珠江三角洲地区改革发展规划纲要
站在新的历史起点上——聚焦珠江三角洲地区改革发展
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当前
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方面
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进 入 新 世 纪 以来
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我国的
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改 革 发展 总 体 思 路 也 进 入 了全 新 的 阶 段
国 家视 野
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我 国 综 合 国 力 特 别是 中央 政 府 的 财
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《 划纲要 》 最 重要的意义 规
在于将 珠三
政 扶 持 力度
金 融 运 营手 段 和 经 济 管 理 体
实 现 中央 政 府 的 产 业 政 策 和 财 政 扶 持 措 施
．
当前 珠 角 已 经 进 入 了截 然 不 同 的 改 革 发展 阶
， 。
有 关 专 家指 出
又 比 3 0 年前 寸
是 至 关 重要 的
。
段
首先
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珠 三 角 经 济 社 会 发展 目前进 入 是 产 业 模 式 面 临 迫 切 的转 型 升
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港 台 为代 表 的 外 资 企 业 占 主 体
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《 划纲 要 》 的 出 台 规
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劳 动 密 集 型 产 业 占主 体 的 产 业 布 局 和
仅是 中央 对 广 东 作 为 改 革 开 放 排 头 兵 提 出
一
中莘建缀
的新要求 ，也 可以视为 中央 对我国改 革发 展在新起点上的新部署。
飞跃。
区面临产业转型 升级的压力较 大。 规划 纲要 重点提出 ，要着力构 建现 代产业体
系 ，加 快转变经 济发展方式 ，率先建 立资 源 节约 型和环境 友好型社会 ，使 珠三角地 区由过 去的外 向型经济更好地转 变为 内外 需并重 、全面融合 发展的开放 型经济。从 这点不 难看出 ， 规 划纲要 》的实施将在 很大程 度上有利于 提高我国 的综 合实力 、 国际 竞争力和抵御 国际风险 的能力，更好
珠三角地区改革发展规划纲要
四、重点任务
2．推进与港澳更紧密合作。 —创新合作方式： 鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共 同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行 政首长联席会议机制，增强联席会议推动 合作的实际成效。进一步发挥企业和社会 组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多 形式的交流合作机制。
四、重点任务
（三）推进基础设施现代化：
3．建设水平和谐的水利工程体系。 统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、 工业及生活、环保等方面的功能。
4．构建便捷高效的信息网络体系。 打造数字珠江三角洲。
四、重点任务
（四）统筹城乡发展： 1．提高城乡规划和建设管理水平； 2．加强农村基础设施建设； 3．促进城乡基本公共服务均等化； 4．建立以城带乡、以工补农的新机制。
19051.4
8667.3 3884.7 17.6 403.6 1978年 1988年 1995年 2000年 2005年 2008
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年，广东人均GDP达到37588元(按 6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩 格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业 比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均 预期寿命75.3岁。
粤北山区
西翼
东翼
珠江三角洲
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年广东不同地区财政预算收入占比
东翼 西翼 3.18% 粤 北 山 区2.97 % 4.08%
省级财政 22.3%
珠江三角洲 67.92%
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东正站在新的历史起点上
370 1962 1978年 1988年
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。
本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
规划期至2020年。
本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义(一)30年改革发展的成就。
