推进吉安水生态文明建设的举措
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２．大力推进“健民”水生态文 明建设
建设水生态文明，让群众喝上放 心水是党以人为本、执 政 为 民 的 具 体 体现，是一项重大的民生工程。 吉安 从 2008 年 率 先 在 全 省 开 展 水 质 动 态 监测，保障了群众用水安全。 要进一 步完善水质监测站网布局， 加强排 污口监管，特别是要对饮用水水源、 重要水功能区进行实时监控， 落实 应急措施。 要建立水资源、水生态保 护应急机制， 中心城区和县城要启 动饮用水后备水源建设。 要加快推
１． 大 力 推 进“ 安 民 ”水 生 态 文 明建设
吉安水系发达，赣江从南到北流 经 8 个 县 区 ， 全 市 流 域 面 积 100 km2 以 上 的 中 小 河 流 有 77 条 ， 各 类 水 库 1 285 座、塘坝 19 460 处，防汛保安全 事关全局，是水利的头等大事。 经过
收 稿 日 期 ：2013-01-09 作者简介：彭金平，党委书记，局长。
二、加强水生态文明建设 的举措
要结合吉安市情、水情，以“水资 源可持续利用、 水生态体系完整、水 生态环境优美”为目标，进一步完善 水资源管理规划制度体系， 建立健全 政府主导、 部门协调配合的水资源统 一管理体制，加强水资源统一规划、统 一配置、统一调度。要进一步强化水资 源管理、水生态保护能力建设，严格水 资源“三条红线”管理，建立长效稳定 的水生态建设投入机制； 要进一步增 强全社会水忧患意识和水资源节约保 护意识，推进资源节约型、环境友好型 社会建设。 主要推进四项举措：
特别关注
CHINA WATER RESOURCES 2013.4
推进吉安水生态文明建设的举措
彭金平 （江 西 省 吉 安 市 水 利 局 ，343000，吉 安 ）
关键词：吉安；水生态文明；问题；措施
中 图 分 类 号 ：X171.4+TV
文 献 标 识 码 ：B
文 章 编 号 ：1000-1123 （2013）04-0012-02
建配套、“五小水利”工程建设、抗旱应
急水源建设，进一步畅通农业命脉，为
粮食增产农民增收打好基础。
４．大力推进“乐民”水生态文
明建设
水是万物之灵， 良好的水生态环
境是生态文明的重要标志。近年，吉安
市依托水利工程建设和水生态修复，
大力推进水土保持、农村电气化、小水
电代燃料建设， 促进了水利工程生态
化、 景观化， 水生态文明成效日益彰
■
参考文献：
[1] 王文珂.水生态文明 城市建设实 践
思 考 [J].中 国 水 利 ，2012 （23）.
责任编辑 轩 玮
13 水
３．大力推进“富民”水生态文 明建设
农业是国民经济的基础。 2011 年 中央 1 号文件指出， 农田水利建设滞 后是影响农业稳定和国家粮食安全的 最大硬伤。 2009 年以来，全市农田水 利建设成效显著， 一批灌区改造工程 开工建设， 特别是小农水重点县建设 在全省率先实现 13 个县（市、区）全覆 盖， 已投入 6.7 亿元改善灌溉面积 50 万 亩 （3.33 万 hm2）、恢 复 灌 溉 面 积 23 万 亩 （1.53 万 hm2）， 极 大 地 改 善 了 农 业生产条件。 要突出农田水利薄弱环 节，大力推进高标准农田建设、灌区续
十、精细管理，水城效益 长发挥
俗话说“三分建七分管”。加强管理
是临沂市水生态文明城市建设成果长
效发挥作用的重要保障。临沂市成立了
正县级事业单位， 挂临沂市园林局、临
沂市滨河景区管理委员会办公室两块
牌子，主要负责滨河景区绿化、湿地滩
涂保护、水环境保护、水资源管理调配
等工作。 完善了管理制度，出台《关于加
九、文体结合，打造城市 水文化
水生态文明建设为人们认识水、 爱护水、欣赏水提供了场所。成功举办 了 2010 年 F1 摩 托 艇 世 界 锦 标 赛 ， 2011 中美澳划水邀请赛，2011 世界杯 滑水锦标赛，2012 年首届中国沂河文
