论检察机关公正廉洁执法长效机制的构建

论检察机关公正廉洁执法长效机制的构建摘要检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的公正廉洁与否直接关系到当事群众的利益，关系到整个机关的形象，关系到法治的公信力，甚至影响到社会的和谐稳定、国家的长治久安。

因此，推进公正廉洁执法是一个长期的任务，需要建立起一套长效工作机制，把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿于执法过程的始终，以制度建设促进执法工作的透明化、公正化、规范化，从而实现公正廉洁执法工作常态化、规范化、制度化，不断提升检察机关的执法能力和办案水平，以适应新形势的要求。

关键词检察机关执法长效机制
作者简介：万付谦、徐善文，山东省郯城县人民检察院。

我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关，它既是与行政机关和审判机关平行的执法机关，也是对行政机关和审判机关具有一定监督和制约职能的法律监督机关。

因此，检察机关的公正廉洁与否直接关系到当事群众的利益，关系到整个机关的形象，关系到法治的公信力，甚至影响到社会的和谐稳定、国家的长治久安。

随着社会主义民主法制建设进程的深入推进，人民群众对社会公平正义提出了新的更高要求，而在现实工作中，执法不公正、不廉洁等问题在不少检察干警身上依然存在，因此，推进公正廉洁执法是一个长期的任务，需要建立起一套长效工作机制，把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿于执法过程的始终，以制度建设促进执法工
作的透明化、公正化、规范化，从而实现公正廉洁执法工作常态化、规范化、制度化。

一、建立健全教育工作机制，提高干警公正廉洁执法的自律能力
从建设“四个一流”高素质检察队伍的目标出发，针对检察人员的特点，有计划、有步骤、多形式地组织开展各种学习与教育活动，引导广大干警树立正确的人生观、价值观和权力观，为干警正确履行法律监督职能筑起一道抵御腐蚀的思想道德防线。

加强政治理论的学习。

组织干警学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、社会主义法治理念等重要理论以及我们党和国家在各个时期的路线、方针、政策，结合深入学习实践科学发展观活动，牢固树立为人民服务的宗旨观念，增强政治鉴别力，做政治和理论上的明白人，始终保持思想上、行动上的清醒和坚定。

加强反腐倡廉教育。

定期组织干警学习系列廉政纪律条规，通过学法纪、学规定，形成人人依纪依规依法执法、服务、管理的良好氛围。

深入开展公正廉洁执法教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从检教育，结合实际广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育用身边人、身边事教育大家，从反面典型案例中吸取深刻教训，从正面典型中得到启示，始终坚持恪守检察职业道德，公正廉洁执法。

加强廉政文化建设。

廉政文化建设能为廉政制度建构提供廉洁环境，是当前执法机关制度反腐的重要保障。

必须强化廉政制度文化建设，不断创新廉政制度文化载体和形式，营造内涵丰富、富有特色的检察机关文化，增强廉政制度文化的渗透力，使廉政之风融入到检察队伍建设中，充分发挥制度文化的“软约束”功能，切实做到廉政制度与廉政文化“两手抓，两手硬”，推动反腐倡廉建设不断走向深入。

二、建立健全防范工作机制，增强干警公正廉洁执法的业务水平
监督制度是拒腐防变的第一道防线，检察机关公正廉洁执法离不开一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的防范工作机制。

着力构建党风廉政建设机制。

抓好纪检、监察、检务督察等监督机制的建设，形成党风廉政建设齐抓共管的工作格局。

部门负责人是抓党风廉政建设的第一责任人，落实“一岗双责”，对本部门党风廉政建设负总责，既对业务工作负责，也对党风廉政建设和反腐倡廉工作负责。

纪检组长、监察科长、检务督察长是抓党风廉政建设的主要负责人，经常性地做好党风廉政建设和反腐倡廉的各项工作，落实本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任，在单位内部营造“人人接受监督、人人参与监督”的良好氛围。

着力构建岗位练兵机制。

积极探索新形势下以岗位练兵机制推
进公正廉洁执法的有效途径，全面提升干警公正廉洁执法的业务能力与水平。

本着“注重实战、讲究实用、追求实效”原则，以分岗操练为主体，夯实岗位业务。

自侦部门进行侦查方式方法、心理测试等专门侦查业务的培训，公诉部门开展诉辩对抗、模拟庭审、侦诉换位等实战练兵活动，控申部门进行了信访接待、群体性事件应急处置等练兵活动，有力提升了检察干警的执法办案能力。

着力推行办案风险评估和防范化解机制。

认真做好执法办案风险评估预警工作，依照《涉检信访风险评估办法》对各类案件在各个环节做出处理决定进行风险评估和风险预警，及时化解可能存在的风险。

完善法律监督说理答疑制度，进一步规范不捕、不诉、不抗等法律文书说理制度，对民事申诉等案件坚持调解优先，对公安、法院的正确决定和裁判，耐心做好服判息诉工作。

认真落实矛盾纠纷定期排查制度，每月至少开展一次排查化解，重点放在容易引发矛盾、引发上访的不捕、不诉、不抗、涉案款物管理等关键环节和部位，确保矛盾解决在初始状态。

着力加强执法办案的廉政风险督察机制。

全面推行内部监督管理平台建设，对所有案件的办理实行网上同步实时监管，重点对不立案、不批捕、不起诉、撤案处理、变更强制措施、无罪判决等案件进行督察，把廉政风险防控落实到检察工作的各个方面。