改革开放30年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；带动广东省由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的强大引擎；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。
广东省政府发展研究中心宏观处处长研究员谭炳才
（二）省委、省政府出台贯彻实施〈珠江三角洲地区改 革发展规划纲要(2008—2020年)〉的决定
到2012年,珠三角地区率先建成全面小康社会,经济 实力、自主创新能力和国际竞争力显著增强,发展方式转 变取得明显成效,基本形成现代产业体系框架,基本实现区 域经济一体化,基本建成惠及全民的社会保障体系,医疗卫 生、教育、文化等公共服务水平显著提升,宜居城乡建设 取得明显成效,按照有关指标,到2012年,珠三角地区生产 总值达到40000亿元,人均地区生产总值达到80000元(约 折合11500美元),城镇化水平达到81.0%；平均期望寿命 达到78岁；到2020年,珠三角地区生产总值将达到72500 亿元,力争赶上韩国,人均地区生产总值达到135000元,超 过现在台湾地区水平,迈入高收入国家和地区水平。
3.国内外发展形势要求广东要必须加快转 变经济发展方式。从国际看，国际金融危 机的冲击倒迫必须转变原有的发展模式； 从国内看，沿海发达地区的迅速崛起对我 省发展造成竞争压力。
（三）我省加快转变经济发展方式的战略重点
1.在产业结构上，促进经济增 长由主要依靠第二产业带动向 先进制造业和现代服务业“双 轮驱动”转变，加快建设现代 产业体系。 培育和发展战略性 新兴产业。加快以先进制造业 和现代服务业“双轮驱动”为 核心的现代产业体系建设。
2.在需求结构上，促进经济增 长由主要依靠投资、出口拉动 向内外需联动转变，突出扩大 内需。扩大内销市场。加快推 进城镇化。增强消费对经济增 长的拉动作用。促进投资合理 增长。力促外经贸稳定发展。
（三）我省加快转变经济发展方式的战略重点
3.在要素结构上，促进经济增 长由主要依靠物质资源消耗向 依靠自主创新、提高劳动者素 质转变。推动企业成为自主创 新主体。提升省部省院产学研 合作水平。推进高新区和专业 镇建设。优化自主创新环境。
珠三角(2008-2020)改革发展规划纲要综述
２ ．１ ．１ 体制机 制。落 实 《 珠江 三角 洲地 区改革 发展 规划 纲要 》 ， 需要珠三角地区的各级行政机关树立以跨边界 为基础 的区域 协作性公共 管理理念 ，实行重大事项的契约化协 调机制 、跨 区域 的行政 立法协作机 制 、常规化 的信息交流机制以及纠纷 的行政 自我解决机制 。推进珠三角 区域一体化 ，首先需要 树立 以跨边界 为基础 的 区域协 作性公 共管 理理 念 ，即在一个地区边界管辖意义逐渐下 降的公共管理世界 中 ，区域 内各 政府应该突破或超越以边界为基础的科层制公共管理模式 ，构建以跨边 界为基础的一体化的协作性公共 管理模式 。 ２ ．１ ．２人力 资源素质提高 。在 深人贯 彻落实 《 纲要》 ，适应 广东 建立现代产业体系的需要 ，调整优化学科专业结构 ，以提 升学生创业就 业能力为抓手 ，以探索和创新 人才培养模式为 当前 的中心 工作 ，抓住建 设省级示范性高职院校和进驻 省级现代 职业教育基地 的契 机 ，全面提升 学院 的人才培养质量和办学水平 。 ２ ．１ ．３ 科技 、体制。１ ）增 强制造 业的 内生能力 ，以技术 、创新 与品牌为核心推动产业转 型升级 。２ ）加强与发达经济地区的产业合作 ， 学习和借鉴它们的宝贵经验。３ ） 加快信 息化建设步 伐 ，以信息 化促进 产业转型升级。４ ）政府 的战 略引导与政策措施不可或缺。
心。 １ ．２ 国 内层 次
改革开放 ３ Ｏ年来 ， 珠江三角洲地 区充分发挥 改革 “ 试验 田” 的作 用 ，率先在全国推行以市场为取 向的改革 ，较早地建立起社会 主义市场 经济体制框架 ，成为全国市场化程度最高 、市场体系最完备的地区。 《 纲要》 最重要 的意义在于将珠三角 的改革 发展事 业纳入 了国家整 体战略的范畴。中山大学岭南学 院教授 、广东省经济学会会长 王裙告诉 记者 ，珠三角的成长和成 功是中国的一个缩影 ，同样 ，珠三角 面临的发 展问题 也是 中国的问题。 《 纲要 》 的 出台，使 广东 与泛珠 三角其 他省 、 港澳 台及东 盟地区的合作 发展提升 为国家 战略 ，有力地促进奥 港澳三地 社会 文化融合 ，确保 “ 一 国两制 ”的成功实施 。 全 国重要 的经济中心 。综合实力居全 国经济 区前列 ，辐射带 动能力 进一 步增强 ， 形成 以珠三角 为中心 的资源互补 、产业关联 、梯度发 展的 多层次产业 圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展 的龙头 ，成 为带动全 国发展更 为强大 的引擎 。
广东省人民政府办公厅印发实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》评估考核办法的通知
广 东 省 人 民政 府 办 公厅
二。一一 年三月 四 日
一
ｌ ７ 一 一
广 东省 人 民政 府 公 报
２ｌ 年第 ９ Ｏ１ 期
实施 《 江 三 角洲 地 区改 革发 展规 划 纲 要 珠 （０ ８ ２ ２ ２ ０ ￣ ０ ０年 ） 》评 估考 核 办 法
第 一 章 总 则
第 一 条 为 推 动 《 江 三 角 洲 地 区 改 革发 展 规 划 纲 要 （ ０ ８ ２ ２ 珠 ２ ０ － ０ ０年 ） （ 下 》 以
广 东 省 人 民 政 府 公 报
２ １年 第 ９期 Ｏｌ
