》（ 下称《意 见》） ，其中明确指出，城市公共交通是与人民群众
经济与社会
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《城市问题》2010 年第 11 期
中小城市公共交通发展研究
非直线 系 数 反 映 公 交 线 路 的 曲 折 程 度。 根 据 《规范》，公交线路的非直线系数不应大于 1． 4。而 铁岭市的非直线系数为 1． 99，高于《规范》的标准。 非直线系数过大虽然在一定程度上可以扩大公交线 路的服务范围，但线路过于曲折会增加行驶时间，影 响公交的运输效率。
惯，都制约着公共交通的发展。 1． 公交线路网的规划缺乏理论依据，结构不尽
合理
根据《规范》，城市公交线路的长度宜为 8 － 12 公里。对于铁岭这样的中小城市，公交线路的长度 宜短不宜长，因为线路过长会使行驶途中的累计时 间延误增大，降低公交的准点率，进而影响居民对公 交的利用。铁岭市公交线路偏长的现状无疑不利于 公共交通的发展［9］。
〔基金项目〕 教育部留学回国人员科研启动基金项目（ 教外司留［2007］24） 。 〔收稿日期〕 2010 － 03 － 01 〔修回日期〕 2010 － 06 － 24
经济与社会
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《城市问题》2010 年第 11 期
速发展。
中小城市公共交通发展研究
二 研究区概况
铁岭 市 位 于 辽 宁 省 北 部，毗 邻 省 会 沈 阳，面 积 1． 3 万平方公里，总人口 305． 4 万，辖 2 个城区、2 个 县级市、3 个县和 2 个经济技术开发区，其中的银州 区是中心城区。为促进区域经济协调发展，铁岭市 自 2006 年 3 月开始兴建凡河新城区。凡河新区北 距老城 11 公里，南距沈北新区 14 公里，规划 2010 年的人口规模为 6 万人，用地面积为 7 平方公里； 2020 年的人口规模为 20 万人，用地面积为 22 平方 公里［3］。
站点密度反映公交利用的方便程度。站点密度 过小，会增加公交的利用难度； 而站点密度过大，会 增加公交运行时间。铁岭市 5． 09 个 / 平方公里的站 点密度应当可以满足中小城市的居民出行需求。同 时，根据《规范》，公交站距以 500 － 800 米为宜。铁 岭市 363 米的平均站距，虽然低于《规范》标准，但 还是比较符合铁岭市这样的中小城市的实际需求 的。
〔作者简介〕 李 强（ 1967—） ，女，内蒙古呼和浩特人，北京师范大学资源学院副教授，博士，研究方向为区域规划与资源管理； 周 杨 （ 1984—） ，女，辽宁铁岭人，北京师范大学资源学院硕士研究生，研究方向为城市土地利用与交通规划； 隋洪鑫（ 1984—） ，女，内蒙古赤峰人，日 本九州大学博士研究生，研究方向为城市交通。
经济与社会
《城市问题》2010 年第 11 期
中小城市公共交通发展研究
图 4 各指标计算结果分布图
3． 主要特征 铁岭市公共交通线路网的主要特征表现为，第 一，线路长度总体偏大，大部分线路的长度超过《规 范》的上限； 第二，公交线路网的密度偏低； 第三，线 路网重复系数总体偏小，且空间分布差异明显，重复 系数过大的路段和公交盲区同时并存； 第四，非直线 系数大于《规范》标准； 第五，站点密度较为适宜，平 均站距小于《规范》的标准，站点覆盖率相对偏低。
近十 年 来，铁 岭 经 济 迅 猛 发 展。1999 － 2007 年，GDP 由 118． 5 亿元增长到 408． 4 亿元，增幅由 6． 8% 达到 20． 8% ，翻了三番。与此同时，人口也由 1999 年的 297． 0 万人增加到 2007 年的 305． 4 万人 （ 图 2） ，城镇化率由 29． 1% 增加到 32%［4］。按照铁 岭市的“十一五”规划，到 2010 年，全市生产总值要 达到 650 亿元，人口总数控制在 310 万以内，城市化 率达到 50% 以上［5］。
生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民 生的社会公益事业，地方人民政府要加大对城市公 共交通事业的资金投入力度，建立健全补贴和补偿 机制、低票价补贴机制，落实燃油补助、其他各项补 贴及专项经济补偿［1］。
国内外的 实 践 证 明，发 展 公 共 交 通 是 解 决 城 市 交 通 问 题 的 有 效 方 法［2］。 我 国 的 一 些 大 城 市 已 经开始通过 各 种 途 径 来 推 动 公 共 交 通 的 发 展，而 在 中 小 城 市 ，尽 管 随 着 人 们 生 活 水 平 的 提 高 ，私 家 车 的 利 用 日 益 增 多 ，交 通 压 力 逐 渐 增 大 ，但 公 共 交 通 的 基 础 设 施 不 足 、线 路 网 密 度 较 低 、人 们 利 用 公 交的观念淡薄等问题仍严重制约着公共交通的快
图 2 经济发展、人口与公交车数量的变化
数据来源： 铁岭市统计局，2008。