化体育节等活动； 实施了河道清淤疏 浚、 规划航线、 游船码头和避风港建 设，仅沂 河 两 岸 就 有 码 头 11 处 ，大 小 游船共计 100 多艘，举办了帆船比赛、 龙舟赛、垂钓比赛、游泳比赛、元宵灯 会等节赛活动，丰富了广大市民的文 化生活；依托沂河两岸的现代城市景 观和水的自然背景，开展水上演艺项 目，大型水上实景文艺演出《蒙山沂 水》， 打造了一台临沂特色的水文化 盛宴， 获得国家 “荷花奖” 特别奖。 2010 年在 祊 河 岸 边 投 资 14.5 亿 元 建 设 的 国 际 影 视 城 ，成为集影视文化 、人 文特色、旅游景观于一体的大型文化产 业项目，进一步提升临沂市水文化产业 水平，打造了独具魅力的水文化品牌。
百度文库
进城镇建设规划和产业布局水资源 论证，提高污水处理能力，推进技术 改造和产业升级， 提升企业的科技 和 绿 色 含 量 。 2005 年 至 2011 年 ， 吉 安 市 累 计 投 入 8 亿 多 元 解 决 了 120 多万农村人口和 6 万农村师生饮水 安全问题，要继续按照“农村供水城 市化、城乡供水一体化”思路，解决 列 入 规 划 内 的 110 多 万 剩 余 农 村 人 口饮水安全问题。
一、吉安水利存在的主要 问题
１．水利工程调蓄能力不足
由于历史欠账较多，全市水利工程 体系还不健全、普遍标准不高，各类水 利工程防洪、灌溉、发电、生态保护等综 合效益有限， 造成汛期防汛压力大、大 量水资源白白流失，干旱时又出现工程 性、 季节性缺水等问题。 赣江沿线 270 多 km， 中心城区大部分堤防防洪标准 为 30 年一遇， 县城只有个别防洪标准 达到 30 年一遇，其余沿江县城、重点乡 镇防洪标准都很低，中小河流基本上没 有得到系统治理，还有相当数量的水库 和大部分山塘没有加固。 水资源配置工 程建设滞后， 农业灌溉仍以沟渠输水、 大水漫灌为主， 灌溉水利用系数只有 0.45，少数“望天丘”水源得不到保证，农 业生产“靠天吃饭”局面未根本改变。
水 12
特别关注
2013.4 中国水利
近年大规模的水利建设，水库、堤防 病 险 率 大 幅 度 下降 ，但 还 有 700 多 座 小型水库未除险加固，绝大多数中小 河流未经治理。 吉安市水利建设要紧 紧 围 绕 “五 个 确 保 ”，大 力 开 展 病 险 水 库除险加固、堤防加固、中小河流治 理、山塘整治、河湖连通等工程建设， 努力构建蓄泄得当、引排顺畅、丰枯 调剂、 多源互补的江河湖库工程体 系，着力提高水资源配置、调控能力 以及水生态修复能力。
４．水生态建设体制机制不顺
水资源管理力量薄弱， 人员机构 不全，装备落后，目前只有新干县、峡江 县、 青原区成立了水资源管理中心，有
的县水资源管理、水行政执法机构还是 自收自支事业单位。 水资源规划编制、 执法、水质监测等经费难以保障。 水利、 环保、建设、工业园区等多部门涉水管 理，水资源管理部门联动、齐抓共管的 机制没有建立。如水资源论证还不是立 项审批的刚性约束，全市已进行水资源 论证的 70 多个项目大都是水利项目； 入河排污口特别是近年建设的污水处 理厂和工业园区排污口设置都未向水 利部门办理报批手续。
强滨河景区管理的意见》等多个规范性
文件，使滨河景区管理工作走上了有法
可依、有章可循、范围明确、职责清晰的
轨道。 突出重点，强化管理措施，实行分
区划片和重点区域重点管理的方法，全
面实行养护管理目标责任制，同时整合
治安大队、执法大队、巡逻大队三支执
法力量，加大执法力度，有效维护了水
生态文明城市建设成果。
显。 武功湖、白鹭湖、白云湖等大型水
库被评为水利风景区， 治理水土流失 面积 2 800 多 km2， 庐陵文化生态园、
后河的秀丽风光是“山水庐陵、生态吉
安”建设的生动实例，越来越多的人流
连于水清景美的优美环境中。 必须继
续加大对水环境保护力度， 加强水环
境综合治理。要结合美丽乡村建设，大
力防治农村面源污染，通过政策引导、
３．水资源管理粗放
党的十八大把完善最严格水资 源管理制度与耕地保护制度置于同 等重要位置。 缺乏完备的管理制度和 规划体系，是吉安市水资源管理的一 个“短板”。 目前，“三条红线”指标体 系和管理责任及考核制度未完全确 立。 水资源综合规划工作起步晚，仅 有青原区完成水资源综合规划。 水资 源论证、取水许可、用水定额管理、水 资源有偿使用、水功能区管理等水资 源管理的关键举措落到实处还存在 一定差距。 如许多建设项目未经水资 源论证；入河排污口点多面广，监管 难度大；水质监测、用水计量等信息 化建设滞后；一些涉水违法行为未能 有效查处；水资源费、灌溉水费标准 严重偏低，征收计收困难；等等。
