技术引进和设备进口工作暂行条例

技术引进和设备进口工作暂行条例（1981年1月21日国务院发布）国务院批准进出口管理委员会草拟的《技术引进和设备进口工作暂行条例》，现在将这个条例和进出口管理委员会给国务院的报告作为内部文件下达，望即按此执行。

引进外国技术和设备的目的，是增强我国自力更生的能力。

因此，必须严格控制成套设备的进口，着重引进适用而先进的技术。

为了贯彻狠抓调整、稳定经济的方针，在近两三年内一般不搞成套设备的进口。

请你们根据这个精神，把现在正在与外商洽谈、尚未签订合同的项目认真进行一次清理。

不符合上述方针的，应该立即停下来。

确实需要引进的，应当按照这个条例的规定，办理审批手续。

第一章 总则第一条为了有计划、有重点、有选择地从外国引进适用而先进的技 术和进口适用而先进的设备，以利于我国工业、农业、国防和科学技术现代化的实现，特制定本条例。

第二条 技术引进和设备进口是指通过贸易途径，以各种不同的合同方式，从外国获得发展我国国民经济和提高技术水平所需要的技术和技术装备。

具体包括以下五个方面：（一） 从外国企业获得生产工艺技术、设备制造技术和经营管理技术，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺、检验方法等技术资料，进口样机，聘请专家指导，委托培训人员等；（二） 与外国企业合作设计、合作制造产品；（三） 委托外国咨询公司或外国企业提供技术服务；（四） 由外国企业承包或同外国企业合作进行资源勘探、工程设计；（五） 成套设备或关键设备的进口。

凡符合前款内容的项目，不论外汇资金来源和支付方式有何不同（现汇、政府间贷款、国际金融组织贷款、外国银行买方和卖方信贷、补偿贸易、产品返销等），也不论外资贷款的偿还有何区别（国家统一偿还，地方、企业自行偿还等），都属于本条例管理范围。

没有引进技术内容的一般机械、电机、电器、仪器的进口不属于本条例管理范围。

第三条 引进技术和设备的目的，是为了增强我国自力更生的能力，提高我国科学技术的水平，加速实现四个现代化。

因此，必须严格控制进口成套设备，着重引进设计、工艺和制造等方面的技术，以逐步提高我国自己的技术水平和制造能力，特别要注意提高我国机械、电器、电子、仪表制造工业的技术水平和生产水平。

凡是国内能够提供的设备，国内能够承担的勘探、设计工作，以及采取与外国厂商合作方式能够解决的问题，都必须在国内安排解决，使有限的外汇资金真正用到最关键的地方。

第四条 技术引进和设备进口工作的安排，必须服从调整和发展国民经济的需要，量力而行，遵照有计划按比例发展的方针，加强国民经济和国防建设的薄弱环节。

第五条 技术引进和设备进口项目的确定，必须根据国家技术政策和经济建设的长期规划，统筹安排，综合平衡，每个项目的外汇资金和国内资金的来源、贷款的偿还能力、各项生产建设及协作、配套条件等，都要安排落实，不留缺口。

第六条 在技术引进和设备进口工作中，各有关部门和地方应该密切配合，在统一政策的指导下，统一计划、统一行动、团结一致、共同对外，利用有利的国际形势和各国厂商之间的相互竞争，争取对我有利的条件。

第七条 引进技术和进口设备是我国统一的对外工作的组成部分，要注意技术同贸易相结合，科技交流和合作同引进技术和进口设备相结合，相互创造条件，使之既有利于避免引进工作的盲目性，又有助于开展国际间的科技交流活动。

第八条 技术引进和设备进口工作必须讲究效果，按经济规律办事，认真做好可行性研究。

要充分利用现有工厂挖潜、革新、改造，少建新厂，以节省投资和人力、物力。

引进的技术和进口的设备必须是适用的、先进的、可靠的，适合我国具体情况，符合国家技术经济政策和能源政策，有利于我国机械制造工业的发展；不要超越当前的消化掌握能力，脱离我国劳动力众多的条件，片面追求先进而忽视经济效果。

第九条 技术引进和设备进口，要力求避免重复。

凡是已经引进的技术和已经进口的成套设备，没有特殊原因和未经批准，不得重复引进或进口。

第十条 技术引进和设备进口的每个项目都必须组织包括科研设计、设备制造和生产建设等部门在内的专门的工作班子，建立严格的责任制，充分作好准备，落实各方面的配合条件；从出国考察到项目完成，各阶段工作要密切衔接，按期完成。

凡属基本建设项目，必须严格按照基本建设程序办事，并由国家基本建设委员会督促，协调和组织实现。

第二章 计划管理第十一条 技术引进和设备进口工作实行统一计划，分级管理。

所有技术引进和设备进口项目，都统一汇编在国家计划之内，在统一计划的前提下根据不同情况，分级管理。

第十二条 技术引进和设备进口的长远计划和年度计划，均由国务院各部门和各省、市、自治区人民政府按照国家进出口委和国家计划委员会颁发的统一表式和要求分别编报，由国家进出口委会同国家计划委员会等有关部、委审议后，作为国民经济计划的一个组成部分，上报国务院批准、下达。

国务院各部门和各省、市、自治区利用分成外汇及其他自筹外汇安排的技术引进和设备进口计划，由国务院各部门和各省、市、自治区人民政府分别编制，报国家进出口委备案并统一编入计划，同时抄送有关部、委。

备案的计划如有不符合规定的，由国家进出口委在统一编入计划前及时提出意见，通知修改。

国防系统引进军事技术的计划（包括用国防系统出口收汇所安排的项目），由国防工业部门分别编制，再由国务院国防工业办公室、国防科学技术委员会分别审查、汇总，送国家进出口委、国家计划委员会（抄送军委科学技术装备委员会）审查并纳入计划，统一上报。