作为中小 城 市，自 行 车 一 直 是 居 民 的 主 要 出 行工具，到 20 世纪 90 年代，铁岭的主城区———银 州区仅有 4 条公交线路。随着社会经济的发展和 人民生活水 平 的 提 高，人 们 的 交 通 出 行 方 式 发 生 了很大变化，最 为 明 显 的 是 铁 岭 市 的 私 家 车 和 助 力车的数 量 迅 速 增 加 （ 图 3 ） ，这 一 趋 势 必 然 给 城 市交通带 来 很 大 的 压 力。为 此，铁 岭 市 着 力 改 善 交通基 础 设 施 条 件，推 动 公 共 交 通 发 展。如 图 2 所示，2000 年 以 来，老 城 区 的 公 交 线 路 增 加 到 20 条，公交车数量增加到 240 多台。2009 年 4 月，老 城区与凡河新区之间的两条早晚班车线路开始试 运 营 ，公 交 线 路 网 的 覆 盖 范 围 明 显 扩 大 ，基 本 满 足 了市民的出行需要。
线路网密度反映居民接近公交线路的程度。按 照理论分析，城市公交线路网平均密度以 2． 5 公里 / 平方公里为宜。铁岭市 1． 85 公里 / 平方公里的平均 路网密度意味着在提高公共交通服务、满足城市交 通需求方面还有很大的潜力。
重复系数反映公交线路在城市主要道路上的密 集程度，能 够 说 明 公 共 交 通 线 路 网 结 构 的 合 理 性。 一般来说，公交线路在主干道断面上的重复系数最 大不宜超过 8，最好不大于 5。对于铁岭这样的中小 城市，公共交通线路网的平均重复系数和大多数路 段的重复系数均相对偏小的现状，并不意味着其公 共交通线路网不能很好地满足城市交通的需求。但 是，应用 GIS 技术进一步分析重复系数的空间分 布，却揭示出部分路段的公交线路重复系数过大，比 如，北市路段的重复系数高达 8，而部分路段却是公 交盲区，比 如 市 中 心 体 育 馆 路 中 段、银 州 路 东 段 等 处。
·66·
图 3 铁岭市银州区主要交通工具数量变化
三 铁岭市公共交通现状分析
1． 方法与指标 选取铁岭市银州区公交线路网中的 14 条线 路，以地理信息系统软件 ArcGIS 为技术支撑，对公 交线路网进 行 数 字 化 处 理，并 完 成 各 路 段 基 础 属 性的提取和数据库的建立。银州区的行政范围面 积为 77 平方公里，根据 ArcGIS 的 Calculate Geometry 计算功能得到本文所涉及的七街一乡的总面积 为 34 平方公里。 从线路指标和站点指标两方面分别计算线路长 度、线路网密度、重复系数、非直线系数、站点密度、 平均站距、站点覆盖率等指标值［6 － 7］，分析铁岭市公 共交通的发展现状。 2． 计算结果 按照上述方法，得到铁岭市银州区公交线路的 主要指标。14 条公交线路的总运营里程为 182. 4 公里，线路平均长度为 13． 0 公里，标准差为 4． 54 公 里，最大长度为 21． 5 公里，最小长度为 6． 5 公里，线 路长度的总体分布如图 4（ a） 所示。 铁岭市银州区的公交线路网密度是 1． 85 公里 / 平方公里，公交线路的平均重复系数为 2． 14。进一 步计算任意两个相邻公交站点间的路段重复系数， 如图 4（ b） 所示，86% 的路段的重复系数集中在 0 － 3 之间。公交线路的平均非直线系数为 1． 99，64% 的线路的非直线系数大于 1． 4（ 图 4（ c） ） 。 铁岭市银州区公交站点主要指标的计算结果 为： 平均站点密度为 5． 09 个 / 平方公里，平均站距 约为 363 米，89% 的 站 距 集 中 在 0 － 400 米 之 间 （ 图 4（ d） ） 。 在服务半径分别是 300 米和 500 米的情况下， 公交站点的覆盖率为 56% 和 82% 。在将服务半径 按中心城区 300 米和近郊区 500 米设定后，得到的 站点覆盖率为 72% 。
术，对其公共交通线路网的现状进行评价，揭示出中小城市公共交通发展中普遍面临的公共交通发展目标不明确、公交线网
缺乏合理规划、公交运营管理制度体系不健全、政府推动作用不强、以及利用者公交意识淡薄等主要问题，进而从强化公共交
通地位、政府主导作用和公共交通自身发展潜力等方面提出解决现存问题的相应对策，以期为中小城市制定促进公共交通发
中小城市发展公共交通的目标常常局限于服务 当地居民，解决当地的交通问题，而没有重视其在区 域城镇体系中所具有的承上启下的作用，没有把自 身的发展与临近的核心大城市以及周边乡镇作一体 化考虑，因而不能很好地发挥公共交通的优势，促进 公共交通的发展［10］。铁岭市虽然在 2000 年新设 6 条公共交通小线路，用以联系城区与近郊区，但是由 于缺乏系统规划和必要的配套设施建设，加上监督 管理体制不健全，运营中存在许多问题，未能取得预 期效果。另一方面，铁岭市与省会城市沈阳相隔仅 40 分钟车程，虽然明确了以沈铁工业走廊建设为切 入点，主动融入沈阳经济圈，建设凡河新城区，打造 沈阳后花园的城市发展定位，并且于 2009 年 7 月开 工建设沈铁轻轨，预计将于 2012 年末建成。但对于 “城市发展，公交先行”的城市可持续发展理论认识 不足，在凡河新城区的建设中，存在城区规划与交通 规划不能相互协调统一，新城区的公共交通建设滞 后于城区建设的现象。目前，沟通新老城区的两条 早晚班车线路刚刚开始试运营，凡河新区内部还未 开通公交线路［11］。