２．水体污染问题凸显
吉安市江河水质总体良好，但随
着工业化、城市化进程加快，各类污 染物、废弃物大量排入水体，农药化 肥、垃圾污水、肥水养殖等导致的农 村面源污染也在加剧，江河水质呈下 降趋势，个别断面检测出超标污染水 质。 2012 年 7 月水质监测显示，43 座 大中型水库有 8 座水质劣于Ⅲ类，少 数水库污染、富营养化严重，其他未 检测的小型水库、农村塘坝水质也不 容乐观，局部水生态平衡遭到一定破 坏。 在建设农村饮水安全工程中也发 现有的水源水质不达标。
经济补偿等方式逐步实现山塘水库健
康生态养殖，努力创造山水秀美、人水
和谐的水生态环境。
■
责任编辑 江 芳
（上接第 11 页）③加强城市中水回用。 全面实施污水处理厂再生水回用工 程， 大力推行工业企业再生水回用工 程， 鼓励企业大力实施废水深度处理 和再生水回用， 节约保护水资源。 目 前， 全市工业企业和污水处理厂再生 水回用率已达 28.7%。 ④提高湿地出 水的调配利用。 临沂市构建了区域性 水循环利用网络，使经污水处理厂和湿 地净化后的中水为城市下游河道和 51.34 万亩（3.42 万 hm2）农田提供了灌 溉和生态水源保障。
江西省吉安市水资源相对丰富， 多年平均年降雨量 1 553.8 mm， 年均 水资源总量 224 亿 m3，人均水资源量 是全国的两倍多。 近年， 吉安抢抓国 家加大水利投入的大好时机， 主攻项 目，大干快上，水利事业高速发展，为 全市经济社会发展提供了有力保障。 但受地理条件、极端气候、水利设施相 对滞后等因素影响， 不可避免地存在 工程性、季节性、结构性缺水等问题。 解决这些问题的思路， 在于加强水资 源管理和保护，促进水生态文明建设。
建设水生态文明，让群众喝上放 心水是党以人为本、执 政 为 民 的 具 体 体现，是一项重大的民生工程。 吉安 从 2008 年 率 先 在 全 省 开 展 水 质 动 态 监测，保障了群众用水安全。 要进一 步完善水质监测站网布局， 加强排 污口监管，特别是要对饮用水水源、 重要水功能区进行实时监控， 落实 应急措施。 要建立水资源、水生态保 护应急机制， 中心城区和县城要启 动饮用水后备水源建设。 要加快推
１． 大 力 推 进“ 安 民 ”水 生 态 文 明建设
吉安水系发达，赣江从南到北流 经 8 个 县 区 ， 全 市 流 域 面 积 100 km2 以 上 的 中 小 河 流 有 77 条 ， 各 类 水 库 1 285 座、塘坝 19 460 处，防汛保安全 事关全局，是水利的头等大事。 经过
收 稿 日 期 ：2013-01-09 作者简介：彭金平，党委书记，局长。
二、加强水生态文明建设 的举措
要结合吉安市情、水情，以“水资 源可持续利用、 水生态体系完整、水 生态环境优美”为目标，进一步完善 水资源管理规划制度体系， 建立健全 政府主导、 部门协调配合的水资源统 一管理体制，加强水资源统一规划、统 一配置、统一调度。要进一步强化水资 源管理、水生态保护能力建设，严格水 资源“三条红线”管理，建立长效稳定 的水生态建设投入机制； 要进一步增 强全社会水忧患意识和水资源节约保 护意识，推进资源节约型、环境友好型 社会建设。 主要推进四项举措：
特别关注
CHINA WATER RESOURCES 2013.4
推进吉安水生态文明建设的举措
彭金平 （江 西 省 吉 安 市 水 利 局 ，343000，吉 安 ）
关键词：吉安；水生态文明；问题；措施
中 图 分 类 号 ：X171.4+TV
文 献 标 识 码 ：B
文 章 编 号 ：1000-1123 （2013）04-0012-02
建配套、“五小水利”工程建设、抗旱应
急水源建设，进一步畅通农业命脉，为
粮食增产农民增收打好基础。
４．大力推进“乐民”水生态文
明建设
水是万物之灵， 良好的水生态环
境是生态文明的重要标志。近年，吉安
市依托水利工程建设和水生态修复，
大力推进水土保持、农村电气化、小水
电代燃料建设， 促进了水利工程生态
化、 景观化， 水生态文明成效日益彰
■
参考文献：
[1] 王文珂.水生态文明 城市建设实 践
思 考 [J].中 国 水 利 ，2012 （23）.