小组 、省 委 组 织 部 《 东 省 扶 贫 开 发 “ 划 到 户 责 任 到 人 ” 工 作 考 评 办 法 》 （ 贫 广 规 粤 （ ｏ ｏ ｌ ） 的要 求 ，把 各 地 每 年 完 成 住 房 改 造 建 设 任 务 的 情 况 作 为 各 市 党 政 领 导 ２ ｌ￣ 号
号）和 《 中共 广 东 省 委 办 公 厅 广 东 省 人 民政 府 办 公 厅 关 于 印发 实 施 ＜ 江 三 角 洲 地 珠
区改 革 发 展 规 划 纲要 （ ０ ８ ０ ０年 ） 实 现 “ ２ ０ ～２ ２ 四年 大 发 展 ” 工 作 方 案 ＞ 的通 知 》 （ 粤 办 发 （０ ０ ２ ２ １ ］ ８号 ）要 求 ，特 制 订 本 办 法 。 第 二 条 高举 中 国 特色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以邓 小 平 理 论 和 “ 个 代 表 ” 重要 三 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，全 面 评 估 考 核 珠 江 三 角 洲 各 市 和 省 有 关 单
简称 《 三 角 规 划 纲 要 》 的 全 面贯 彻 实 施 ，督促 各 地 、各 部 门保 质 保 量 完 成 《 三 珠 ） 珠
谋划珠三角新蓝图 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》列入国家战略规划引发两会代表热议
Ｓｃｅ ｃ ＆ Ｔｅ ｈ ｏｌｇ ｗｓ ｉｎ ｅ ｃ ｎ ｏ ｙ Ｎｅ Ｍｏ ｔ ｌ ｎ ｈｙ
■本栏 目与 广东省 科技厅 办公 室合 办
随着新的机 遇。３ ０年 前， 改革开放的激流成就 了今天的珠三 角。
而 面 对全 球 经济 的震 动 ，珠 三 角 将 如 何 书
施展 开 了热 烈 的 讨 论 。
写下一段“ 传奇 ” “ 不谋全局者 ， 不足 以谋
～
域 。”珠 江三角洲 地区改革发展规划纲 《
要 （０ ８ ２ ２ ２ ０－ ０ ０年 ）（ 》 以下 简称 《 纲要 》 正 ） 是在这样的背景下 ，以时代高度 、世界 眼 光 ，从国家战略层面为珠三角确立 了一 个
◇深化 改革 先行 区
继续承担全 国改革 “ 验 田” 试 的历史使命 ， 大胆探 索 ， 先行先试 ， 在重要 领域和 关键 环节 率 先取 得 突破 ， 为实践
科 学 发 展 提供 强 大 动 力 ， 发 展 中 国特 色社 会 主 义 创 造 新 为 鲜经 验 。
◇扩大 开放 的重 要国 际 门户
Ｓｃ ｃ ｉ ｅ＆Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙＮｅ ｎｈｙ ｅｎ ｃ ｎ ｌｇ ｗｓＭｏ ｔ ｌ
【 栏 目与 广 东省 科 技 厅 办 公 室 合 办 ］ 本
◇世 界先 进 制造业 和现 代服 务业 基地
打造 若干规模 和水 平居世 界前列 的先进 制造产 业基 地， 培育 一批具有 国际竞争 力的世界 级企业和 品牌 ， 设 建 与港澳地 区错位发展的 国际金融 、 航运 、 物流 、 贸易 、 会展 、
广东科技 ２０ ０ ９３总第 ２７期 【 ０
化， 而后者 的突破 口则在于 广佛同城化 。 这
珠江三角洲地区改革发展规划纲要
珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年)国家发展和改革委员会二〇〇八年十二月目录前言 (5)一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义 (6)(一）30年改革发展的成就 (6)（二）面临的挑战和机遇 (6)（三）重要意义 (8)二、总体要求和发展目标 (8)（一）指导思想 (8)（二)战略定位 (9)（三）发展目标 (10)三、构建现代产业体系 (11)（一)优先发展现代服务业 (12)（二）加快发展先进制造业 (13)（三）大力发展高技术产业 (14)(四）改造提升优势传统产业 (15)(五）积极发展现代农业 (16)（六)提升企业整体竞争力 (16)四、提高自主创新能力 (17)（一）推进核心技术的创新和转化 (17)（二）强化企业自主创新主体地位 (18)（三）构建开放型的区域创新体系 (19)(四）深化国家与地方创新联动机制 (19)(五）加强自主创新环境建设 (20)五、推进基础设施现代化 (21)（一）建设开放的现代综合交通运输体系 (21)（二)构建清洁安全可靠的能源保障体系 (22)（三）建设人水和谐的水利工程体系 (23)（四）构建便捷高效的信息网络体系 (24)六、统筹城乡发展 (24)（一）提高城乡规划和建设管理水平 (24)(二)加强农村基础设施建设 (25)（三）促进城乡基本公共服务均等化 (26)(四)建立以城带乡、以工补农新机制 (27)七、促进区域协调发展 (27)（一)发挥中心城市的辐射带动作用 (27)（二）优化珠江口东岸地区功能布局 (28)（三)提升珠江口西岸地区发展水平 (29)（四)推进珠江三角洲区域经济一体化 (29)（五)带动环珠江三角洲地区加快发展 (30)八、加强资源节约和环境保护 (31)（一）节约集约利用土地 (31)（二)大力发展循环经济 (32)（三）加大污染防治力度 (33)(四)加强生态环境保护 (34)九、加快社会事业发展 (34)（一）优先发展教育 (35)(二)完善医疗卫生服务 (36)（三）健全住房保障体系 (37)（四）完善就业和社会保障体系 (37)(五）建设和谐文化 (38)十、再创体制机制新优势 (40)(一）创新行政管理体制 (40)(二）深化经济体制改革 (42)（三）推进社会管理体制改革 (45)（四）推进民主法制建设 (47)（五)充分发挥经济特区的改革开放先行作用 (48)十一、构建开放合作新格局 (48)（一）提升开放型经济水平 (48)（二）推进与港澳更紧密合作 (51)（三)提升对台经贸合作水平 (53)（四)深化泛珠江三角洲区域合作 (53)(五)加强与东盟等国际经济区域的合作 (54)十二、规划实施的保障机制 (55)(一)加强组织领导 (55)(二）加强统筹协调 (56)（三）加强监督检查 (56)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位.改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放,开拓进取,实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）的批复