三、建立健全监督制约机制，夯实干警公正廉洁执法的约束保障
检察机关必须强化对权力行使的监督工作，建立和完善监督制度，夯实干警公正廉洁执法的约束保障。

（一）着力构建内部监督制约机制
1.强化对案件的监管。

一是实行案件集中管理。

设立专门的案件管理指挥中心，配备专门人员，对全院案件进行网上受理、集中管理。

二是细化量化评审标准。

制订《执法办案流程管理规定》、《网上办案质量评估标准》等制度，明确各类案件质量标准和办案流程，对执法办案流程应遵循的原则、范围、方式进行明确规定和细化，形成较为全面、系统、规范、实用的案件管理制度体系，实现对执法办案的流程管理和动态监督。

三是实施全程动态监控。

案件管理中心对各部门案件办理过程进行全程动态监督检查，重点考评执法办案是否公正、办案质量有无瑕疵、执法行为是否公正廉洁、办案效果是否优良等，确保对案件监督的强度和力度。

2.强化重点监督。

注重对检察机关立案、侦查、批捕、审查起诉、申诉等执法办案工作各环节的监督以及各环节之间的相互监督制约。

一是针对自侦部门办理职务犯罪案件时间较长，办案任务较重，干警工作思想压力较大的特点，把思想政治工作和党风廉政教育延伸到办案第一线，随时了解干警的思想状态和全面掌握办案安全工作中存在的各类隐患问题，及时给予纠正整改。

二是加强部门之间相互监督制约。

在职务犯罪案件立案后，侦监、公诉部门提前介入自侦部门的侦查预审活动，引导收集固定证据；案件侦查终结
移送起诉后，侦查部门办案人主动与公诉部门人员沟通，及时了解案件情况，确保案件质量。

三是纪检监察部门随时对自侦部门执行办案安全、全程录音录像、文明办案等规定进行督察，及时发现并纠正违反办案纪律的行为。

四是纪检监察、案管中心和计财部门对扣押冻结款物的管理实施监督。

对办案中扣押冻结的款物实行专款专户、一案一卡、专人负责管理，扣押冻结款物的各个环节由纪检监察部门负责监督检查、案管部门进行网上监管。

3.推进执法规范化建设。

一是完善各项管理制度，出台了《检委会议事规则》、《执法办案内部监督实施办法》、《检务督察实施办法》、《办案安全防范制度》、《办案警务区安全管理办法》、《扣押冻结款物管理规定》、《警车管理规定》、《公务接待规定》和各部门工作流程等内部管理制度，为廉政监督和安全防范提供了有力的制度保障。

二是建立执法办案质量考评机制，通过执法质量检查、案件督察、案件回访、“一案三卡”、案件复查、听取新闻媒体、人大代表、政协委员、群众的意见和反映等方式了解收集执法办案情况，进行事中和事后监督检查对执法办案质量和效果进行综合评定，促进执法办案规范化。

三是完善执法责任制，明确检察长是执法办案质量第一责任人，负总责，分管领导各负其责，部门负责人是具体负责人，负责平时的监督、审查、考核，执法办案人员是具体责任人，对执法办案质量负直接责任，形成“一级抓一级”、权责明确、权责一致的层级责任体系。

4.发挥纪检监察作用，确保各项监督制度执行。

纪检监察部门严格监督领导干部执行民主集中制原则，“三重一大”问题集体决策制度，完善领导班子民主生活会制度和坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉制度。

开展检务督察专项活动，定期不定期对各部门及每个干警执行工作纪律、学习教育、办案安全、检容风纪、警车枪支管理、“禁酒令”等规定进行督察。

延伸监督范围，把工作监督与生活监督相结合，将检察人员八小时工作时间外的“生活圈”、“社交圈”活动也纳入到内部监督的范围中来，强化干警的生活作风建设。

（二）着力构建外部监督制约机制
一是认真执行公、检、法三机关在办理刑事案件中分工负责、互相配合、互相制约的法律规定，自觉接受公安、法院的制约。

二是不断拓宽外部监督渠道，建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，定期向所在党委、政府、人大主席团汇报工作，并向他们征求意见，自觉接受监督。

三是积极拓宽人民监督员监督的新途径，组织参与执法检查、听庭、案件回访、信访接待、公开听证等活动，落实人民监督员的监督权。

四是不断深化检务公开，实行阳光检察，建立信息公开机制、案件查询制度、听证制度和“检察开放日”制度，把执法活动置于全社会的监督之下，增强执法透明度，以公开促规范，以规范促质量，以质量促公正，全面提升检察机关执法公信力。

四、建立健全惩治工作机制，筑牢公正廉洁执法的最后一道防线
建立严格的奖惩和过错追究机制。

通过对案件评查、质量考评、执法监督、执法档案等情况进行汇总，纳入个人、部门业绩考核，奖优罚劣，严格奖惩。

对执法规范、办案质量较高的干警，在评先树优、表彰奖励，提拔任用、个人进步上优先考虑。

对工作不负责任，执法不规范、办案质量差，造成错案、瑕疵案的，采取“谁办理、谁负责”，“谁主管、谁负责”的原则分级承担责任，启动过错追究，该离岗培训的离岗培训，该调离执法岗位的调离执法岗位，该追究责任的追究责任。

严肃查处违法违纪问题。

纪检监察部门切实发挥作用，重点查办干警违反政治纪律、以权谋私、贪赃枉法、执法不作为、违反各项禁令等案件，落实重大违法违纪案件结案和剖析“双报告”制度、“一案一整改”制度。

坚决查办违反政治纪律的案件，加强对违反《廉政准则》、《纪律条令》案件的查处工作，加强对重大典型案件的剖析，达到查处一起案件、教育一批干部、建立一套制度的效果。