责任编辑 轩 玮
13 水
３．大力推进“富民”水生态文 明建设
农业是国民经济的基础。 2011 年 中央 1 号文件指出， 农田水利建设滞 后是影响农业稳定和国家粮食安全的 最大硬伤。 2009 年以来，全市农田水 利建设成效显著， 一批灌区改造工程 开工建设， 特别是小农水重点县建设 在全省率先实现 13 个县（市、区）全覆 盖， 已投入 6.7 亿元改善灌溉面积 50 万 亩 （3.33 万 hm2）、恢 复 灌 溉 面 积 23 万 亩 （1.53 万 hm2）， 极 大 地 改 善 了 农 业生产条件。 要突出农田水利薄弱环 节，大力推进高标准农田建设、灌区续
十、精细管理，水城效益 长发挥
俗话说“三分建七分管”。加强管理
是临沂市水生态文明城市建设成果长
效发挥作用的重要保障。临沂市成立了
正县级事业单位， 挂临沂市园林局、临
沂市滨河景区管理委员会办公室两块
牌子，主要负责滨河景区绿化、湿地滩
涂保护、水环境保护、水资源管理调配
等工作。 完善了管理制度，出台《关于加
九、文体结合，打造城市 水文化
水生态文明建设为人们认识水、 爱护水、欣赏水提供了场所。成功举办 了 2010 年 F1 摩 托 艇 世 界 锦 标 赛 ， 2011 中美澳划水邀请赛，2011 世界杯 滑水锦标赛，2012 年首届中国沂河文
化体育节等活动； 实施了河道清淤疏 浚、 规划航线、 游船码头和避风港建 设，仅沂 河 两 岸 就 有 码 头 11 处 ，大 小 游船共计 100 多艘，举办了帆船比赛、 龙舟赛、垂钓比赛、游泳比赛、元宵灯 会等节赛活动，丰富了广大市民的文 化生活；依托沂河两岸的现代城市景 观和水的自然背景，开展水上演艺项 目，大型水上实景文艺演出《蒙山沂 水》， 打造了一台临沂特色的水文化 盛宴， 获得国家 “荷花奖” 特别奖。 2010 年在 祊 河 岸 边 投 资 14.5 亿 元 建 设 的 国 际 影 视 城 ，成为集影视文化 、人 文特色、旅游景观于一体的大型文化产 业项目，进一步提升临沂市水文化产业 水平，打造了独具魅力的水文化品牌。
百度文库
进城镇建设规划和产业布局水资源 论证，提高污水处理能力，推进技术 改造和产业升级， 提升企业的科技 和 绿 色 含 量 。 2005 年 至 2011 年 ， 吉 安 市 累 计 投 入 8 亿 多 元 解 决 了 120 多万农村人口和 6 万农村师生饮水 安全问题，要继续按照“农村供水城 市化、城乡供水一体化”思路，解决 列 入 规 划 内 的 110 多 万 剩 余 农 村 人 口饮水安全问题。
一、吉安水利存在的主要 问题
１．水利工程调蓄能力不足
由于历史欠账较多，全市水利工程 体系还不健全、普遍标准不高，各类水 利工程防洪、灌溉、发电、生态保护等综 合效益有限， 造成汛期防汛压力大、大 量水资源白白流失，干旱时又出现工程 性、 季节性缺水等问题。 赣江沿线 270 多 km， 中心城区大部分堤防防洪标准 为 30 年一遇， 县城只有个别防洪标准 达到 30 年一遇，其余沿江县城、重点乡 镇防洪标准都很低，中小河流基本上没 有得到系统治理，还有相当数量的水库 和大部分山塘没有加固。 水资源配置工 程建设滞后， 农业灌溉仍以沟渠输水、 大水漫灌为主， 灌溉水利用系数只有 0.45，少数“望天丘”水源得不到保证，农 业生产“靠天吃饭”局面未根本改变。
水 12
特别关注
2013.4 中国水利
近年大规模的水利建设，水库、堤防 病 险 率 大 幅 度 下降 ，但 还 有 700 多 座 小型水库未除险加固，绝大多数中小 河流未经治理。 吉安市水利建设要紧 紧 围 绕 “五 个 确 保 ”，大 力 开 展 病 险 水 库除险加固、堤防加固、中小河流治 理、山塘整治、河湖连通等工程建设， 努力构建蓄泄得当、引排顺畅、丰枯 调剂、 多源互补的江河湖库工程体 系，着力提高水资源配置、调控能力 以及水生态修复能力。