国务院关于珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要(2008－2020年)的批复⽂号：国函[2008]129号颁布⽇期：2008-12-31执⾏⽇期：2008-12-31时效性：现⾏有效效⼒级别：⾏政法规⼴东省⼈民政府，发展改⾰委：发展改⾰委《关于报送珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）的请⽰》（发改地区〔2008〕3577号）收悉。
现批复如下：⼀、原则同意《珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），请认真组织实施。
当前，国际⾦融危机对我国经济的影响⽇益加深，珠江三⾓洲地区中⼩企业多，外向型企业多，对外依存度⾼，受到的冲击更⼤。
必须把保持经济平稳较快发展作为当前的⾸要任务，通过发展促增长、调结构、保民⽣，把扩⼤内需与经济增长、社会建设、民⽣改善和提⾼开放⽔平更好地结合起来，这是克服⾯临困难、实施规划纲要、保证珠江三⾓洲地区长远发展的基础。
⼆、《纲要》实施要⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学发展观；进⼀步解放思想、深化改⾰、扩⼤开放，加快转变经济发展⽅式，不断提⾼综合经济实⼒、⾃主创新能⼒和国际竞争⼒，努⼒把珠江三⾓洲地区建设成为我国探索科学发展模式试验区，深化改⾰先⾏区，扩⼤开放的重要国际门户，世界先进制造业和现代服务业基地及全国重要的经济中⼼。
继续在改⾰开放上先⾏先试，率先实现科学发展、和谐发展，率先基本实现现代化，在促进环珠三⾓和泛珠三⾓区域的经济发展、推进粤港澳三地更加紧密合作、保持港澳地区长期繁荣稳定、参与亚太地区区域合作和全球经济竞争等⽅⾯进⼀步发挥辐射带动作⽤和先进⽰范作⽤。
三、⼴东省要切实加强对《纲要》实施的组织领导，制定实施⽅案，明确⼯作分⼯，完善⼯作机制，落实⼯作责任，认真落实《纲要》提出的各项任务。
要在国家有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。
要按照《纲要》确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项⽬的组织实施。
珠三角迎来发展新机遇——国务院日前正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》——广
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■ 亚辉
五 大 战略定 位 指 引排 头兵 区域 合作机 制，全面提 升经济 国际化水 平 ，完善 内９ 联动 、互利共赢 、安全高 、 １ 新征程
定位更加 明确。长三 角和珠三角将走 上 差异化发 展道 路，两 区域同质化竞争 引
起内耗的状况会有所改善 。 由国家发改 委率５余部 委前往广 东 效 的开放 型经济体系 。 ０ 定位 四：世 界先进 制造业和现 代服 “ 由于两个三 角洲 各 自的特殊性 ， 调研后 制订的 珠 江三角洲地 区改革 发 纲要）要 求珠三 角地 区坚 中央文件给 了它们不 同的发展任务和定 ） 展规划 纲要） ）已获 国务院通过 ，这份首 务业基地 。 《 个国家层 面的珠三 角发 展 纲要 》赋 予 持高 端发展 的战略取 向，建设 自主创新 位。”国家发改委副主任杜鹰如是说 。 广东 五大 战略 定位 ： 索 科学 发展模 式 新高地 ，打造若 干规模和 水平居世界 前 探
杜 鹰 首 先强 调 ， 在 当前 的 经济 环 试验 区、深 化改革先行 区 、扩大 开放 的 列 的先进制造产 业基地， 培育一批具 有 境 下，两个三 角洲在 国家发 展战略 中都
重担 ”。杜鹰说 ： “ 三角和 珠 重要国际 门户 、世界先进 制造业和 现代 国际竞争 力 的世 界级企业和 品牌，发展 要 挑起 “ 服 务业基地 、全国重要 的经济 中心，要 与香港 国际金融 中心相配套 的现代服务 长 三角是我们 国家两个重要 的经济 中心 求珠三 角继续 在改革开放 上先行 先试 ，
专题7 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
《纲要》用“四个成为、一个建立”概括了珠三角 改革发展的重大成就和贡献： 1 2 3 4 5 成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区 成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口 成为推动我国经济社会发展的强大引擎 成为我国三大城镇密集地区之一 公共服务体系基本建立
19
20
背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化， 背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地 区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期， 区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进 一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。 一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。
