党建1

浅谈农牧区基层党建工作的创新
基础不牢，地动山摇。

西藏农牧区基层党组织是西藏党的工作力和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，发挥着推动发展、保持稳定、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

当前，西藏正处在实现跨越发展和长治久安的关键时期，建设社会主义新农牧区、转变经济增长方式、保持社会稳定的任务非常艰巨，这为农牧区基层党组织建设提出了更高的要求、赋予了新的使命。

对此，必须立足农牧区实际，加强改革创新，攻克薄弱环节，切实增强农牧区基层党建工作的针对性和实效性，不断夯实党在民族地区的执政基础，为西藏新农牧区的建设打下坚实的组织基础。

一、西藏农牧区基层党建工作创新的路径选择
加强农牧区基层党建工作既是贯彻落实中央精神的必然要求，也是适应新形势、开创新局面的重要保证。

必须坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，树立新观念，积极探索农牧区基层党组织设置新思路，创新工作方法，完善工作机制，为西藏新农村建设提供强大的组织保证和人才支撑。

（一）创新党建工作思想观念，提高工作的主动性。

思想是行动的先导，要实现基层党建工作与时俱进，就必须实现思想观念不断创新。

要按照新形势下，基层党组织设置要把握的有利于发展社会主义市场经济、有利于加强党对各类组织的领导、有利于基层党组织发挥战斗堡垒作用、有利于加强党员教育和管理、有利于加强党同人民群众联系的原则，坚持牢固树立“三种意识”。

一是树立创新意识。

创新是发展之源，要使基层党建工作不断发展，充满活力，就必须不断破除思想观念上的制约和束缚，突破旧的思维定势，以改革的精神、创新的办法，破解工作中出现的新问题。

二是树立开放意识。

开放是发展之基。

要坚持科学的态度，大胆借鉴内地和兄弟县（市）先进经验和好的做法，把那些符合新农牧区建设要求、有利于基层组织发展壮大的做法、机制、体制引入具体工作之中。

三是树立大局意识。

大局是宽广视野的表现。

要继续按照统筹城乡一体化发展要求，深入开展了城乡党组织结对帮扶活动，安排机关党组织结对联系农村党组织，着力从村级班子建设以及村集体经济发展、资金项目引进等方面进行帮扶指导。

（二）创新基层党建工作方法，培养高素质的党员队伍。

一是要创新发展党员工作。

严格农牧区基层干部的选拔标准。

要强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备原则，把具有一定威信、立场坚定、对党在农牧区各项方针政策的“明白人”，致富能力强、敢闯敢干、领着农牧民发展的“能人”，无私奉献、心系群众的“热心人”选拔进入基层干部队伍。

继续实施“双培双带”工程，注重在优秀大学生“村官”、优秀青年农牧民、优秀致富能手中发展党员，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级党员干部后备队
伍。

二是要创新党员教育培训工作。

适应新时期、新形势的要求，改进教育培训的方式方法，根据学与用结合的思路，按照“实际、实用、实效”的原则，不断改进党员教育内容和方式，内容设置上要政治理论与实用知识相兼顾，把提高思想觉悟与掌握实用技术、就业本领相结合，贴近农牧区党员队伍的实际。

（三）创新党的基层组织设置，扩大党在基层的覆盖面。

党的组织形式应根据环境和任务的改变而改变。

对此，农牧区基层组织设置应该由传统的单一行政村设置转向多种设置并存发展，打破传统的按乡村体制设置党组织的单一做法，适应农牧区市场经济的发展和人员流动要求，找准组织设置、活动方式与城乡一体化建设的最佳结合点。

在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，通过探索和推行“村村联建”、“村企联建”、“产业链上建支部”以及建立流动党组织、专业协会党组织、行业党组织等多种形式的党组织，创新和优化农牧区党组织内部结构，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和战斗力。

（四）创新党组织能力建设，提高服务新农牧区建设的本领。

新农牧区建设为西藏农牧区实现跨越发展提供了很好的机遇，要按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、和谐稳定”的要求，坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设相互协调、相互推进，不断加强基层党组织的能力建设，切实为新农牧区建设贡献力量。

一要加强基层党组织发展经济的能力。

以实施“双培双带”工程为契机，不断丰富致富和带动方式。

建立公司+农户+基地、建立股份合作社、集体经济+“六心工程”等产业合作形式，不断增加群众脱贫致富的积极性。

以农牧区新居建设为契机，根据国家、自治区、地区行署的产业布局，带领群众在推进农牧区特色经济、劳务经济、生态经济和小城镇建设等方面取得明显成效，加速推进农牧区产业化、城镇化和生态化进程，为新农牧区建设奠定坚实的物质基础。

二要加强基层党组织民主管理的能力。

要按照“加强农村基层民主政治建设，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证”的思想，继续按照有利于发挥党员先锋模范作用、有利于调动农牧民积极性、有利于激发干事创业热情的原则，进一步完善党员群众民主互评机制，健全评比办法、激励制度和评比程序，切实把加强党的领导、充分发扬民主有机结合起来，增强村党支部的凝聚力和战斗力，发动村民共同推进村民自治。

三要加强基层党组织繁荣农牧区文化的能力。

认真落实中央关于加强西藏文化建设的一系列意见，积极挖掘和保护优秀的民族文化，促进农牧民学习农牧业科技、党的方针政策、
文学艺术等方面的知识，拓宽他们的眼界、增强现代文明观念。

加强乡村文化设施和文化活动场所建设，丰富农牧区文化生活。

二、西藏农牧区基层党建工作创新中需要注意的问题
创新是做好农牧区基层党建工作的重要条件，因循守旧，缺乏创新思维，没有扎实的工作举措，是很难使基层党建工作适应时代的需求和经济社会发展的需要的。

为了确保工作效果，使创新成为促进基层党建工作的“推进器”，在创新过程中要注意以下几方面问题。

一要立足地区实际，增强农牧区党建创新的针对性。

西藏农牧区基层党建创新是在立足民族地区实际基础上的创新。

农牧区的经济社会发展现状、历史文化沿革、民风民俗、自然环境、群众文化素质等实际是基层党建工作的基础。

在党建工作中我们一方面要积极落实各级党委关于党建工作的精神；另一方面要把党建内容和形式与民族地区的实际相结合，避免党建工作的空洞与内地化、城市化倾向。

要充分依托西藏地区丰富的民族文化资源，通过当地群众喜闻乐见的形式，切实让普通百姓听到党的声音、听懂党的政策、体会到党的温暖。

当然，在党建工作中，还要避免一些陈旧、落后的文化观念对当地群众的影响。

二要围绕发展稳定，确保农牧区基层党建取得实效。

离开了发展，农牧区党的建设就成了无源之水、无本之木。

农牧区党的建设必须牢牢抓住发展这个第一要义，围绕实现当地经济社会又好又快发展这一任务，在促进经济社会全面发展上求实效。

只有帮助当地各族群众发展了、致富了，当地的基层党组织才有形象、有威望、有号召力。

基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任，民族地区党建必须立足基层，切实把基层党组织打造成维护民族团结、和谐、坚强的战斗堡垒。