４．水生态建设体制机制不顺
水资源管理力量薄弱， 人员机构 不全，装备落后，目前只有新干县、峡江 县、 青原区成立了水资源管理中心，有
的县水资源管理、水行政执法机构还是 自收自支事业单位。 水资源规划编制、 执法、水质监测等经费难以保障。 水利、 环保、建设、工业园区等多部门涉水管 理，水资源管理部门联动、齐抓共管的 机制没有建立。如水资源论证还不是立 项审批的刚性约束，全市已进行水资源 论证的 70 多个项目大都是水利项目； 入河排污口特别是近年建设的污水处 理厂和工业园区排污口设置都未向水 利部门办理报批手续。
强滨河景区管理的意见》等多个规范性
文件，使滨河景区管理工作走上了有法
可依、有章可循、范围明确、职责清晰的
轨道。 突出重点，强化管理措施，实行分
区划片和重点区域重点管理的方法，全
面实行养护管理目标责任制，同时整合
治安大队、执法大队、巡逻大队三支执
法力量，加大执法力度，有效维护了水
生态文明城市建设成果。
显。 武功湖、白鹭湖、白云湖等大型水
库被评为水利风景区， 治理水土流失 面积 2 800 多 km2， 庐陵文化生态园、
后河的秀丽风光是“山水庐陵、生态吉
安”建设的生动实例，越来越多的人流
连于水清景美的优美环境中。 必须继
续加大对水环境保护力度， 加强水环
境综合治理。要结合美丽乡村建设，大
力防治农村面源污染，通过政策引导、
３．水资源管理粗放
党的十八大把完善最严格水资 源管理制度与耕地保护制度置于同 等重要位置。 缺乏完备的管理制度和 规划体系，是吉安市水资源管理的一 个“短板”。 目前，“三条红线”指标体 系和管理责任及考核制度未完全确 立。 水资源综合规划工作起步晚，仅 有青原区完成水资源综合规划。 水资 源论证、取水许可、用水定额管理、水 资源有偿使用、水功能区管理等水资 源管理的关键举措落到实处还存在 一定差距。 如许多建设项目未经水资 源论证；入河排污口点多面广，监管 难度大；水质监测、用水计量等信息 化建设滞后；一些涉水违法行为未能 有效查处；水资源费、灌溉水费标准 严重偏低，征收计收困难；等等。
２．水体污染问题凸显
吉安市江河水质总体良好，但随
着工业化、城市化进程加快，各类污 染物、废弃物大量排入水体，农药化 肥、垃圾污水、肥水养殖等导致的农 村面源污染也在加剧，江河水质呈下 降趋势，个别断面检测出超标污染水 质。 2012 年 7 月水质监测显示，43 座 大中型水库有 8 座水质劣于Ⅲ类，少 数水库污染、富营养化严重，其他未 检测的小型水库、农村塘坝水质也不 容乐观，局部水生态平衡遭到一定破 坏。 在建设农村饮水安全工程中也发 现有的水源水质不达标。
经济补偿等方式逐步实现山塘水库健
康生态养殖，努力创造山水秀美、人水
和谐的水生态环境。
■
责任编辑 江 芳
（上接第 11 页）③加强城市中水回用。 全面实施污水处理厂再生水回用工 程， 大力推行工业企业再生水回用工 程， 鼓励企业大力实施废水深度处理 和再生水回用， 节约保护水资源。 目 前， 全市工业企业和污水处理厂再生 水回用率已达 28.7%。 ④提高湿地出 水的调配利用。 临沂市构建了区域性 水循环利用网络，使经污水处理厂和湿 地净化后的中水为城市下游河道和 51.34 万亩（3.42 万 hm2）农田提供了灌 溉和生态水源保障。
江西省吉安市水资源相对丰富， 多年平均年降雨量 1 553.8 mm， 年均 水资源总量 224 亿 m3，人均水资源量 是全国的两倍多。 近年， 吉安抢抓国 家加大水利投入的大好时机， 主攻项 目，大干快上，水利事业高速发展，为 全市经济社会发展提供了有力保障。 但受地理条件、极端气候、水利设施相 对滞后等因素影响， 不可避免地存在 工程性、季节性、结构性缺水等问题。 解决这些问题的思路， 在于加强水资 源管理和保护，促进水生态文明建设。