2006年
最终消费达到 12893亿元 亿元 资本形成达到 9622亿元 亿元 货物和服务净出口达 到3690亿元 亿元 占GDP 占GDP
49.2% 36.7%
与全国平均水平相比，最 与全国平均水平相比， 终消费和投资分别低0.7 终消费和投资分别低 个百分点， 和5.9个百分点，净出口 个百分点 则高出6.6个百分点 则高出 个百分点
5
概念：大珠三角
有两个不同的概念， 一指“小珠三角”和 港澳，另一是指粤港 澳。目前通常所说的 澳。目前通常所说的 “大珠三角”就是指 广东、香港、澳门三 地构成的区域。 “大珠三角”面积 18.1万平方公里，户 18.1万平方公里，户 籍总人口8679万， 籍总人口8679万， 2003年GDP总值 2003年GDP总值 3287亿美元。以经济 3287亿美元。以经济 规模论，“大珠三角” 相当于长三角的1.2倍。 相当于长三角的1.2倍。
一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：
1.当前国际金融危机的严重冲击 1.当前国际金融危机的严重冲击
广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例2篇
广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例第1篇广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例20xx年初,国务院颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,再次赋予广东科学发展、先行先试的重任,该纲要的全面实施,对推动广东共青团工作创新发展,将会带来新的机遇。
下文是广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例，欢迎阅读!广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例全文第一条为了保障珠江三角洲地区改革发展规划纲要(以下简称规划纲要)的实施，推动珠江三角洲地区改革创新，促进本省经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律法规，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内实施规划纲要的保障工作。
第三条规划纲要是经国务院批准指导珠江三角洲地区改革发展的行动纲领。
各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划纲要，围绕规划纲要提出的总体要求和发展目标开展相关工作。
任何单位和个人不得擅自调整规划纲要，因情况变化确需调整的，由省人民政府按照国家有关要求向国家有关主管部门提出调整建议。
第四条实施规划纲要应当坚持科学发展原则，鼓励改革创新、先行先试。
第五条省人民政府负责实施规划纲要的领导工作，统筹协调珠江三角洲地区的改革发展工作，推动全省经济社会全面发展。
珠江三角洲地区各级人民政府负责规划纲要在本行政区域内的实施工作。
珠江三角洲以外的地区各级人民政府应当积极参与规划纲要的相关实施工作。
珠江三角洲地区地级以上市人民政府设立的实施规划纲要领导协调机构，负责规划纲要实施、监督管理的综合协调工作。
领导协调机构办公室承担具体工作。
政府各部门在各自职责范围内负责实施规划纲要的具体工作。
第六条各级人民政府及其部门应当收集、听取社会各界对规划纲要的实施工作提出的意见和建议，并在实施规划纲要过程中予以考虑。
第七条广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛宣传报道规划纲要及其实施情况，并配合有关单位依法公开相关信息。
第八条编制和修改珠江三角洲地区相关专项规划，应当以规划纲要为依据。
实施《珠三角地区改革发展规划纲要》号角正式吹响
为切实推动珠三角各市抓 好《 划纲 规 要》 的落 实 ， 一步做 好 “ 进 三促 进一保 持 ” 和“ 双转移 ” 各项 工作 ， 等 广东 省省 委、 省 政府 自 ３月底起 ，陆续在佛 山、肇庆 、 江 门、 山、 中 珠海 、 惠州 、 深圳 、 莞 、 州等 东 广 市召开 了珠三 角各市 现场会 ， 规 划纲 为《 要》 的具体 实施 出谋 划策并 进行 工作 部
署。
你 的工作怎 么做。做得好就是辐射 带动 ， 做不好就是 资源流失。 ” 汪洋书记 的这一 番话更 是意味深长。最后 ， 在珠三角现场 会 的总 结会 上 ， 汪洋 更是对此次珠三 角之 行给 予 了高 度评价 ， 认为 “ 九个城 市 的书
记、 市长， 彼此启发， 开出了成效。” 曰
月１ ， ０曰 中共 广 东 省 委 、 东 省 人 民 政 府 广 体化不是 “ 同化”“ 等 、 同质 化 ” “ 城 化 ” 和 一 。
一
体 化 的关键是 要打破 行政 区划壁垒。 在
珠 三角 形成一 个有利 于经 济社会 资源合 理有效配置的体 制环境， 实现错位发展。 在
东 莞 ， 洋对 东莞提出的“ 汪 四个 忍 得 住 ” 给 予 了 充 分 肯 定 ， 为 东 莞 的 转 型 升 级 要 继 认 续 坚 持 “ 得 住 暂 时 的 阵 痛 、 得 住 暂 时 忍 忍 速 度 的 放 缓 、忍 得 住 暂 时 收入 的减 少 、 忍
每 月 科 技 快 讯
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■本栏 目与 广东省 科技 厅 办公 室合办
