山东十二五规划全文(完整版)

山东省

“十二五”发展规划纲要（完整版）

山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和

中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政

府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟

蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

目录

第一篇发展背景和发展目标

第一章发展成就

第二章发展环境

第三章发展目标

第二篇区域统筹和发展布局

第四章经济布局

第五章城乡布局

第六章空间布局

第三篇结构调整和转型升级

第七章农业提升

第八章工业优化

第九章服务业跨越

第十章海洋经济

第四篇基础设施和支撑保障

第十一章能源建设

第十二章交通建设

第十三章水利建设

第十四章市政建设

第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新

第十六章教育优先

第十七章人才发展

第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设

第十九章文明山东

第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障

第二十一章卫生体育

第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设

第二十四章环境保护

第二十五章资源节约

第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化

第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费

第三十章优化投资

第三十一章营造环境

第三十二章区域协调

第三十三章实施机制

第一篇发展背景和发展目标

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。

第一章发展成就

“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。

综合实力跃上新台阶。2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%。全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。

产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产，粮食总产达到4335.7万吨。制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9.1∶54.3∶36.6。

可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，工业用水重复利用率达到75％，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。

创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3个研究所、26个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室，29个国家质检中心，国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30％。

协调发展呈现新亮点。国务院批复实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进，省会经济加快发展，突破菏泽成效明显。城乡面貌显著改善，城镇化率达到49%，实现村村通电、通电话、通汽车，通自来水率达到90%。

改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占地区生产总值比重达到54%。资本市场逐步完善，直接融资额五年累计达到2900亿元。工业反哺农业、城市支持农村的机制不断完善，财政对“三农”累计投入4718亿元，年均增长3 6.1%。政府职能转变的步伐加快，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域体制改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，已与国外建立友好城市1 68对、友好合作关系城市165对，进出口总额累计7036亿美元，年均增长19.6%，实际利用外商直接投资累计463.9亿美元。

民生建设得到新加强。保障和改善民生力度持续加大，财政对民生投入累计7004.5

亿元。各级各类教育发展加快、结构优化，高等教育毛入学率提高6个百分点以上，高中阶段教育职普比达到1∶1。城乡医疗卫生条件进一步改善，城市社区卫生服务覆盖率98. 7%，新型农村合作医疗参合率99.6%。人均期望寿命达到76岁。五级公共文化服务网络基本形成，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全运会。累计新增城镇就业553万人，转移农村劳动力715.9万人，实现城镇家庭就业动态消零。社会保障覆盖面逐步扩大，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元和6990元，年均分别增长10.5%和8.7%。我省“十一五”经济社会发展的成功实践，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验。一是坚持科学务实谋发展，聚精会神搞建设，积极应对国际金融危机挑战，加快转变经济发展方式，抓住机遇推动经济不断迈上新台阶。二是坚持更加关注民生，把改善人民生活作为全面建设小康社会的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果。三是坚持全面、协调、可持续发展的要求，着力扩大消费需求，推进节能减排和生态建设，实施区域重点突破，全面提升经济发展的质量和效益。四是坚持深化改革、扩大开放，为经济社会发展不断注入新的活力和动力。五是坚持经济建设与文化建设紧密结合，相互促进，增强经济社会发展的软实力。

面向未来，在前进道路上我省仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济发展方式转变不快，结构性矛盾突出，服务业发展相对滞后，城乡区域发展不协调；经济发展的质量和效益不高，人均经济指标水平偏低；经济增长的资源环境约束强化，节能减排压力较大；科技创新能力不够强，人才支撑能力不足；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，对外开