东营土地利用总体规划

东营市土地利用总体规划（2006-2020年）

文本

东营市人民政府

二0一一年十二月

目录

前言 (1)

第一章规划背景 (2)

第一节市域概况 (2)

第二节上轮规划实施评价 (5)

第三节土地利用现状 (7)

第四节土地利用面临的机遇与挑战 (9)

第二章战略与目标 (11)

第一节区域发展战略 (11)

第二节土地利用战略 (12)

第三节规划目标 (14)

第三章结构调整与布局优化 (17)

第一节土地利用结构调整 (17)

第二节土地利用布局优化 (19)

第三节土地利用的差别化政策 (24)

第四章区域土地利用调控 (27)

第一节土地利用综合分区 (27)

第二节土地利用功能分区 (29)

第五章农用地保护 (31)

第一节保护目标与要求 (31)

第二节耕地和基本农田保护 (32)

第三节土地整理复垦开发 (34)

第四节其他农用地保护和利用 (36)

第六章建设用地节约集约利用 (37)

第一节调控目标与要求 (37)

第二节加大建设用地节约集约利用力度 (38)

第三节市域建设用地空间管制 (40)

第七章协调土地利用与生态环境保护 (43)

第一节基本原则与要求 (43)

第二节生态用地保护重点区域 (43)

第三节黄河口及湿地生态保育 (44)

第八章中心城区用地增长管理 (50)

第一节中心城区定位与职能 (50)

第二节中心城区用地发展方向 (50)

第三节中心城区用地总体结构 (51)

第四节中心城区控制范围及规模 (52)

第五节中心城区建设用地空间管制 (52)

第九章土地利用重大工程与重点建设项目 (55)

第一节土地利用重大工程 (55)

第二节重点建设项目 (56)

第十章县（区）土地利用调控 (58)

第一节基本要求 (58)

第二节各县（区）规划指标调控 (58)

第三节各县（区）土地利用主导方向 (58)

第四节土地节约集约利用调控 (60)

第十一章规划实施保障措施 (62)

第一节强化规划对土地利用的整体控制 (62)

第二节健全规划实施的行政管理制度 (63)

第三节建立健全规划实施利益调节机制 (64)

第四节构建节约集约用地新机制 (64)

附表 (66)

前言

为了更好地践行科学发展观，贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加快黄河三角洲高效生态经济区建设步伐，协调好耕地保护和建设用地保障的关系，更好地统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，对《东营市土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修编，制定《东营市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

规划编制坚持保护优先、保障发展、优化用地、控制总量、节约集约和环境友好的基本原则，切实落实省级规划下达的各项任务和指标，统筹安排各类各区域用地，促进土地资源的合理利用和高效配置。

本规划以2005年为基期，以2020年为目标年，2010年为近期目标年。规划范围包括本市全部行政辖区，面积为7923平方公里。

第一章规划背景

第一节市域概况

一、区位与行政区划

东营地处山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置，是黄河三角洲的中心城市。境内等级公路通车里程达到8013公里，公路密度达到101公里每百平方公里，居山东省前列；东营机场已开通至北京、上海航线；东营港是国家一类开放港口。距北京、天津分别为3.5小时和2.5小时里程，与大连海上距离120海里。

全市辖东营、河口2个区，垦利、利津、广饶3个县，24个镇、3个乡、14个街道办事处，88个居民委员会，1777个行政村。

二、资源环境条件

（一）气候条件。地处中纬度，属暖温带大陆性季风气候。境内南北气候差异不明显。多年平均气温12.8摄氏度，无霜期长达206天，可满足农作物的两年三熟生长需要。年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%。

（二）土地资源条件。人均土地面积0.45公顷，是全省平均水平的2.7倍；拥有未利用地30.71万公顷，约占全省的20%；黄河平均每年造陆面积1000多公顷。沿海防潮大堤的进一步完善，通过吹

填造陆可增加土地面积4.67万公顷，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。

（三）能源和矿产资源条件。已探明石油地质储量48.3亿吨，天然气地质储量2295.95亿立方米。岩盐分布面积1057平方公里，资源储量5882亿吨。卤水资源储量9.5亿立方米。地热资源富集，可采热水储量750亿立方米。

（四）淡水资源条件。可利用淡水资源总量101.52亿立方米，其中当地地表水年可利用量为0.8亿立方米，地下水年平均可开采量为0.85亿立方米。黄河、小清河、支脉河是客水主要来源，年可利用水量分别为97.8亿立方米、0.71亿立方米和0.36亿立方米。黄河作为本市主要的淡水客水资源，境内全长138公里，多年入境水量平均为275亿立方米。2005年，全市已建成大型引黄闸8座，引提黄河水能力达到514立方米/秒，已建成各类平原水库658座，大中型水库19座，一次性蓄水能力达8.31亿立方米，实现了丰蓄枯用，调剂余缺，淡水供给完全能保证和支持黄河三角洲高效生态经济区开发建设。

（五）旅游资源条件。黄河三角洲国家级自然保护区是我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，全市已形成黄河口、大油田、大湿地、现代文明、孙武故里等独具特色的旅游资源。按资源类型可分为四大体系：一是以黄河口湿地生态为主体的自然景观；二是以石油工业为主的现代工业景观；三是以古齐文化和现代文明的汇聚与交融而形成的历史人文景观；四是以黄河水城为主体的城市建设