【 头条 】
实施《 三角地 区改革发展规划纲要》 珠 号角 正 式 吹 响
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(PPT 63页)
④能源、资源约束明显，特别土地开发强度大。
• 珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品 油、72%的钢材、22%左右的电力等需要从省外调 入或进口。
• 珠三角可持续发展的生存瓶颈：一是资源要素对 外依存度高，相应保障能力较弱；二是环境容量 小、环境压力大。 （2007年，珠三角9市平均土地开发强度为 15.91%，其中深圳达到46.5%；珠三角地市灰霾天 气天数呈增加趋势，部分城市一年多达230天，9 个市有8个市都是重酸雨地区。）
08.11.2019
加工贸易企业的订单显著减少会带来一些企业的生产 规模收缩，严重者会导致大量中小企业的破产与倒闭。
金融危机带来的重要战略资源，如石油、矿产、有色 金属价格跳水导致企业投资失误，许多企业资金从实 体经济进入虚拟经济，但这又导致了企业经营风险的 加大。
此次金融危机将在未来几年导致进入广东的国际产业 资本总量收缩，可能难以支撑广东的经济转型与产业 升级。
区域差距：
全省各区域第一产业比重
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
珠三角
东
西
北
120% 100%
80% 60% 40% 20%
0%
东西北GDP占珠三角比例
珠三角
东
西
北
1978 2007
城乡差距：城乡居民收入比由2000年的2.72︰1，扩大到目 前的3.28︰1。2001－2007年，农村居民人均纯收入年均 增长6.4%，比城镇居民人均可支配收入年均增速低2.5个
08.11.2019
另一方面，广东和珠三角的发展也面临着 重大机遇，主要表现在以下三个方面：
1 从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变 ，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾
“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”的战略定位和发展目标
一 一
扩 大开 放 的 重 要 国 际 门户 。坚持 “ 国 两 制 ”方针 ，推进 与 港 澳 紧 密合 作 、 一
融 合 发 展 ，共 同打 造 亚 太 地 区 最具 活 力和 国际 竞 争 力 的 城 市群 。创 新 国际 区域 合 作 机 制 ，全 面提 升 经 济 国 际化 水 平 ， 完 善 内外联 动 、互 利共 赢 、安 全 高效 的开 放 型 经
济体 系 。
一 一
世 界 先进 制 造 业 和 现 代 服 务业 基 地 坚持 高 端 发 展 的 战略 取 向 ，建 设 自主
创 新 新 高地 ，打 造 若 干规 模 和 水 平居 世 界 前 列的 先进 制 造 产 业 基 地 ，培 育一 批 具 有
国际竞争力的世界 级企 业和 品牌 ，发展 与香港国际金融 中心相配套的现代服 务业体
一 珠江Ｉ角洲地区改革发展规划纲要一的战蓑 ｌ 一
２０ 年 １ ０８ 月８日，国家发展和 改革委 员会公 布 《 珠江三角洲地 区改革发展规 划纲
要 （ ｏｓ ２ ２ 年） ， 出了珠 江三角洲地 区与香港 、澳门和 台湾地 区进一步加 强经 ２ｏ一００ 》 提 济和社 会发展领域合作 的规 划，到 ２ ０ ２ ０年把珠 江三角洲地 区建成粤港澳三地分
地 区 生 产 总值 达 到 ８ ０ ０ ， 务 业增 加 值 比 重 达 到 ５％ ００ 元 服 ３ ：城 乡居 民人 均 收 入比 ２ ０ ０７
年显著增 长，平均期望寿命 达到 ７ ８岁 ，社会保障体 系覆盖城 乡，人人享有基本公 共
服 务 ；城 镇 化 水 平达 到 ８ ％以 上 ：每 新 增 亿 元 地 区生 产 总 值 所 需 新增 建设 用地 量 下 ０ 降 ，单位 生 产 总值 能 耗 与世 界 先进 水 平 的 差 距 明 显 缩 小 ， 境 质量 进 一 步改 善 。 环 到 ２２ ００年 ，率 先基 本 实现 现 代 化 ，基 本 建 立 完 善 的社 会 主 义市 场 经 济 体 制 ，形
从《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施谈粤东地区高校办学定位的战略调整
【 要】 《 摘 珠江 三角洲地 区改革发展规 划纲要 》为珠 三 角地 区高校 的改革发展赋 予 了 “ 学发展 、先行先试 ”的重 大使命 ，同时也给 粤 东地 区高校提 供 了难得 的发 展机遇 ，本 科 文从社会服 务面向 、发展 目标 、办学类型 、人 才培 养规 格 、办学层 次 、学科 专业发展等 六 个方 面阐述 了粤 东地 区高校如何结合 《 划纲要 》的 实施 ，对 学校 的 办学定位 进行战略调 规 整 ，以实现 自身的跨越 式发展 。 【 关键词】粤 东地 区；办学定位 ；调整 【 作者 简介】林浩亮 ，韩 山师范学院 （ 东潮 州，５ １４ ） 广 ２ ０ １
来 的 粤东 区域性 社会 经济快 速发 展等 因素学定位 进行 战 略调整 ，以适
味 着 大 量 的 新 产 业 将 落 户 粤 东 地 区 。产业 的 发
展 ，需要 人才 、需要 智力 支持 ，而 高校是 提供 人
应 社会 经济 发展 的需求 。本 文 主要 就粤 东地 区高
地理 区域或行业 范围。 粤 东 地 区高 校 除 了汕 头 大 学 是一 所 面 向全 国 ，走 向国际 的综 合性 大学之 外 ，其 他高校 目前 的服 务定位 多是立 足 于粤东地 区 ，为地方社会 经