国防系统引进军事装备计划，由总参谋部、总后勤部、国防科学技术委员会分别编制，送国家进出口委、国家计划委员会（抄送军委科学技术装备委员会）审查并纳入计划，统一上报 。

技术引进和设备进口的年度计划，一般在上年的第三季度内上报，第四季度内下达。

计划下达后，由于特殊原因，需要临时安排的急需项目，应当按照第十四条的规定履行审批手续，在年度计划中调整、补充安排。

第十三条 所有技术引进和设备进口项目，都要参照本条例附录的要求，编制项目建议书和项目可行性研究报告。

项目建议书是这个项目进行各项准备工作和在年度计划里安排有关工作和费用的依据。

任何项目，都只有在项目建议书批准以后才能列入技术引进和设备进口年度计划。

项目建议书经审查、批准列入年度计划后，即可进行以可行性研究为目的的各项工作，包括调查研究、出国考察、同外国厂商进行技术交流和非正式询价、初步洽谈等，但不得同外国厂商签订任何有约束力的协议式其他文件。

项目的可行性研究是这个项目是否成立的前提。

项目可行性研究报告经过审查、批准后，才能据以同外国厂商正式签约。

成套设备项目的可行性研究报告，其设备进口和分交部分必须有机械制造部门的联署。

内容比较简单、条件比较成熟的，以及总用汇额在300万美元以下的项目，经过按第十四条规定的审批机关同意，可以简化程序，将项目可行性研究报告内容适当简化。

第十四条 凡项目总用汇额在100万美元以上的（另有规定者按有关规定，下同），项目建议书和项目可行性研究报告（包括各部门、地方用分成外汇和自筹外汇安排的项目）均由国务院主管部或省、市、自治区人民政府初审后报国家进出口委和国家计划委员会（抄报国家基本建设委员会、国家机械工业委员会和国家科学技术委员会），由国家进出口委会同国家计划委员会和有关部、委组织审批，其中项目总用汇额在1亿美元以上的，由国家进出口委和国家计划委员会会同有关部、委组织审查后报国务院审批。

省、市、自治区的项目，在报国家进出委审批前，应先由国务院主管部初审，提出初审意见。

项目总用汇额不满100万美元的，由国务院主管部或省、市、自治区人民政府组织审批，报国家进出口委和国务院主管部备案。

项目总用汇额虽不满100万美元而有下列情况之一者，仍须报国家进出口委、国家计划委员会组织审批。

（一） 由国家拨付外汇或须动用外国贷款的；（二 ） 以石油、煤炭、金属和非金属矿产等产品作补偿的；（三） 须进口通用电子机算机或其他控制进口商品的；(四) 国内已经引进技术，并已通报周知，但由于特殊原因要求重复引进的；(五) 有其他重要问题须统筹研究解决的。

凡属于基本建设项目，项目建议书和项目可行性研究报告均由国家计划委员会和国家进出口委共同组织有关部门审查，联合批复，纳入计划，按照基本建设程序办理。

要求引进的技术，包括成套设备项目中引进的技术，是否符合国家的技术政策，是否适用、先进、可靠，以及与国内外科研工作的结合，由国家科学技术委员会会同有关部、委审查，审查办法由国家科学技术委员会另行制定。

凡由国家进出口委组织审批的项目建议书和项目可行性研究报告，除有特殊情况并经说明外，国家进出口委在收到内容符合要求、手续和附件齐备的送审文件之日起的45天内予以批复 。

凡由国务院各部和省、市、自治区人民政府审批报国家进出口委和有关部备案的项目建议书和项目可行性研究报告，如国家进出口委或国务院有关部有异议时，应在收到备案文件之日起的20天内提出书面意见，有关部或省、市、自治区人民政府应予复议。

凡不按本条规定完成审批和备案手续的项目，有关的外贸公司（包括外贸部门的进出口公司和经国务院批准可以对外签订技术引进和设备进出口合同的各部进出口公司，下同）和中国银行不得承办有关业务。

第三章 可行性研究第十五条 技术引进和设备进口项目可行性研究的基本任务是进行方案规划、技术论证、经济核算和分析比较，为项目的决策提供可靠的依据和建议。

主要内容包括：（一） 市场需求、产品价格的分析和预测、生产规模的拟定；（二） 厂址选择、生产工艺、设备选型、设备分交与合作制造、原材料来源、能源供应、运输方式、生产协作、技术力量和环境保护等问题的分析和安排；（三） 投资、成本、利润的估算和资金的来源；（四） 技术经济的分析和评价。

第十六条 可行性研究必须由项目的主办单位组织专门工作班子负责进行。

负责可行性研究的人员组成中，必须有经济财会人员、科研、工程技术人员和计划人员，其中涉及设备进口与分交者，还应吸收有关机械制造部门的人员参加。

第十七条 在进行可行性研究过程中，项目的主办单位持有符合第十四条规定的项目建议书的正式批准文件，要求有关单位落实有关配合条件时，有关单位必须予以支持，认真考虑、研究和落实、签订协议；某些不好解决的问题，应报告上级单位研究解决；确实解决不了的，应在可行性研究报告中如实反映。

第十八条 可行性研究报告，在送审前，应由国务院主管部或省、市、自治区人民政府，或其指定的单位组织预审。

预审时必须邀请有关设计、科研机构、企业和有关方面的专家参加，广泛听取意见，写出预审报告，一起报批。

第十九条为了作好可行性研究，必要时可以聘请外国专家指导，或委托外国咨询公司就其中某些专题提供建议，但一般不采取委托外国公司进行全部可行性研究的做法。

委托外国公司提供建议时，应有我国人员参加，合作进行。