我国就业现状及对策研究

我国就业现状及对策研究

[摘要]充分就业是宏观经济政策的重要目标。就业情况的好坏，将直接关系到我国改革、发展和稳定的大局。我国的目前的就业形势不容乐观，本文对我国目前就业的现状及造成这种现象的原因进行了简单的分析，最后在分析的基础上针对性的提出了促进就业的政策建议。

[关键词]就业；经济结构；宏观税负

我国社会就业压力一直比较大。改革开放之前，受到计划经济体制强制束缚，我国的劳动力市场供求矛盾并没有明显的表现出来。改革开放以后，随着我国市场化和城镇化进程的加快，我国失业问题逐渐凸显出来。深层次看，中国的失业问题在很大程度上是由于劳动力供给过剩。对于拥有众多人口及经济发展水平较低的中国来说，在向市场化推进的过程中发生失业现象是一种必然。首先，市场经济原则要求经济主体对要素配置服从以利润最大化为目标的原则，凸显出劳动力的供给过剩。其次，结构性、周期性、摩擦性的失业的存在也会加重我国的失业问题。此外，由于劳动年龄人口数量进入高峰期、国企经营机制的改革、农村剩余劳动力向非农领域转移等原因，我国的失业人数在逐年增加。到了2010年，全国城镇登记失业人数达到908万人，登记失业率达到4.1%。考虑到隐性失业等各种因素，我国城市的实际失业情况其实更糟。

一、我国就业现状分析

近几年来的统计数据表明，我国经济每增长一个百分点，第二产业只能带动17万人就业，而第三产业可以带动85万人就业。根据2011年中国就业人员和职工工资统计年鉴，从1999年到2010，我国第一产业从业人员减少了7837万人，第一产业从业人员占就业人员的百分比已由1999年的50.1%下降到2010年的36.7%；第二产业净增5421万人，第二产业从业人员占就业人员的百分比已由1999年的23%上升到2010年的28.7%，从业人员占就业人数的百分比没有太大变化；第三产业净增6512万人，从业人员由1999年的26.9%增长到2010年的34.6%，第三产业吸纳社会新增劳动力的能力在持续增强。从2004年到2008年，城镇个体私营从业人员增加了近3218万人，约占城镇新增就业人员的86.645%。以上数据表明第一产业吸纳劳动力的能力在逐年下降，第二、三产业吸纳劳动力的能力在逐年增强，且这一趋势还将继续下去。

图1 不同所有制经济主体吸纳就业人员比例

数据来源：2011年中国就业人员和职工工资统计年鉴。目前我国出台了一系列促进第三产业和非公有制经济发展的财政税收政策，这些政策主要表现为吸纳失业人员给予税收减免优惠。如鼓励企业吸纳下岗失业人员，稳定就业。以2008年9月底企业在册职工为基数，企业每新增加一名就业人员，就可享受减免企业所得税4800元的优惠；为了鼓励第三产业的发展，创造更多的就业岗位，规定对新成立的属于第三产业的企业，可以申请在一定期限内减征或免征企业所

得税等。

不过目前出台的促进就业政策存在税收优惠范围过窄、税收优惠主体过于微观等问题。主要体现在以下两方面：（1）享受税收优惠的对象有限。从享受现行促进就业税收优惠的企业来看，主要局限于安置下岗失业人员的服务型企业和商业零售企业，对安置社会剩余劳动力能力较强的工业、手工业、建筑业等行业。主要税收优惠受益对象局限于以下几类人员：国有企业的下岗职工和失业人员，国有企业关闭破产需要安置的失业人员，享受低保并且失业一年以上的城镇其他失业人员，非国有企业下岗的失业人员和进城务工的农民工等则不在上述受益范围内。相当大的一部分失业人员就被排除在再就业税收优惠政策受益对象范围之外，形成了一种“政策歧视”。（2）现已出台的税收优惠政策过于理论化，基本上只是简单罗列了一些具体规定，对税收优惠政策鼓励的重点企业和个人缺少详细的说明和注释。因此，现行税收优惠政策缺乏带动性和引导性，不利于从根本上缓解我国巨大的就业压力。

二、促进就业的政策建议

新形势下就业问题的解决，应把重点放在非公有制经济主体和第三产业上面，可以通过制定相关的税收优惠政策积极引导经济结构的调整，鼓励非公有制经济和第三产业经济的发展，使之能创造更多的就业岗位，最大限度的带动就业水平的提高。

（一）鼓励中小企业发展

中小企业是我国市场经济的重要主体。有关数据表明，中小企业提供了城镇就业人口80%以上的就业机会，并吸纳了75%以上的农村剩余劳动力。随着中小企业的不断发展扩大，其吸收劳动力的作用将越来越明显。由于我国多年来较重视大型企业的发展，中小企业并未被给予充分的重视，在政策上没有大企业有优势，我国的中小企业一直没能发展起来。所以为了发挥中小企业增加就业岗位、促进就业的作用，我国应借鉴国外的政策，对中小企业给予一定的政策扶持。可以考虑向中小企业提供贷款的金融机构免征营业税，在所得税方面，可以根据企业的规模和效益实行差别税率制度，对中小型企业或小型微利企业进行税率照顾。

（二）支持第三产业发展

2010年，第三产业吸纳社会劳动力的比重已经达到了35%。第三产业多属于劳动密集型产业，吸纳社会剩余劳动力能力强，所占就业比重较大。如上文指出，同样的经济增长条件下的服务业可以比第二产业容纳多得多的劳动力，所以我们可以通过税收优惠政策鼓励第三产业的发展，创造更多新的岗位。

（三）降低宏观税负

尽管近年来，我国一直在进行结构性减税，但是我国的大口径宏观税负仍然

偏高。目前，世界上多数发达国家通过实施较轻的宏观税负来保证社会财富能够留在民间，促进经济的增长和增加就业。降低宏观税负，是一种间接促进就业的方法。

参考文献：

[1]舒元，王曦.中国经济增长、通货膨胀与就业关系研究[M]，广东，中山大学出版社，1999

[2]魏礼群.政策研究与决策咨询[M]，北京：中国言实出版社，2004