济发 展输送 适用人 才 ，努力促 进地方 经济持续 快
发 展 ，而外部 环境 的优化必 将给 粤东地 区高校 的 发 展带来 大力 的支持 ，长期 困扰粤 东地 区高校发 展 的资金 、师 资 、设 备等 问题有望得 到进一 步解 决 ，因此 ，粤 东地 区高校要 抓住这 一有利 时机 ， 结 合形势 的发展 和学 校 自身 的特色 ，对学校 的发 展 目标定 位及 时进行 调整 。俗话说 ， “ 站得 高 ， 望 得远 ” ，只有 意识 到身处绝 佳 的发 展环境 ，提
广东省人民政府关于2010年度实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》评估考核情况的通
东 莞 市 、佛 山 市 、珠 海 市 、 中 山 市 、惠州 市 、肇 庆 市 。
省公 安 厅 、省 交 通 运 输 厅 、 省 住 房 城 乡 建 设 厅 、省 林 业 局 、省 监 察 厅 、省 金 融
办 、省 国土 资 源 厅 、 省 文 化 厅 、省 农 业 厅 、省 知 识 产 权 局 、省 国 资 委 、 省 教 育 东 省 水 泥 工业 发 展 专 项规 划 的 通 知
粤府 办 ［ ０ １ ６号 ２１３２ 各 地级 以上 市 人 民政 府 ，各 县 （ 、区） 人 民政 府 ，省 政 府 各 部 门 、各 直 属 机 构 ： 市
《 东 省 水 泥 工 业 发 展 专 项 规 划 》业 经 省 人 民政 府 同 意 ，现 印发 给 你 们 ，请 认 真 广
省 海 洋 渔业 局 、省 地 税 局 、省 外 办 、 省 物 价 局 、 省 民政 厅 、省 旅 游 局 、 省 法 制 办 、 省卫生厅 。
２１ ０ １年 是 “ 二 五 ” 开 局 之 年 ，也 是 实 施 《 三 角 规 划 纲 要 》实 现 “ 十 珠 四年 大 发 展 ” 的关 键 年 。希 望 各 地 、各 部 门 围绕 “ 快 转 型 升 级 、建 设 幸 福 广 东 ” 这 个 核 心 ， 加
一
、
获 得 优 秀 等 次 单 位
江 门市 、广 州 市 、 深 圳 市 。
省 发 展 改 革 委 、 省 编 办 、省 财 政 厅 、省 经 济 和信 息 化 委 、省 科 技 厅 、省 水 利 厅 、 省 人 力 资 源 社 会 保 障厅 、省 外 经 贸 厅 、省 港 澳 办 、省 环 境 保 护 厅 。
加 强 和改 进 工 作 ，锐 意 进 取 ，迎 头 赶 上 ，努 力 争 取 在 ２ １ ０ １年 实 施 《 三 角 规 划 纲 珠
新会对照《纲要》提目标
新会对照《纲要》提目标建设“珠西”先进制造业中心和重要物流中心3 月 9 日，新会区召开区委学习中心组专题学习会，学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，区委书记宋波和区长吴振鹏亲自在会上作学习辅导。
区四套班子领导、各镇（街、区）党委书记、镇长（主任）及区各部门负责人出席了会议。
会议指出，《纲要》对珠三角地区的空间布局进行了主体功能区定位，要求以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠三角地区区域一体化，带动环珠三角地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局，其中要求江门成为先进制造业重点发展区。
这对新会加快融入珠三角经济一体化、与珠三角先进地区在产业上实行错位发展，承接国内外先进制造业的转移，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，形成具有竞争力的产业集群，是一个重大机遇。
《纲要》要求加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，推进区域基础设施一体化发展，提出了一批重点基础设施项目，特别提到要有效整合珠江口资源，形成珠三角港口群体，这对新会进一步完善基础设施建设，加快与珠三角先进地区的全面对接，为新一轮大发展提供基础支撑，提供了一个重大机遇。
《纲要》鼓励珠三角地区先行先试，特别是把新会列入了全省开展节约、集约用地先行先试专题试点，对新会破解发展瓶颈、保持经济平稳较快发展具有重大意义。
区委书记宋波表示，对照《纲要》，结合新会实际，新会的初步目标定位是：努力建设珠江口西岸先进制造业中心和重要物流中心。
为实现这一目标，新会将对照《纲要》，找准贯彻落实《纲要》的突破口，主动融入珠三角经济社会一体化。
一是在基础设施上实现与珠三角其他地区的全面对接。
加快航道建设，开展崖门 3 万吨级出海航道、崖门水道万吨级航道整治等工程可行性研究。
加快港口码头建设，推进新会港二期建设，启动古井深水港建设，配合做好广珠城际轻轨、广珠铁路建设，努力建成江门地区的枢纽口岸和珠江口西岸的重要物流中心。
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珠江三角洲地区改革发展规划纲要
中共广东省委广东省人民政府
关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革
发展规划纲要( —2020年) 》的决定
为全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要( —2020年) 》( 以下简称《规划纲要》) , 推动全省特别是珠江三角洲地区在新起点上增创新优势、再造新辉煌, 在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐, 取得更大成就, 现作如下决定。
一、充分认识贯彻实施《规划纲要》的重大意义
《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略, 并赋予”科学发展、先行先试”的重大使命。
这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发, 对中国改革发展作出的新的重大战略部署, 为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。
贯彻实施《规划纲要》, 对于全省有效应对国际金融危机影响, 保持经济平稳较快发展, 加快经济社会全面转入科学发展轨道, 争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级党委和政府特别是珠江三角洲各市要把思想和行动统一到中央的战略决策上来, 统一到省委、省政府的部署要求上来, 进一步增强使命感、责任感和紧迫感, 切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。
要深刻领会、准确把握《规划纲要》对珠江三
角洲地区改革发展新的战略定位和目标任务, 全面落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施, 进一步提振信心、激发斗志, 进一步解放思想、开拓创新, 进一步求真务实、真抓实干, 推动全省特别是珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再上新水平。
二、贯彻实施《规划纲要》的总体目标和基本原则
( 一) 总体目标。
按照《规划纲要》提出的发展目标, 围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位, 进一步细化方案, 明确目标要求, 量化定性指标, 分解定量指标, 落实工作责任, 推动珠江三角洲地区”一年开好局, 四年大发展, 十年大跨越”。
——一年开好局。
确保实施《规划纲要》开好局, 起好步, 取得初步成效。
全省上下形成贯彻实施《规划纲要》、推动新一轮大发展的共同意志和扎实行动。
《规划纲要》规定的目标任务、进度要求和责任分解落实到位, 落实《规划纲要》的体制机制初步健全。
珠江三角洲地区力争率先克服国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展。
, 珠江三角洲地区生产总值达到31500亿元, 人均地区生产总值达到65200元( 价, 按平均汇率1∶6.95计算约折合9381美元, 下同) , 城镇化水平达到80.1%。
——四年大发展。
《规划纲要》第一阶段目标顺利完成, 珠江三角洲地区率先建成全面小康社会, 经济实力、自主创新能力
和国际竞争力显著增强, 发展方式转变取得明显成效, 基本形成现代产业体系框架, 基本实现区域经济一体化, 基本建成惠及全民的社会保障体系, 医疗卫生、教育、文化等公共服务水平显著提升, 宜居城乡建设取得明显成效。
到 , 珠江三角洲地区生产总值达到40000亿元, 人均地区生产总值达到80000元( 约折合11500美元) , 城镇化水平达到81.0%。
——十年大跨越。
《规划纲要》发展目标全面完成, 珠江三角洲地区在全国率先基本实现社会主义现代化。
到2020年, 珠江三角洲地区生产总值比增长约2倍, 达到72500亿元, 力争赶上韩国; 人均地区生产总值达到135000元( 约折合19400美元) , 超过台湾地区现有水平, 实现从上中等收入水平向高收入国家和地区水平迈进的目标。
城镇化水平达到85.0%, 生态环境明显改进。
建成社会主义市场经济体系, 建成世界先进制造业、现代服务业基地和全国创新型区域。
全面建立城乡一体化的社会保障体系, 实现公共服务均等化。
与港澳紧密合作共同建成亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。
( 二) 基本原则。
深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实胡锦涛总书记参加十一届全国人大二次会议广东代表团会议时的重要讲话精神, 认真落实《规划纲要》确定的各项任务, 把促进经济平稳较快发展作为首要任务, 着力推进以民生为重点的社会建设, 为珠江三角洲地区的长远发展打下坚实基础。
必须坚持以下六个基本原则: ——科学发展、先行先试。
必须牢牢把握”科学发展、先
行先试”这一核心, 提倡”先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念, 只要法律政策没有明令禁止的都大胆去干去闯去试, 积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境, 努力在推动科学发展和完善科学发展体制机制上不断取得新进展。
——立足当前、着眼长远。
必须从解决珠江三角洲地区最紧迫、最突出、最重大的问题入手, 细化政策, 实化措施, 务求尽快取得实实在在的成效。
着眼于新的战略定位, 科学编制《规划纲要》各项发展规划, 把定性要求转为显化指标, 谋划长远又好又快发展。
——辐射带动、服务全局。
必须坚持面向世界、服务全国, 进一步扩大开放, 深化与港澳和东盟的合作, 加快推进珠江三角洲地区一体化进程, 提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力, 带动环珠三角地区和服务泛珠三角地区加快发展。
——整体推进、重点突破。
必须坚持统筹协调, 以点带面、整体推进、分步实施, 全面推进《规划纲要》提出的各项工作。
结合实际理清本地本部门的重点工作、重点项目和重点改革, 集中精力和资源率先取得突破。
——以人为本、改进民生。
必须把发展经济与改进民生更好地统一起来, 在加快发展经济的同时, 着力完善和落实改进民生及发展教育、文化、卫生、体育等社会事业的普惠政策, 实现人人享有基本公共服务和社会保障, 加快建设平安和谐广东, 不断提高城乡居民的生活质量和幸福感。